Содержание
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………… 3
ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РОЛИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЗВИТИИ РЕГИОНОВ………… 6
1.1. Сущность экономической политики органов
местного самоуправления…………………………………………….. 6
1.2. Особенности управления дотационными муниципальными
образованиями и критерии эффективности их экономической
политики………………………………………………………………….. 13
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ЛЕШУКОНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»…………………………22
2.1. Структура органов местного самоуправления,
осуществляющих управление экономикой муниципального
образования «Лешуконский муниципальный район»………………..22
2.2. Анализ экономической политики администрации муниципального
образования «Лешуконский муниципальный район»………………..30
2.3. Оценка эффективности экономической политики
администрации муниципального образования
«Лешуконский муниципальный район»………………………………44
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ЛЕШУКОНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»
ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ЭКОНОМИКИ РАЙОНА………………………….52
3.1. Проблемы и оценка резервов повышения эффективности
деятельности администрации муниципального образования
«Лешуконский муниципальный район» по регулированию
экономики района………………………………………………………52
3.2. Предложения по повышению эффективности экономической
политики администрации муниципального образования
«Лешуконский муниципальный район»………………………………61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….64
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………….68
ВВЕДЕНИЕ
Выпускная квалификационная работа на соискание степени магистра
основывается на материалах, предоставленных Финансовым управлением
администрации муниципального образования «Лешуконский
муниципальный район».
Актуальность темы сформулирована следующим образом. Для
Российской Федерации характерно на протяжении более чем 12-ти лет
большинство дотационных регионов, из 85 субъектов – 70. Дотационные
регионы – это такие субъекты, которые получают денежные средства из
федерального бюджета РФ без необходимости их возврата на безвозмездной
основе. Цели расходования дотаций в законодательстве не прописаны,
поэтому субъекты могут распоряжаться ими по своему усмотрению.
Актуальность темы обусловливает необходимость системного анализа
финансового состояния дотационного региона или района.
Цель исследования: формирование предложений по
совершенствованию деятельности администрации МО «Лешуконский
муниципальный район» по регулированию экономики района.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи
исследования:
раскрыть теоретические основы деятельности органов местного
самоуправления по управлению экономикой районов;
провести анализ эффективности деятельности администрации МО
«Лешуконский муниципальный район» по регулированию экономики;
сформулировать предложения по совершенствованию деятельности
администрации МО «Лешуконский муниципальный район» по
регулированию экономики
Объектом исследования выступает администрация муниципального
образования «Лешуконский муниципальный район».
Предметом исследования в работе является деятельность администрации
муниципального образования «Лешуконский муниципальный район» по
регулированию экономики региона.
Новизна исследования заключается в предложении мероприятий по
привлечению дополнительных средств в местный бюджет.
Временной период исследования – 2011-2015 годы.
Исходными данными для написания работы явились следующие группы
информационных источников: 1. Нормативно-правовые документы; 2.
Документы Финансового управления администрации муниципального
образования «Лешуконский муниципальный район»; 3. Материалы печатных
изданий о местном самоуправлении и муниципальном управлении; 4.
Электронные ресурсы, статьи.
Теоретическая часть работы может быть предназначена для студентов и
специалистов, изучающих дисциплины: «ФБО», «Бюджетная система»,
«Финансы», «Территориальные финансы» и т.д., поскольку в данной части
раскрыты теоретические основы и экономическая сущность деятельности
органов местного самоуправления.
Практическая часть может быть рекомендована руководству
Финансового управления администрации муниципального образования
«Лешуконский муниципальный район», поскольку в данной части проведен
анализ финансирования бюджета муниципального образования
«Лешуконский муниципальный район» и даны рекомендации по его
совершенствованию.
В главе 1 показаны методологические аспекты роли органов
местного самоуправления в развитии регионов. В главе 2 проведен анализ
управления экономикой муниципального образования «Лешуконский
муниципальный район». В главе 3 указаны направления совершенствования
деятельности администрации муниципального образования «Лешуконский
муниципальный район» по регулированию экономики района.
Выпускная квалификационная работа представлена на 70 страницах,
включает в себя: введение, 3 главы, заключение, список литературы из 31
источника. Для наглядности изложения материала в работе представлено 7
таблиц, 6 рисунков в виде диаграммы.
ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РОЛИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЗВИТИИ РЕГИОНОВ.
1.1. Сущность экономической политики органов местного
самоуправления
Местное самоуправление, основываясь на активной деятельности
населения в решении проблем, которые являются актуальными для
определенной территории, может повлиять на развитие российского
общества, положительно влияя на его саморазвитие. В реформировании всей
системы управления в России приоритетное направление занимает создание
и развитие эффективного муниципального управления. Местное
самоуправление составляет одну из основ конституционного строя
Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей
территории Российской Федерации. [16, ст.1]
Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется
гражданами, как путем различных форм прямого волеизъявления, так и через
органы местного самоуправления. [3, ст.130]
Органы местного самоуправления — это органы местных
самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они
формируются, и перед которыми они несут ответственность за надлежащее
осуществление своих полномочий. Именно они осуществляют основную
функцию в социально-экономическом развитии муниципалитета –
муниципальное управление, то есть, управление муниципальной
собственностью, объектами муниципального хозяйства, формирование и
исполнение местного бюджета, а также иной их деятельности в различных
сферах местной жизни. Органам местного самоуправления принадлежит
особое место в демократической системе управления обществом и
государством. Местное самоуправление – это организации и деятельности
граждан, обеспечивающие самостоятельное решение населением вопросов
местного значения, исходя из интересов всех жителей данной территории.
Важнейшей задачей для органов местного самоуправления является
распределение и расходование местного бюджета.
Присутствие в государстве местного самоуправления означает, что
государство гарантирует соблюдение не только своих интересов, но и
интересов муниципального характера, связанных с процессами, призванными
обеспечить нормальную жизнедеятельность населения. Если в государстве
присутствует местное самоуправление, то интересы муниципального
характера являются равнозначными по отношению к государственным.[31]
Определения «муниципальный» и «местный» в законодательных актах,
действующих на территории РФ, имеют одно значение и применяются в
отношении структур местного самоуправления. Кроме того,
рассматриваемые определения также описывают объекты и организации в
собственности муниципальных структур и находящиеся под их управлением.
[16, ст.2]
Нормы, на основании которых регулируется и осуществляется местное
самоуправление, содержатся в главном Законе РФ – Конституции
Российской Федерации. В Конституции заданы следующие концептуальные
установки, касающиеся местного самоуправления:
- государство должно гарантировать муниципалитетам возможность их
самоуправления;
- муниципалитеты полностью самостоятельны (не выходя за рамки
своих полномочий) в местном самоуправлении;
- население может реализовывать местное самоуправление, на которое
оно имеет право, не только самостоятельно, но и делегируя свои полномочия
специальным представителям;
- структуры местного самоуправления должны быть организационно
обособлены от государственной власти;
- местное самоуправление может реализовываться с учётом традиций и
исторических правил, принятых в конкретном муниципалитете.[3, гл.8]
Поскольку самостоятельное управление муниципалитетами своей
жизнью является одной из важнейших составляющих государства,
построенного на демократических принципах, положение о том, что
муниципалитетам гарантировано право на местное самоуправление,
находится в I главе основного Закона Российской Федерации. Из
вышесказанного следует, что местные интересы муниципалитетов должны
обязательно учитываться государством, кроме того, государство должно
признавать вес и значимость каждого муниципального образования.[22, с.7]
Местное самоуправление на территории РФ реализуется следующими
способами: голосованием граждан на референдумах и выборах в конкретном
муниципалитете, прямым волеизъявлением. Конституция гарантирует, что
национальность, раса, пол, должностное положение, убеждения,
вероисповедание и членство в различных объединениях различного
характера никак не влияют на наличие или отсутствие у человека каких-либо
прав на реализацию местного самоуправления. Федеральные законы
ограничивают права на местное самоуправление, присущие гражданам,
только в той мере, которая необходима для поддержания устойчивости
государственного строя, нравственных принципов, здоровья населения,
государственной безопасности и интересов, которыми на законных
основаниях обладают другие лица.
Перечень полномочий, которыми обладают федеральные структуры
государственной власти применительно к местному самоуправлению,
определён следующим образом:
- формирование общих принципов, на основании которых на
территории РФ реализовывается местное самоуправление;
- регулирование правового характера (по тем предметам, которые
находятся в совместном ведении РФ и не выходят за рамки её полномочий)
обязанностей, прав и ответственности должностных лиц структур
государственной власти и самих структур государственной власти в сфере
местного самоуправления;
- регулирование правового характера в сфере разрешения проблем,
имеющих местную значимость (определение обязанностей, прав и
ответственности граждан, должностных лиц и структур местного
самоуправления в данной сфере);
-регулирование правового характера, касающееся обязанностей, прав и
ответственности при реализации полномочий, которые делегированы
структурам местного самоуправления содержанием различных федеральных
законов (порядок передачи полномочий при этом должен соответствовать
рассматриваемому ФЗ).[16, ст.5]
Местное самоуправление реализовывается в поселениях (сельских и
городских), городских округах, муниципальных районах, а также районах
(или иных структурных единицах), на которые поделены города
федерального значения.
Вопросы, решаемые муниципальным районом:
1) формирование, согласование, утверждение и выполнение бюджета
муниципального района, проведение мероприятий для контроля за
исполнением бюджета;
2) определение структуры сборов и налогов, взимаемых на территории
муниципального района;
3) определение применения имущественных объектов, находящихся в
собственности муниципального района;
4) проведение мероприятий по газификации и созданию электроснабжающей
инфраструктуры в пределах поселений района;
5) проведение контролирующих мероприятий за состоянием дорожной
инфраструктуры в районе, принятие мер, призванных повысить безопасность
использования дорожной инфраструктуры района, реализация иных
полномочий в дорожной сфере, определённых для руководства
муниципального района федеральным законодательством;
6) создание схемы транспортного сообщения между различными
поселениями района и формирование благоприятствующих условий для
использования этой инфраструктуры населением;
6.1) проведение мероприятий для предупреждения актов экстремизма или
терроризма в пределах муниципального района и для минимизации
негативах последствий от актов экстремизма или терроризма в границах
муниципального района;
7) предупреждение и ликвидация ЧС в муниципальном районе;
8) проведение мероприятий для охраны порядка в обществе муниципальной
милицией в районе;
8.1) определение помещения для участкового уполномоченного, прибывшего
для осуществления должностных обязанностей на территорию района;
8.2) обеспечение муниципальным жильём (до 1.01.2017) участкового
уполномоченного и его семьи на тот период, пока он будет выполнять
служебные обязанности на территории района;
9) проведение мероприятий для поддержания окружающей среды и
улучшения её состояния;
10) организация предоставления населению на бесплатной и общедоступной
основе образования (начального, основного общего, среднего), организация
предоставления детям дополнительного образования, организация досуга
детей во время каникул;
11) создание условий для получения населением обслуживания
медицинского плана в медицинских учреждениях, расположенных на
территории муниципального района (за исключением населения тех
территорий, которые обслуживаются в установленном порядке
учреждениями, подведомственных федеральной структуре исполнительной
власти) в соответствии с государственной программой, по которой
гражданам РФ гарантируется бесплатная медицинская помощь;
12) проведение мероприятий по переработке и утилизации промышленных
отходов;
13) планирование территорий муниципального района с составлением схем
планирования муниципального района, осуществление мероприятий по
поддержанию функционирования информационного обеспечения
деятельности градостроительного характера, изъятие в муниципальной
собственность объектов и территорий, необходимых для реализации
конкретных нужд муниципалитета;
13.1) в соответствии с содержанием ФЗ №38 от 13.03.2006 – выдача и
аннулирование документов, согласно которым осуществляется размещение и
эксплуатирование рекламных конструкций, демонтаж рекламных
конструкций, установленных незаконно;
14) создание и поддержанием архива муниципалитета;
15) проведение мероприятий по содержанию мест захоронения умерших
жителей района, предоставление услуг ритуального характера;
16) обеспечение населения, проживающего в поселениях, расположенных на
территории района, связью, общественным питанием и бытовым
обслуживанием;
17) предоставление населению библиотечного сервиса (создание библиотек в
поселениях, проведение мероприятий по сохранению и приумножению
библиотечного фонда);
17.1) предоставление населению досуговых услуг, проведение мероприятий
по активизации культурной жизни в пределах района;
17.2) создание условий, благоприятствующих осуществлению населением
муниципального района народного творчества;
18) использование средств, получаемых бюджетом муниципального района,
для выравнивания обеспеченности различных поселений района;
19) реализация мероприятий по повышению защищённости региона
(мероприятия по гражданской обороне, защита населения района от ЧС
техногенного и природного характера);
20) создание на территории муниципального района курортов, мест, где
возможно прохождение санитарно-курортного лечения, проведение