ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ «ЛЕШУКОНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»
ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ЭКОНОМИКИ РАЙОНА
3.1. Проблемы и оценка резервов повышения эффективности
деятельности администрации муниципального образования
«Лешуконский муниципальный район»
по регулированию экономики района
Местное самоуправление – это такой уровень власти, который для людей
является показательным, и по его работе формируется общее представление
о власти в целом. Местное самоуправление обеспечивает основные
жизненные нужды человека, удовлетворяя или не удовлетворяя его
потребности, что влияет на качество жизни. Говоря о местном
самоуправлении, можно говорить и о формировании личности человека, ведь
человек воспитывается в социуме, которому принадлежит и который
создается на основе работы местной власти. Одна из задач современного
российского местного самоуправления - развитие у граждан навыков
самостоятельного, под свою ответственность решения местных дел - дел,
которые, в конечном счете, создают основу модернизации страны. [28]
Остаются нерешенными те важные проблемы, которые тормозят
развитие местной экономики и жилищно-коммунального хозяйства,
оказывают негативное влияние на качество оказываемых населению услуг,
способствуют распространению коррупции или не способствуют ее
пресечению и т.д.
Результатом реализации в России реформы местного самоуправления
стало создание работающей системы институтов местного самоуправления,
которое на сегодняшний день является весомой и достаточно важной частью
политической системы страны.
Но местные бюджеты являются необеспеченными, и эта проблема
касается практически всех муниципальных образований в нашей стране.
По информации, предоставленной Счётной палатой Российской
Федерации, 9/10 доходов, которые получают местные бюджеты, передаётся
ими выше, а из вышестоящих бюджетов местные бюджеты получают
финансовую помощь. Как правило, основная часть финансовой помощи идёт
в административные центры, из-за чего так существенна разница в уровне
жизни между административным центром и его провинцией. Механизмы
«отрицательного трансферта» сегодня сохраняются и активно задействуются,
из-за чего муниципалитеты, являющиеся донорами финансов, не
испытывают никакого стимула к совершенствованию и развитию
налогооблагаемой базы.
Результатом вышесказанного является существенное сокращение
доходов большинства муниципалитетов страны. Так, например, Счётная
палата постоянно публикует данные, согласно которым среднедушевой
доход в большинстве муниципалитетов РФ постоянно падает. Учитывая тот
факт, что в эти цифры не включена инфляция и расходы на амортизацию
имущества, будущее муниципалитетов, находящихся в «глубинке»,
становится ещё более тревожным.
С момента вступление в действие 131-го Федерального закона 19 раз
изменялся перечень вопросов, регулируемых непосредственно
муниципальными образованиями. Общий список полномочий, который в
131-ом ФЗ устанавливается 17-ой статьёй, за это же время пересматривался 9
раз. Перечень вопросов, имеющих местное значение, для поселения
увеличивался 12 раз, для городского округа – 11 раз, для района – 8 раз.
Несмотря на активное обсуждение вопроса о том, что в
муниципалитеты должны передаваться большие, нежели сегодня, доли от
собираемых налогов, в последнее время наблюдается обратная тенденция:
доходы от налогов, поступающие сразу в местные бюджеты, всё время
урезались, вместо чего вышестоящие бюджеты усиливали местным
бюджетам свою помощь. Увеличение финансовой помощи при этом носило
несущественный характер из-за значительного сокращения размера
межбюджетных трансфертов, из-за чего многие муниципалитеты оказались
за гранью выживания. Из-за того, что зависимость муниципалитетов от
трансфертов между бюджетами стала очень серьёзной, на местном уровне
стали активно проявляться «иждивенческие» настроения, а стремление к
совершенствованию и модернизации было практически убито.
Налоги, взимаемые с организаций, ведущих бизнес-деятельность,
сегодня также не поступают на местный уровень (или поступают с большой
задержкой), из-за чего местное самоуправление не может эффективно
стимулировать население на осуществление предпринимательской
деятельности и развития на своих территориях производственного сектора.
Поскольку крупные хозяйствующие субъекты уже давно не получают льготы
на земельный налог, а налогооблагаемая база по НДФЛ не развивается, уже
сегодня муниципальное хозяйство государства деградирует, что в
ближайшей перспективе приведёт к деградации всего национального
хозяйства.
Не видно никаких предпосылок к искоренению описанных выше
тенденций в будущем: напротив, ожидается ещё большее сокращение
доходов, поступающих непосредственно в местные бюджеты, из-за чего они
всё больше и больше будут зависеть от регионов.
Ситуация в муниципальных образованиях, являющихся
производственными центрами, сегодня также далека от идеальной. Наиболее
активно кризисные явления протекают в так называемых моногородах –
муниципальных образованиях с высокой степенью монопрофильности
экономической структуры. Можно выделить следующие факторы,
оказывающие негативное влияние на восстановление стабильной ситуации в
финансовой сфере муниципальных образований:
- отсутствие права муниципалитетов самостоятельно определять
размер и структуру сборов и местных налогов (за исключением влияния на
ставки НДФЛ и земельного налога);
- отсутствие достаточного для постоянного развития финансирования,
поступающего из доходов по федеральному и региональному
налогообложению;
- уменьшение размеров трансфертов, поступающих в местные
бюджеты из вышестоящих бюджетов;
- спад в сельскохозяйственной и промышленной сферах экономики,
уменьшение количества экономически активного населения в
муниципалитетах, имеющих средние и малые размеры.
По результатам опросов, проведённых среди сотрудников органов
местного самоуправления, в ближайшее время ситуация с поступлением в
местные бюджеты средств будет сохраняться, также будут наблюдаться
небольшие позитивные сдвиги. Если ситуация в муниципалитетах
стабилизируется и вернётся на показатели, демонстрируемые до кризиса, это
можно будет считать хорошим результатом, однако о переходе
муниципальных образований к стабильному развитию говорить ещё очень
рано. [25]
Реформа муниципальных и государственных учреждений преследует
благие для государства и населения цели, однако их достижение может быть
серьёзно отложено (или вовсе нереально) из-за множества финансовых,
правовых и организационных проблем. Из-за этого в период проведения
реформы государство должно уделить особое внимание тому, как реформа
реализуется в муниципалитетах (на местном уровне).
На федеральном уровне должен быть рассмотрен вопрос о создании и
внедрении методически стандартов, основываясь на которых,
муниципальные образования смогут формировать стандарты предоставления
ими муниципальных услуг. Стандарты должны быть детализированы до
такой степени, чтобы на их основе можно было точно рассчитать средства,
необходимые для получения из бюджета для покрытия всех затрат,
связанных с предоставлением подобных услуг.
Сегодня сельские и городские поселения могут лишь крайне
ограниченно реализовывать реформу муниципальных и государственных
учреждений в силу своей ограниченности в финансовом, кадровом и
материально-техническом планах. Для того чтобы правильно выбрать, какие
учреждения будут работать в различных областях социальной и
экономической областей деятельности, требуются специалисты высокой
квалификации, имеющие соответствующие познания и навыки. Как
показывает практика, доля таких специалистов в кадровом составе органов
местного самоуправления сегодня крайне мала. [19]
Существуют проблемы и у сельских территорий.
Сельские поселения составляют более 50% от всех типов населённых
пунктов в РФ, в населённых пунктах этого статуса проживает более 30%
населения государства. Сегодня большинство сельских поселений не может
активно развиваться из-за отсутствия достаточных материально-технических
и организационных ресурсов.
Согласно плановым показателям, доля доходов местных бюджетов,
формирующихся за счёт трансфертов из других бюджетов (субсидий,
дотаций и иных переводов средств) достаточно высока – 46,1%. Большую
часть дотаций планируется отправить в бюджеты муниципальных районов.
Эти средства будут использованы структурами местного самоуправления для
выравнивания обеспеченности поселений, находящихся на их территории, в
бюджетном плане. Прежде всего, это касается сельских поселений,
поскольку именно они имеют плохо развитую инфраструктуру социально-
экономического плана и испытывают серьёзный недостаток собственных
денежных поступлений.
Большая часть средств, поступающих в бюджеты сельских поселений,
уходит на то, чтобы выплатить заработную плату сотрудникам бюджетных
учреждений и рассчитаться с поставщиками коммунальных услуг в такие
учреждения. Из-за того, что на эти расходы уходит очень много средств,
другие расходные обязательства финансируются теми небольшими
средствами, что остались в бюджете после трат на коммунальные услуги и
заработную плату сотрудников.
Можно выделить типичный круг проблем сельского поселения в
Российской Федерации:
- отсутствие приоритетов и стратегических целей развития в развитии
сёл в социально-экономическом плане;
- отсутствие собственных денежных поступлений, достаточных для
успешного и постоянного развития села в социально-экономическом плане;
- отсутствие квалифицированных кадров, способных эффективно
осуществлять муниципальное управление;
- снижение привлекательности села как места для работы и жизни для
молодых специалистов. [30]
Большинство селян живут очень некачественно. Прежде всего, это
выражается в:
- продолжении расслоения по доходам между селянами и жителями
городов;
- активном применении практики планирования жизни, исходя из
показателей потребительской корзины и прожиточного минимума, что не
может обеспечить достойной жизни и не соответствует финансово-
экономическим, природно-сырьевым и социальным государственным
кондициям.
Изменения институционального характера в местном самоуправлении.
Преобразования территориального характера: увеличение территорий
муниципальных образований.
Сегодня в большинстве российских регионов протекают процессы,
связанные с сокращением количества муниципальных образований на
поселенческом уровне.
Описанные выше территориальные преобразования вызваны
следующими причинами:
- необходимость в снижении количества поселений, имеющих
дотационный статус;
- необходимость снижения расходов, вызванных избыточной
численностью управленческого персонала на местах;
- необходимость в выстраивании структуры местного самоуправления,
максимально отвечающей трудовым, производственным и логистическим
надобностям в рамках конкретного муниципального образования.
Объединение муниципальных образований позволит сэкономить
средства, избавиться от административных инстанций на тех территориях,
где практически никто не проживает и не ведётся деятельность
экономического характера. [27]
Суммируя вышесказанное, можно сделать вывод о том, что сегодня круг
проблем, оказывающих отрицательное влияние на совершенствование
муниципальных образований в экономическом плане, остаётся очень
широким.
К числу этих проблем, прежде всего, следует отнести:
- отсутствие у большинства муниципалитетов самостоятельности в
финансовом плане, небольшое количество доходов, поступающих напрямую
в местные бюджеты, существование налогово-бюджетной системы,
убивающей любые стимулы к дальнейшему совершенствованию;
- отсутствие уверенности в появлении источников, за счёт которых
станет возможно долгосрочное и стабильное пополнение местных бюджетов;
- отсутствие восстановление экономики в муниципальных образованиях
после перенесённых кризисных явлений, практически полное отсутствие
развития среднего и малого бизнеса;
- отсутствие возможности улучшить качество предоставления
муниципальными учреждениями услуг;
- износ оборудования в сфере ЖКХ и отсутствие стимулов к
долговременному и устойчивому развитию в этой сфере;
- острая нехватка специалистов высокой квалификации, согласных
осуществлять рабочую деятельность в местном самоуправлении;
- пассивность граждан в социальном плане, практически полное
отсутствие совершенствования институтов, представляющих гражданское
общество, на уровне муниципалитетов;
- проблемы политического и институционального характера (нарастание
противоречий между властями различных уровней, которые, как правило,
разрешаются применением административной силы с полным
игнорированием правовых принципов).
Обеспечение устойчивого совершенствования муниципальных
образований в социально-экономическом плане – необходимое условие для
развития всей страны и обеспечения всем её гражданам приемлемого либо
достойного уровня жизни.
1. Отношение между бюджетами: от выравнивания к развитию.
Принципы, на которых построена система межбюджетных отношений,
должны быть пересмотрены. Эти принципы должны соответствовать
требованиям, которые были обозначены в президентском Бюджетном
послании, опубликованном в 2010 году: степень самостоятельности
субъектов РФ в финансовом плане должна быть увеличена, для чего следует
расширить возможности влияния ими на свои доходные базы.
2. Увеличение доходной базы муниципальных образований позволит
искоренить коррупцию и добиться роста благосостояния граждан, уровня их
жизни.
Главная задача реформы, проводимой в сфере местного самоуправления
– разрешение вопроса, связанного с расширением доходной базы местных
бюджетов и предоставлением местным бюджетам стимулов для устойчивого
и долговременного развития. Следует заметить, что сегодня решена
относительно малая масса проблем, с которыми сталкиваются
муниципальные образования в финансовой сфере. Так, например, до сих пор
не приведены в соответствие доходные источники, за счёт которых
пополняются местные бюджеты, и финансовые потребности, которые
испытывают муниципальные образования для решения вопросов, имеющих
местную значимость. [26]
Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что увеличение
налоговой базы муниципалитетов и увеличение доходов, поступающих в их
бюджеты, сегодня является стратегической задачей государственного
характера. Решение вопроса о том, чтобы налоги, уплачиваемые субъектами
среднего и малого бизнеса, поступали в бюджеты муниципальных
образований, где они ведут свою деятельность. Такое решение даст
структурам местного самоуправления мощный рычаг воздействия на
производственную ситуацию в муниципалитете (местное самоуправление
сможет стимулировать предприятия вести активную предпринимательскую
деятельность). Кроме того, должен быть решён вопрос о повышении
отчислений в местные бюджеты тех налогов, на базу по которым местное
самоуправление имеет большое влияние (НДФЛ, который взимается с
применением упрощённой системы, налога на имущество, налога на
прибыль, получаемой организациями, транспортного налога и целого ряда
других налогов). Также должен быть улучшен механизм взимания налога на
землю и НДФЛ, что позволит увеличить в рамках муниципального
образования налогооблагаемую базу по данным типам налогов.
Вместе с тем, несмотря на все предпринимаемые государством усилия,
еще остаются отдельные проблемы на пути развития муниципальных
образований, которые не решены в полной степени.
3.2. Предложения по повышению эффективности экономической
политики администрации муниципального образования
«Лешуконский муниципальный район».
Для успешного функционирования деятельности муниципального
образования «Лешуконский муниципальный район» необходимо повысить
эффективность экономической политики администрации муниципального
образования. В первую очередь району, конечно, нужны финансовые
средства, которых муниципалитетам всегда не хватает. Конкретно в
Лешуконском районе нет, например, нефтегазодобывающих предприятий,
которые могли бы приносить прибыль местному бюджету за счет высокого
тарифа за аренду; промышленных предприятий, скважин, месторождений
тоже нет. Есть сельхозпроизводители, но арендная плата с них небольшая.
Главная надежда возлагается на средства федерального и
регионального бюджетов, которые выделяются местным бюджетам в виде
безвозмездных поступлений: дотаций, субсидий и субвенций. Именно
безвозмездные поступления составляют основную часть доходов бюджета
муниципального образования «Лешуконский муниципальный район» - около
90%.
Но расширить доходную базу муниципалитетов можно и своими
силами. Рассмотрим некоторые примеры привлечения средств в бюджет
муниципального образования «Лешуконский муниципальный район».
В настоящее время в Российской Федерации существуют различные
конкурсы муниципальных программ на получение субсидий из
регионального и федерального бюджетов в местный бюджет в целях
софинансирования расходных обязательств органов местного
самоуправления, что является реальным привлечением дополнительных
средств в муниципальный бюджет. Так, в 2015 году по государственной
программе Архангельской области «Патриотическое воспитание, развитие
физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности