ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ЭКОНОМИКОЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ЛЕШУКОНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»
2.1. Структура органов местного самоуправления, осуществляющих
управление экономикой муниципального образования
«Лешуконский муниципальный район»
Регулирование экономики муниципального образования «Лешуконский
муниципальный район» считаю возможным рассмотреть через конкретный
инструмент – формирование доходов и расходов муниципального бюджета
за 2011-2015 годы. Формированием доходов и расходов муниципального
бюджета занимается Финансовое управление администрации
муниципального образования «Лешуконский муниципальный район».
1. Официальное наименование учреждения:
Полное: Финансовое управление администрации муниципального
образования «Лешуконский муниципальный район».
Сокращённое: Финуправление администрации МО «Лешуконский
муниципальный район»
2. Юридический адрес: 164670, Россия, Архангельская область,
Лешуконский район, с. Лешуконское, ул. Красных Партизан, д.12
3. Собственник: Муниципальное образование «Лешуконский
муниципальный район»
4. Учреждение является юридическим лицом, находящимся введении
вышестоящего ведомства и функционирующим в соответствии с
законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.
Учреждение имеет самостоятельный баланс, расчётный и иные счета
в учреждениях банка, печать со своим наименованием, бланки, фирменную
символику.
5. Учреждение выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном и
третейском суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учреждение не отвечает по обязательствам государства, его органов.
Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах
находящихся в его распоряжении денежных средств. При недостаточности
денежных средств по обязательствам учреждения отвечает Собственник.
6. Учреждение может выступать государственным заказчиком при
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
за счёт бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Финансовое управление осуществляет следующие полномочия и
функции администрации муниципального образования «Лешуконский
муниципальный район»:
- Разрабатывает программы и планы социально-экономического
развития и обеспечивает их выполнение.
- Разрабатывает проект бюджета района, обеспечивает его исполнение
и осуществляет подготовку отчета о его исполнении, при этом
непосредственное составление бюджета района и организацию его
исполнения осуществляет Финансовое управление Администрации
муниципального района.
- Осуществляет выравнивание уровня бюджетной обеспеченности
поселений района, входящих в состав района, за счет средств бюджета
района.
- Подготавливает предложения по введению, изменению, отмене
местных налогов и сборов, льгот по уплате налогов и сборов, зачисляемых в
бюджет района в соответствии с действующим законодательством.[4]
К вопросам местного значения Района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Района, контроль за
исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в
муниципальной собственности Района;
4) организация в границах Района электроснабжения поселений;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования
между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных
сооружений вне границ населенных пунктов в границах Района, за
исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных
транспортных инженерных сооружений федерального и регионального
значения;
6) создание условий, благоприятствующих использованию населением
транспортных услуг, а также организация транспортного сервиса для
жителей, проживающих в пределах Района;
7) предупреждение ЧС на территории района и активное участие в
мероприятиях, осуществляемых с целью ликвидации негативных
последствий от ЧС, произошедших на территории Района;
8) организация охраны общественного порядка на территории Района
муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране
окружающей среды;
10) контроль экологического характера за организациями социального и
производственного секторов, находящихся в Районе (за исключением тех
объектов, которые контролируются федеральной властью);
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального
общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по
основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий
по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к
полномочиям органов государственной власти Архангельской области;
организация предоставления дополнительного образования и
общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории
Района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории Района скорой медицинской
помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-
санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных
учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во
время и после родов;
13) опека и попечительство;
14) проведение мероприятий по переработке и утилизации промышленных и
бытовых отходов;
15) утверждение схем территориального планирования Района, правил
землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение
подготовленной на основе схемы территориального планирования Района
документации по планировке территории, ведение информационной системы
обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на
территории Района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа,
земельных участков в границах Района для муниципальных нужд,
утверждение местных нормативов градостроительного проектирования
межселенных территорий, осуществление земельного контроля за
использованием земель межселенных территорий;
16) комплектование муниципального архива и его содержание (в том числе и
хранение архивов отдельных поселений, расположенных на территории
Района);
17) содержание мест захоронения умерших жителей Района, предоставление
жителям Района услуг ритуального характера;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Района,
услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение
услугами библиотечного коллектора);
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в
состав Района, за счет средств бюджета Района;
21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне,
защите населения и территории Района от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных
местностей и курортов местного значения на территории Района;
23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной
подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на
межселенных территориях Района;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на
водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Структуру органов местного самоуправления Района составляют:
Собрание депутатов муниципального образования «Лешуконский
муниципальный район» – представительный орган местного самоуправления
Района;
Глава муниципального образования «Лешуконский муниципальный
район»;
Администрация муниципального образования «Лешуконский
муниципальный район» – исполнительно-распорядительный орган Района.
Полномочия органов местного самоуправления Района определяются
федеральными и областными законами, а также настоящим Уставом.
Органы местного самоуправления Района вправе осуществлять
отдельные государственные полномочия Российской Федерации и
Архангельской области в соответствии с федеральными и областными
законами.
Органы местного самоуправления Района вправе осуществлять
полномочия органов местного самоуправления поселений, входящих в состав
Района в соответствии с соглашениями, заключенными с органами местного
самоуправления указанных поселений. Порядок осуществления таких
полномочий устанавливается законодательством и настоящим Уставом.
В целях обеспечения социально-экономического развития Лешуконского
района составляется и утверждается местный бюджет. Порядок разработки,
утверждения и исполнения бюджета определяется положением о бюджетном
устройстве и бюджетном процессе Района, утверждаемым решением
Собранием депутатов Района. Бюджет Района утверждается решением
Собрания депутатов Района.
Формирование местного бюджета муниципального образования
"Лешуконский район" осуществляется в соответствии с областным Законом
"О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Архангельской области"
и областным законом "Об областном бюджете". [15]
Финансовую основу местного самоуправления муниципального
образования "Лешуконский район" составляют местный бюджет, кредитные
ресурсы, заемные средства, долговые обязательства, средства на
компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений
органами государственной власти, и иные финансовые ресурсы.
Доходы бюджета Района формируются за счет собственных доходов и
отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и
сборов, других доходов в безвозмездном и безвозвратном порядке
поступающих в соответствии с законодательством Российской Федерации и
Архангельской области, решениями Собрания депутатов в распоряжение
органов местного самоуправления Района.
В доход бюджета Района зачисляются:
1) местные налоги и сборы;
2) отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов в
соответствии с нормативами, установленными федеральными законами,
законами Архангельской области;
3) субвенции, представляемые для обеспечения осуществления органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий,
переданных федеральными законами и законами Архангельской области;
4) доходы в виде безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней,
включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности,
представляемые в соответствии с федеральным законодательством и
законодательством Архангельской области;
5) иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней долевого
финансирования инвестиционных программ и проектов инфраструктуры
Района.
6) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты
налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах,
устанавливаемых Собранием депутатов Района, а также часть доходов от
оказания органами местного самоуправления и муниципальными
учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
7) суммы от взыскания штрафов, установление которых в соответствии с
федеральным законом отнесено к компетенции органов местного
самоуправления Района;
8) доходы от использования имущества, находящегося в собственности
Района;
9) добровольные пожертвования;
10) иные доходы в соответствии с федеральными и областными законами,
правовыми актами Района.
Расходы бюджета Района осуществляются в формах, предусмотренных
бюджетным законодательством Российской Федерации.
Администрация Района ведет реестр расходных обязательств в порядке,
установленном решением Собрания депутатов Района в соответствии с
бюджетным законодательством.
Расходование средств бюджета Района осуществляется по направлениям
согласно бюджетной классификации в пределах, установленных
муниципальным правовым актом о бюджете Района на очередной
финансовый год.
В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и
принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации и Архангельской области, осуществление расходов
бюджета Района на исполнение отдельных государственных полномочий
может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления Района.
На территории Района применяются следующие формы
непосредственного осуществления населением местного самоуправления и
участия населения в осуществлении местного самоуправления:
1) референдум Района;
2) муниципальные выборы;
3) голосование по отзыву депутата Собрания депутатов Района, Главы
Района;
4) голосование по вопросам изменения границ Района, преобразования
Района;
5) сход граждан;
6) правотворческая инициатива граждан;
7) территориальное общественное самоуправление;
8) публичные слушания;
9) собрание граждан;
10) конференция граждан (собрание делегатов);
11) опрос граждан;
12) обращения граждан в органы местного самоуправления;
13) другие формы непосредственного осуществления населением местного
самоуправления и участия в его осуществлении.
Органы местного самоуправления района и должностные лица местного
самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном
осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в
осуществлении местного самоуправления. [15]
2.2. Анализ экономической политики администрации муниципального
образования «Лешуконский муниципальный район»
Регулирование экономики региона администрацией МО «Лешуконский
муниципальный район» осуществляется посредством финансового
управления администрации МО «Лешуконский муниципальный район».
Анализ плановых доходов и расходов показателей МО «Лешуконский
муниципальный район» за 2011-2015гг. представлен в таблице 1-2. [5,6,7,8,9]
Доходы МО «Лешуконский муниципальный район» представлены
двумя видами доходов: собственные доходы и безвозмездные поступления.
Проанализировав плановые показатели доходов бюджета за 2011-
2015гг., видно, что в 2011г. собственные доходы составляли 10,4 %, в 2012г.
– 9,48%, в 2013 г.-10,37%, в 2014 г.-10,32%, а в 2015 г.-11,06%. В общей
сумме доходов их доля увеличилась за 5 лет на 1,2%. И все-таки основную
часть доходов составляют безвозмездные поступления (в 2011 г. -
331106468,1 руб., в 2015г. – 324331873,45 руб.), хотя доля этих доходов за
данный период увеличилась ненамного.
В 2011г. удельный вес налоговых и неналоговых доходов составил
10,4%, а удельный вес безвозмездных поступлений – 89,6%.
В 2012г. удельный вес налоговых и неналоговых доходов составил
9,48%, а удельный вес безвозмездных поступлений – 90,52%.
В 2013 г. удельный вес налоговых и неналоговых доходов составил
10,37%, а удельный вес безвозмездных поступлений – 89,63%.
В 2014 г. удельный вес налоговых и неналоговых доходов составил
10,32%, а удельный вес безвозмездных поступлений – 89,68%.
В 2015 г. удельный вес налоговых и неналоговых доходов составил
11,06%, а удельный вес безвозмездных поступлений – 88,94%.
Начиная с 2011г. запланированные безвозмездные поступления во
многом превосходят по величине собственные доходы муниципального
образования. Так, например, в 2013 и 2014гг. наблюдается пик доходов в
виде безвозмездных поступлений, а именно субсидий. Это произошло из-за
того, что органы управления администрации МО «Лешуконский
муниципальный район» стали больше участвовать в долгосрочных
программах: «Развитие массового жилищного строительства в
Архангельской области на 2013-2016 годы», «Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры Архангельской области на 2012-2014 годы»,
«Развитие образования и науки Архангельской области и Ненецкого
автономного округа на 2013-2016 годы».
Если проследить динамику всего объема доходов, то можно заметить,
что больше всего было запланировано доходов в 2013 и 2014гг. –
500016249,7 руб. и 476319968,36 руб. На плановый период 2011-2012гг. эта
сумма была намного меньше. Это произошло за счет увеличения доходов от
оказания платных услуг, продаж материальных и нематериальных активов,
платежей при пользовании природными ресурсами и, в большей степени, от
размера безвозмездных доходов, увеличившихся за счет субсидирования на
конкурсной основе из федерального и областного бюджетов некоторых
муниципальных программ.
Расходы представляют собой обязанности местного уровня власти по
финансированию законодательно закрепленных вопросов местного значения,
направленных на обеспечение потребностей населения данной территории.
Проанализировав плановые показатели расходов бюджета за 2011-
2015.г. видно, что в пределах половины расходов занимает образование (42-
63%). Большую часть расходов занимают общегосударственные вопросы (10-
14%), причем в процентном соотношении заметна тенденция постепенного
роста, и жилищно-коммунальное хозяйство (10-27%), только в 2015 году на
жилищно-коммунальное хозяйство планировалось лишь около 5% от всех
плановых расходов. Значительная часть бюджета идет на обслуживание
объектов культуры и культурную деятельность (6-10%). За 5 анализируемых
лет расходы остались практически на одном уровне, но в 2013 и 2024гг.
расходы намного увеличились за счет федеральных целевых программ.