14
регламентацию ощущают и некоторые статьи расходов бюджета. К примеру,
социальные выплаты и межбюджетные трансферты. При стабильном
функционировании системы бюджета будет исполняться большая часть
расходов и доходов в автоматическом режиме.
Иногда при исполнении бюджет в результате возникает экономия по
определенным статьям расходов и поступлении дополнительных доходов.
Сумма превышения доходов над расходами называется свободными
бюджетными средствами. Она зачисляется в бюджет и не подлежит возврату, и
расходуется только тогда, когда все расходы согласно смете профинансированы.
Только соответствующий исполнительный орган вправе принять решение об
использовании таких свободных бюджетных средств [9, c. 74].
Казначейское исполнение бюджета установлено в Приднестровской
Молдавской Республике и в Российской Федерации. А значит, исполнение
бюджетов поручено органам исполнительной власти. Они управляют
бюджетными счетами, являясь кассирами всех распорядителей и получателей
бюджетных средств. Они также реализуют платежи от имени бюджетных
учреждений за счет средств бюджета.
Метод казначейства несет в себе ряд преимуществ, что дало ему
широкое распространение. Среди стран, в которых он нашел свое применение,
на первом месте стоят США и Германия.
Но мировая практика показывает и неказначейское (банковское)
исполнение бюджета, где управление бюджетными средствами реализуется не
исполнительной властью, непосредственно банковской системой. Данная
модель, не так давно было отменена в России.
Эффективность управления финансами при такой системе зависит от того,
насколько успешно работает банковская система государства, и насколько полно
и точно сформулированы условия договора на обслуживание бюджетных счетов.
Соблюдая определенные условия этот метод может работать, но в условиях
экономических реформ он оказался малоэффективен для Российской Федерации.
15
Все усилия Центробанк направил в тот период на денежно-кредитное
регулирование и поддержку курса рубля, а вот вопросы исполнения
бюджета остались на втором плане. А значит, дальнейшее реформирование
сферы бюджета было связано с поэтапным переходом от банковского к
казначейскому исполнению бюджета.
К полномочиям казначейства относятся:
- осуществление платежей от лица бюджетных учреждений;
- различные операции с бюджетными средствами; регистрация
поступлений в бюджет,
- регулирование объемов и сроков бюджетных обязательств, разрешения
на право осуществления расходов в рамках утвержденных лимитов.
Еще в первой половине 90-х годов в России начался переход на
казначейскую систему. Это способствовало повышению эффективности
управления финансами, усилению контроля за поступлением бюджетных
средств, их целевом использовании, для повышения оперативности
финансирования государственных программ. Все это было закреплено в Указе
Президента от 8 декабря 1992 г. и Постановление Правительства от 27 августа
1993 г. В связи с тем, что уровень и пределы норм предоставления налоговых
льгот по подоходному налогу с физических лиц в ПМР во многом превышают
уровень аналогичных льгот, закрепленных Налоговом кодексе Российской
Федерации, пересмотреть предоставляемые льготы и исключить отдельные виды
льгот, предусмотренные законодательством ПМР.
Основные задачи, решаемые органами казначейства в РФ, являются:
1. согласование финансовых отношений между бюджетом и
внебюджетными государственными фондами, финансовое исполнение этих
фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств;
2. организация, осуществление и контроль за исполнением
государственного бюджета, управление доходами и расходами бюджета на
счетах казначейства;
16
3. анализ собранной информации о состоянии государственных
финансов; отчетность о финансовых операциях по бюджету и о внебюджетных
фондах, представление ее законодательным и исполнительным органам власти;
4. краткосрочное планирование объемов государственных
финансовых ресурсов, оперативное управление ими;
5. разработка методологических и правовых материалов, порядка ведения
учетных операций по различным вопросам, относящимся к
компетенции казначейства;
6. Центральным банком совместно с другими уполномоченными банками
организация и обслуживание внутреннего и внешнего долга РФ;
7. создание проекта бюджетной классификации, учет государственной
казны РФ.
Эффективная работа казначейства реализуется на подчиненности и
подотчетности организационно - функциональной структур казначейства,
которые подчиняются Казначейству России, преобразованному из Главного
управления Федерального казначейства еще в 2005 г.
Казначейством России руководит глава, которого назначает
Правительство Российской Федерации на должность по представлению
министра финансов. У него есть в подчинении территориальные управления и
замы, руководящие управлениями в составе Казначейства России.
Казначейство России исполняет следующие основные функции:
‾ ведет учет операций кассового исполнения федерального бюджета;
‾ открывает в ЦБ России и банках, счета для учета средств федерального
бюджета и других средств, согласно законодательству Российской Федерации, а
также устанавливает режимы счетов федерального бюджета;
‾ ставит в известность распорядителей и получателей средств
федерального бюджета о показателях бюджетной росписи, о лимитах
бюджетных обязательств и объемах финансирования;
17
‾ открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей и получателей
средств федерального бюджета;
‾ ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального
бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;
‾ контролирует сводный реестр главных распорядителей и получателей
средств федерального бюджета;
‾ запрашивает от главных распорядителей средств федерального
бюджета, органов исполнительной субъектов РФ, государственных
внебюджетных фондов и орган местного самоуправления материалы, для
составления отчетности об исполнении и федерального, и консолидированного
бюджета Российский Федерации;
‾ В связи с тем, что уровень и пределы норм предоставления налоговых
льгот по подоходному налогу с физических лиц в ПМР во многом превышают
уровень аналогичных льгот, закрепленных Налоговом кодексе Российской
Федерации, пересмотреть предоставляемые льготы и исключить отдельные виды
льгот, предусмотренные законодательством ПМР [9, c. 135].
Казначейская система развивается до сих пор. В ходе становления этого
процесса возникают и определённые трудности.
Представляя интересы различных государственных структур, и таким
образом контролируя деятельность других членов бюджетного процесса,
казначейская система имеет как сторонников, так и противников.
Возможность управления денежными потоками исключена из полномочий
основных распорядителей средств бюджета. Они имеют сугубо ограниченные
права по распределению лимитов денежных средств по подведомственным
получателям. Коммерческие банки также не имеют права контролировать
движение бюджетных средств на банковских счетах федерального бюджета.
Казначейские органы субъектов контролируют эффективность и целевое
использование финансовых ресурсов только на уровне отдельных
бюджетополучателей. Также у региональных органов власти ограничиваются
18
права по определению направлений использования средств федерального
бюджета, полученных в форме трансфертов, кредитов и займов, дотаций, и тому
подобное.
Различные страны имеют различную структуру организации казначейской
системы. Мировая практика показывает использование двух основных моделей
– централизованную и автономную.
Централизованная модель говорит об использовании федеральным
казначейством обслуживающих счетов федерального и региональных бюджетов.
К примеру, во Франции централизованная модель дает возможность создавать
разветвленную систему отделений федерального казначейства в регионах.
Отличие автономной модели от централизованной это наличие на ряду с
федеральной существования самостоятельных региональных казначейств,
реализующих ведение операционных процессов со средствами бюджетов,
соответствующих территорий. Примером тому, может служить Бразилия.
Региональная казначейская система более точно учитывает особенности
региона, дает возможность для свободы действий в проведении политики
бюджета. В то же время, нужно принимать во внимание целесообразность
использования единых методов учета, расчетов и платеже й на всех уровнях,
для создания единства системы бюджета в стране.
Органы федерального казначейства в Российской Федерации это единая
централизованная система, входящая в состав Министерства
финансов. Федеральное казначейство организует и исполняет федеральный
бюджет, а при необходимости – также бюджеты субъектов федерации и местные
бюджеты. Она проводит операции со средствами бюджета, открывает и
закрывает счета для зачисления и выдачи бюджетных средств в Центральном
банке и уполномоченных кредитных организациях, занимается
ведением лицевых счетов распорядителей средств и бюджетополучателей.
Казначейство контролирует сводный реестр распорядителей и
получателей средств федерального бюджета, также оно осуществляет
19
регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из
бюджетных средств. В дополнении, к функциям казначейства относится
контроль и мониторинг за бюджетом, составление отчета о его исполнении. При
выявленных нарушениях казначейство направляет распорядителям средств,
бюджетополучателям и банковским учреждениям требования об их устранении,
контролирует выполнение этих требований. Казначейство имеет правом
приостанавливать операции по лицевым счетам распорядителей и получателей
бюджетных средств, а также взыскивать в бесспорном порядке средства,
используемые не по целевому назначению. В рамках своих полномочий оно
может налагать штрафы.
Взаимодействие Центрального банка страны, например, в Приднестровье
с управлением Казначейством в составе Министерства финансов - это
стратегическое начало подъема экономики.
Два основных направления фискальное и денежно – кредитное должны
быть скоординированы пополнять и стимулировать друг друга. Деятельность
первого из них сосредоточена в денежно-кредитной области, а вторая в
фискальной сфере экономики. В этой связи в данном вопросе магистерского
исследования, обозначим перспективные направления совершенствования
фискальной политики страны Государственной службой казначейства.
Так, например, нами было определено, что в связи с тем, что уровень и
пределы норм предоставления налоговых льгот по подоходному налогу с
физических лиц в ПМР во многом превышают уровень аналогичных льгот,
закрепленных Налоговом кодексе Российской Федерации, пересмотреть
предоставляемые льготы и исключить отдельные виды льгот, предусмотренные
законодательством ПМР.
Функции структурных подразделений в Казначействе России
представлены на рисунке 1.
20
Рисунок 1 - Структура Казначейства России
В России органы казначейства созданы по территориальному принципу и
включающие три уровня:
1. Главное управление федерального казначейства, которое действует на
федеральном уровне. Основная задача данного управления заключается в
сводном учете доходов и расходов федерального бюджета, в управлении
бюджетными средствами на счетах казначейства, и информировании о ходе
исполнения федерального бюджета высшим органов власти. Главное
управление руководит работой подчиненных подразделений, обеспечивает
исполнение ими принятого закона о бюджете и получает от них исчерпывающую
информацию по выполнению доходной и расходной части бюджета. Возглавляет
его начальник, в ранге заместителя министра финансов.
2. Управления федерального казначейства по субъектам федерации.
21
3. Федеральные казначейства по городам, районам и районам в городах
(кроме городов районного подчинения), формируют доходную часть бюджета на
соответствующих территориях, реализуют целевое финансирование расходов по
отдельным бюджетополучателям, проводят информирование вышестоящих
органов по исполнению федерального бюджета на данной территории.
Каждый орган федерального казначейства является юридическим лицом.
Они не имеют право принимать самостоятельные решения об объемах доходов
и расходов, цели их назначения, и составе получателей бюджета, так как это
является их основной задачей.
Взаимодействие Центрального банка страны, например, в Приднестровье
с управлением Казначейством в составе Министерства финансов - это
стратегическое начало подъема экономики.
Два основных направления фискальное и денежно – кредитное должны
быть скоординированы пополнять и стимулировать друг друга. Деятельность
первого из них сосредоточена в денежно-кредитной области, а вторая в
фискальной сфере экономики. В этой связи в данном вопросе магистерского
исследования, обозначим перспективные направления совершенствования
фискальной политики страны Государственной службой казначейства.
Так, например, нами было определено, что в связи с тем, что уровень и
пределы норм предоставления налоговых льгот по подоходному налогу с
физических лиц в ПМР во многом превышают уровень аналогичных льгот,
закрепленных Налоговом кодексе Российской Федерации, пересмотреть
предоставляемые льготы и исключить отдельные виды льгот, предусмотренные
законодательством ПМР.
Реализация федерального бюджета одна из главных функций органов
казначейства. Право открытия и закрытия счетов для учета доходов и средств в
Центробанке и его учреждениях, определения их режима заложено в функциях
федерального казначейства. Иногда, в исключительных случаях, казначейство
имеет право открывать счета не в Центробанке, а в иных кредитных
22
организациях, уполномоченных на эту функцию. Их выбирают по конкурсной
основе.
Банк заключают договор с органами казначейства на обслуживание счета.
Банки ответственны за своевременное и правильное зачисление и списание
средств по счетам на основании расчетно-денежных документов. По
обязательствам казначейских органов банки не отвечают.
Ключевым принципом исполнения бюджета составляет единство кассы.
То есть из источников финансирования дефицита бюджета зачисление всех
доходов и поступлений на единый бюджетный счет, осуществление всех
предусмотренных расходов с единого счета. Соблюдение этого принципа важно
для обеспечения единства бюджетной системы, смягчения неравномерности
поступления доходов в бюджет, как по времени, так и по территориям [14, c.
207].
Так, например, в Российской Федерации в исполнение бюджетов всех
уровней лежит принцип единства кассы. В системе балансовых
счетов Федерального казначейства отражены все операции и
средства бюджета. Осуществление любых операций со средствами бюджета,
мимо системы балансовых счетов казначейства, запрещено.
Казначейство ответственно за правильность исполнения федерального бюджета,
ведение счетов и управление бюджетными средствами, полноту и
своевременность зачисления средств на счета получателей. Оно отвечает за
представления отчетов и других сведений в необходимое время, связанных
с исполнением бюджета, осуществляет контроль за соблюдением бюджетного
законодательства. Два основных направления фискальное и денежно –
кредитное должны быть скоординированы пополнять и стимулировать друг
друга. Деятельность первого из них сосредоточена в денежно-кредитной
области, а вторая в фискальной сфере экономики. В этой связи в данном вопросе
магистерского исследования, обозначим перспективные направления
совершенствования фискальной политики страны Государственной службой
23
казначейства.
Сфера ответственности казначейства расширена и финансированием
расходов, не включенных в бюджетную роспись, а также финансированием
расходов выше утвержденных лимитов бюджетных обязательств.
1.2 Бюджет и принципы его исполнения в бюджетной системе
Государственный бюджет представляет собой крупнейший
централизованный денежный фонд, аккумулирующий средства при помощи
перераспределения национального дохода и расходуемый государством для
осуществления своих функций [17, c. 183].
Формирование доходов бюджета происходит за счет поступления налогов,
либо других видов поступлений, именуемых неналоговыми доходами.
Например, доходами от внешнеэкономической деятельности, от продажи и
использования государственной собственности, и так далее. Структура доходной
части бюджета непостоянна. В условиях развития страны, социально-
экономической ситуации, направления государственной политики она может
подвергаться изменениям. Пример тому, налоговые доходы увеличиваются при
росте экономически в государстве, при проведении приватизации, от продажи
государственной собственности.
Влияние бюджетной политики на экономику государства очень велико.
Оно затрагивает интересы государственных органов, хозяйствующих субъектов,
самых разных категорий населения. Бюджетно-налоговая, фискальная политика
является мерами, принимаемые правительством для воздействия на экономику
при помощи изменения величины доходов и расходов государственного
бюджета [7, c. 154].
Госмеханизм бюджетного регулирования в Приднестровье заключен в
Законе ПМР «О бюджетной системе в ПМР», исходя из которого бюджетная
система региона составляют как самостоятельные части: республиканский