мероприятий для охраны территорий, расположенных в районе и имеющих
статус особо охраняемых;
21) проведение мероприятий среди персонала учреждений, находящихся на
территории района, с целью повышения их мобилизационной готовности;
22) проведение мероприятий, призванных повысить защищённость персонала
водных объектов;
23) создание в рамках муниципального района благоприятствующих условий
совершенствованию сельского хозяйства (создание новых рынков для
реализации продукции, производимой в селе, предоставление финансовой и
иной поддержки субъектам среднего и малого предпринимательства,
поддержка организациям, осуществляющим пожертвования на благо
развития сельскохозяйственного комплекса муниципального района);
24) проведение на территории муниципального района мероприятий для
развития массового спорта, создание необходимой инфраструктуры для
свободных занятий спортом;
25) разработка и проведение мероприятий (в рамках муниципального района)
по взаимодействию с подрастающей молодёжью;
26) реализация полномочий владельца объектов водной инфраструктуры (в
пределах, установленных законодательством РФ), определение правил,
согласно которым осуществляется доступ к объектам водной
инфраструктуры и их использование для лиц, работающих на этих объектах,
и остальных граждан;
27) реализация контроля со стороны муниципалитета за состоянием лесных
угодий;
28) контроль за правильностью проведения лотерей, реализуемых
муниципалитетом;
29) контроль за деятельностью предприятий, расположенных в особых
экономических зонах (если таковые присутствуют на территории
муниципального района);
30) подготовка и проведение работ, в результате которых создаются
искусственные участки земли, необходимые для реализации конкретных
муниципальных нужд (в частности, реализация аукциона, на котором
определится компания-подрядчик для создания земельного участка);
31) проведение мер, призванных снизить градус коррупционных действий в
рамках муниципального района. [16, ст.15]
В состав структур местного самоуправления входят представительный
орган, должностное лицо, возглавляющее муниципальное образование,
местная администрация (выполняет роль исполнительно-распорядительной
структуры), структура контрольно-счётной сферы деятельности, а также
иные структуры и работающие в них должностные лица, которые
необходимы для разрешения вопросов местной значимости и которые
предусмотрены содержанием устава МО.[16, ст.34]
В состав основы экономического характера местного самоуправления
входят имущество, правом собственности на которое обладает
муниципальное образование, средства, расположенные на счетах местных
бюджетов и не попадающие под санкции и блокировки, права
имущественного характера, присущие муниципальным образованиям. Как и
все остальные формы собственности, муниципальная собственность
государством признаётся и защищается.[16, ст.49]
1.2. Особенности управления дотационными муниципальными
образованиями и критерии эффективности их экономической политики
Эффективность политики экономического характера, реализуемой на
местах, как правило, зависит от управленческих структур, ответственных за
создание такой политики и последующее её претворение в жизнь.
Эффективность экономической политики в местном масштабе будет высока
только в том случае, если слаженность действий всех властных ветвей будет
высокой. Достигнуть этого можно за счёт ориентации всех без исключения
властных структур на достижение одних и тех же целей.
Структуры местного самоуправления имеют право самостоятельно
получать финансирование и впоследствии распоряжаться полученными
деньгами, выполняя свои функции. При этом не должна нарушаться
экономическая политика, принятая и исполняемая государством.
В ведении каждого муниципального образования находится местный
бюджет. Консолидированный бюджет, который есть у каждого
муниципального района, складывается из бюджетов каждого образования и
бюджета всего муниципального района. В бюджеты отдельных поселений
также включаются денежные операции, осуществляемые населёнными
пунктами, не имеющими статуса поселений. Сметы разрабатываются,
утверждаются и исполняются согласно порядкам, которые формируются
отдельно в каждом поселении муниципального района.
Средства, которыми может распоряжаться орган местного
самоуправления, должны находиться у них в количестве, соразмерном
присущим им обязанностям и полномочиям. Законодательство разрешает
муниципальным образованиям устанавливать налоги, которые будут
собираться только на их территории и пополнять таким образом местный
бюджет. [2] Высокая зависимость территории от дотаций вышестоящего
бюджета, а также неспособность местного бюджета на условиях
самофинансирования выполнять функции и задачи государства, определяет
ее дотационность. Степень дотационности региона определяется
соотношением безвозмездной финансовой помощи из вышестоящего
бюджета к размеру расходов бюджета региона. Высокодотационными
считаются регионы, имеющие долю поступлений из федерального бюджета
более 60%. В системе управления дотационными регионами финансы
приобретают специфические особенности в зависимости от развития
экономики данной территории. Финансовым ресурсом становится
финансовая помощь, образующаяся в системе государственного
централизованного перераспределения финансов.
Налоговые доходы местных бюджетов
Налоговые доходы в бюджеты поселений:
1) от местных налогов:
а) налога на землю - 100 % (по нормативу);
б) НДФЛ - 100 % (по нормативу);
2) от налогов и сборов федерального уровня:
а) НДФЛ - 10 % (по нормативу);
б) единого налога на сельскохозяйственную деятельность - 35 % (по
нормативу);
в) госпошлин, взимаемых за оформление разрешения на передвижение ТС с
крупногабаритным, опасным либо тяжеловесным грузом, а также за услуги
нотариального характера – 100% (по нормативу).
Доходы от налогов в бюджеты муниципалитетов:
1) от налогов местного характера:
а) налога не землю, взимаемого за землю, расположенную вне населённых
пунктов – 100% (по нормативу);
б) НДФЛ, взимаемого на то имущество, которое находится вне населённых
пунктов – 100% (по нормативу).
2) от сборов и налогов федерального уровня:
а) НДФЛ – 10% (по нормативу);
б) НДФЛ, взимаемого на территориях, находящихся вне населённых пунктов
– 100%;
в) единого налога, взимаемого на вменённый доход, полученный от
конкретного вида деятельности – 100% (по нормативу);
д) налога на сельскохозяйственную деятельность, взимаемого на территориях
вне населённых пунктов – 70%;
е) госпошлин от совершения организациями или гражданами запросов на
выдачу документов или иных значимых с юридической точки зрения
действий – 100% (по нормативу);
- по делам, рассмотрение которых находится в ведении мировых судов и
судов общей юрисдикции (за исключением дел, рассматриваемых в
Верховном Суде РФ);
- за регистрацию ТС и выдачу им «транзитных» номерных знаков, за выдачу
талона, подтверждающего прохождение ТС технического смотра, за выдачу
водительских прав, признаваемых за границей, за составление и выдачу
образовательным учреждениям, осуществляющим подготовку водителей,
сертификата о соответствии оборудования необходимым нормам;
- за разрешение на установку конструкции рекламного назначения;
- за разрешение на использование общей автодорожной инфраструктуры
транспортным средством, перевозящим крупногабаритный, опасный либо
взрывоопасный груз;
- за реализацию действий нотариального характера;
- за выдачу лицензий торговым организациям, продающим населению
продукцию с ненулевым содержанием алкоголя.
Доходы от налогов, поступающие в бюджеты городских округов:
1) от налогов местного характера:
а) налога на землю – 100% (по нормативу);
б) НДФЛ – 100% (по нормативу).
2) от сборов и налогов федерального характера:
а) НДФЛ – 20% (по нормативу);
б) налога, взимаемого с лиц, имеющих вменённый доход с конкретного вида
деятельности – 100% (по нормативу);
в) налога, взимаемого с субъектов сельскохозяйственной деятельности – 70%
(по нормативу);
г) госпошлин – 100% (по нормативу);
Неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты
Формирование неналоговых поступлений в местные бюджеты может
происходить следующим образом:
1) от использования находящегося в собственности муниципалитета
имущества (за исключением тех объектов, которые находится в
собственности автономных и бюджетных учреждений, а также МУПов -
100% (по нормативу);
2) от реализации имущества (кроме любых форм участия в капиталах), право
собственности на которое принадлежит муниципалитету (за исключением
объектов собственности, находящихся у автономных и бюджетных
учреждений, а также у МУПов) – 100% (по нормативу);
3) от деятельности платного характера (предоставления услуг со стороны
казённых муниципальных учреждений);
4) от прибыли, получаемой МУПами (точнее, той её части, которая остаётся
после уплаты всех необходимых налогов и платежей в различные бюджеты).
Неналоговые доходы, формирующие бюджеты поселений:
1) доходы от арендных платежей за использование участков, которые
находятся в государственной собственности, а также доходы от реализации
этих участков – 50% (по нормативу);
2) доходы от реализации участков земли, расположенных в поселениях и на
которые не разграничена собственность государства – 50% (по нормативу);
3) доходы, поступающие от реализации земельных участков, на которых
расположены какие-либо объекты собственности, которые принадлежат
государству и управляются региональными властными структурами – 50%
(по нормативу);
4) плата за использование инфраструктуры водных объектов и самих водных
объектов в зависимости от того, какое право собственности установлено на
используемый водный объект – 100% (по нормативу).
Неналоговые доходы, за счёт которых формируются бюджеты
муниципальных районов:
1) плата за мероприятия, ухудшающие состояние окружающей среды в
рамках муниципального района– 40% (по нормативу);
2) доходы от арендных платежей за использование участков, которые
находятся в государственной собственности, а также доходы от
реализации этих участков – 50% (по нормативу);
3) доходы от реализации участков земли, расположенных в поселениях и на
которые не разграничена собственность государства – 100% (по
нормативу);
4) доходы, поступающие от реализации земельных участков, которые
находятся на незаселённых территориях (вне любого населённого пункта)
– 50%;
5) плата за использование инфраструктуры водных объектов и самих водных
объектов в зависимости от того, какое право собственности установлено
на используемый водный объект – 100% (по нормативу).
Неналоговые доходы, за счёт которых формируются бюджеты
городских округов:
1) плата за мероприятия, ухудшающие состояние окружающей среды в
рамках городского округа– 40% (по нормативу);
2) доходы от арендных платежей за использование участков, которые
находятся в государственной собственности, а также доходы от реализации
этих участков – 80% (по нормативу);
3) доходы от реализации участков земли, расположенных в поселениях и
на которые не разграничена собственность государства – 80% (по
нормативу);
5) плата за использование инфраструктуры водных объектов и самих
водных объектов в зависимости от того, какое право собственности
установлено на используемый водный объект – 100% (по нормативу).[1,
ст.61,62]
Обязательства расходного характера для местных бюджетов:
Расходные обязательства, которые должны быть исполнены местным
бюджетом, могут возникать в следующих случаях:
1) принятия для решения местных вопросов муниципальным
самоуправлением определённых актов правового характера, принятия
определённых решений по вопросам, которые могут быть разрешены
местным самоуправлением;
2) принятия муниципалитетом актов правового характера при реализации
этими структурами полномочий, которые были им делегированы согласно
действующему законодательству вышестоящими государственными
структурами;
3) заключения казёнными муниципальными учреждениями соглашений либо
договоров от имени МО.
У муниципального образования расходные обязательства могут
появиться либо за счёт самостоятельного решения структур местного
самоуправления, либо после принятия муниципалитетами актов правового
характера в соответствии с полномочиями, определёнными для них
федеральными законами. В первом случае расходные обязательства
выполняются за счёт собственных финансирующих источников бюджета, во
втором случае – за счёт субвенций, предоставляемых в местные бюджеты
бюджетом федерального уровня.
Если муниципальное образование, определяя, какой размер средства
потребуется для исполнения ранее взятого на себя обязательства, нарушило
правила применения методик расчёта субвенций, в результате чего сумма
оказалась заниженной, то остальная сумма, необходимая для полного
покрытия обязательства, должна быть сформирована за счёт собственных
доходов, поступающих в бюджет МО.
Если расходные обязательства, взятые органами местного
самоуправления, перекладываются на орган местного самоуправления
конкретного поселения (или наоборот), причём при передаче полномочий
было заключено соответствующее соглашение, то обязательства
исполняются в пределах и за счёт трансфертов между бюджетами,
муниципалитеты, обладающие которыми, являются сторонами соглашения.
Если муниципальное образование, определяя, какой размер средства
потребуется для исполнения ранее взятого на себя обязательства, нарушило
правила применения методик расчёта размеров трансфертов между
бюджетами, в результате чего сумма оказалась заниженной, то остальная
сумма, необходимая для полного покрытия обязательства, должна быть
сформирована за счёт собственных доходов, поступающих в бюджет МО. [1,
ст.86]
Системы финансового характера, являющиеся основаниями
существования местных самоуправленческих структур, должны иметь
гибкость и большое разнообразие, дабы оперативно изменяться (в пределах
реального) вслед за изменениями расходных обязательств, которые
возникают из-за необходимости структур местного самоуправления
осуществлять свои полномочия.
Некоторые самоуправленческие структуры в финансовом плане
оказываются более слабыми, вследствие чего для корректировки большого
расслоения между размерами бюджетов разных муниципалитетов требуется
проведения либо процедур, связанных с финансовым выравниванием, либо
принятия других мер, которые позволят уйти от несоответствия между
полномочиями муниципалитетов, для реализации которых требуются
расходы, и доходными составляющими их бюджетов. Реализация этих
процедур и мер не может быть связана с ограничением (в пределах
компетенций структур местного самоуправления) с их правом на выбор.
Порядок, по которому перераспределяемые средства предоставляются
муниципалитетам, должен быть заранее с ними согласован.
Рынок ссудного капитала, с помощью которого можно привлекать
дополнительное финансирование, должен быть открыт для структур
местного самоуправления (при этом муниципалитеты, занимая средства на
рынке ссудного капитала, должны чётко придерживаться требований
действующего законодательства). [2]
Функционирование структур местного самоуправления позволяет
соблюдать необходимый баланс в местных бюджетах, соблюдать требования
федерального законодательства, предъявляемые к отношениям бюджетной
сфере, осуществлять всевозможные бюджетные процессы, воздействовать на
состав и размер долга, имеющегося у муниципалитета, выполнять
обязательства долгового и бюджетного характера, присущие МО.