24
бюджет и местные бюджеты (включая целевые бюджетные фонды), так и
целевые внебюджетные фонды. Государственный бюджет является
консолидированным бюджетом и состоит из республиканского и местных
бюджетов, включая бюджеты (сметы) целевых бюджетных фондов.
Взаимодействие Центрального банка страны, например, в Приднестровье
с управлением Казначейством в составе Министерства финансов - это
стратегическое начало подъема экономики.
Два основных направления фискальное и денежно – кредитное должны
быть скоординированы пополнять и стимулировать друг друга. Деятельность
первого из них сосредоточена в денежно-кредитной области, а вторая в
фискальной сфере экономики. В этой связи в данном вопросе магистерского
исследования, обозначим перспективные направления совершенствования
фискальной политики страны Государственной службой казначейства.
Два основных направления фискальное и денежно – кредитное должны
быть скоординированы пополнять и стимулировать друг друга. Деятельность
первого из них сосредоточена в денежно-кредитной области, а вторая в
фискальной сфере экономики. В этой связи в данном вопросе магистерского
исследования, обозначим перспективные направления совершенствования
фискальной политики страны Государственной службой казначейства.
Так, например, нами было определено, что в связи с тем, что уровень и
пределы норм предоставления налоговых льгот по подоходному налогу с
физических лиц в ПМР во многом превышают уровень аналогичных льгот,
закрепленных Налоговом кодексе Российской Федерации, пересмотреть
предоставляемые льготы и исключить отдельные виды льгот, предусмотренные
законодательством ПМР.
Обеспечение финансирование процедур социального, экономического, и
культурного развития, имеющих общереспубликанское и межгосударственное
значение осуществляет республиканский бюджет. Для цели социально-
культурного развития при недостаточности собственных доходов,
25
республиканский бюджет реализует перераспределение части финансовых
ресурсов между территориями и городами республиканского подчинения в виде
субвенций и дотаций на покрытие расходов по минимальным нормативам.
Составляемые исполнительным органом государственной власти,
гарантирующим исполнение бюджета согласно показателей бюджета,
утвержденных Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики.
Республиканский бюджет составляют также секретные статьи. Принятие
специальных секретных смет (программ) и включение их в состав тех или иных
расходов республиканского бюджета осуществляется по представлению
Президента ПМР.
Изучая категорию «бюджетный процесс», необходимо определить
структуру каждой из его стадий в системной связи, то есть насколько независимо
друг от друга действуют эти стадии, как завершается одна стадия и начинается
другая.
Законодательно в Приднестровье закреплены принципы бюджетного
устройства, главными из которых являются: принципы наглядности,
единства, гласности, полноты, самостоятельности и реальности всех бюджетов.
Бюджетный процесс реализуется на всех уровнях бюджетной системы,
включающий в себя следующие этапы: прогнозирование, сводное финансовое
планирование, составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета,
составление перспективного финансового плана, исполнение бюджета в течение
бюджетного года, анализ и контроль исполнения бюджета [19, c. 65].
В России организация системы казначейства реализация бюджетов
различных уровней основывается на методах, вытекающих из характерных
особенностей системы бюджета.
Так, принцип научности является базой динамичной финансовой
структуры. Это значит, что достижения науки, мировой опыт, тенденции и
направления меняющейся внешней среды экономики государства будут
включены при построении организации системы казначейства.
26
Принцип централизации и децентрализации является осуществление
трехуровневой системы казначейства, а именно: Казначейства России,
казначейских органов субъектов РФ и казначейств муниципальных образований.
Они имеют единую структуру бюджетно-финансовой системы, с учетом
специфики построения каждого уровня и увеличение границ самостоятельности
региональных и местных органов системы.
субъектами России происходит разграничение функций территориальных
органов казначейства по федеральному бюджету, а по региональным бюджетам
- из действующего законодательства органов власти.
Вывод: таким образом, вышеперечисленные принципы, используемые в
организации казначейской системы исполнения бюджетов различных уровней,
охватывают различные стороны организации работы подразделений системы
казначейства. Своевременное и комплексное внедрение этих принципов и их
использование Государственной службой казначейства в Приднестровье -
является основным условием развития организационного устройства, улучшение
эффективности управления и оптимизации финансовых потоков в системе
казначейства.
1.3 Организация исполнения Государственной Службой Казначейства
бюджета
В Приднестровье организация, контроль за бюджетным и финансовым
исполнением республиканского бюджета, управление бюджетными средствами
на счетах в банках относится к функции государственной службы
«Казначейство».
Данная государственная служба является структурным подразделением
Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики далее по
тексту (ПМР, Приднестровье), которая функционирует на основании Положения
о Государственной службе «Казначейство», согласно Приказу Министра
финансов ПМР № 129 от 27 апреля 2007 года.
27
В соответствии с ним, осуществление первоочередного и текущего
контроля бюджета республики, целевое использование средств бюджета
республики возложено на государственную службу «Казначейство», которая
работает в соответствии с законодательством. Изменения бюджетных
назначений с учетом поступлений доходов в бюджет республики, руководство
казначейства принимает решения в рамках установленной компетенции.
Необходимо отметить, что наибольший скачок показателя недопоступлений в
бюджет отмечается в 2017 году, что обусловлено увеличением размера
стандартного налогового вычета, предоставляемым всем физическим лицам, чей
ежемесячный доход не превышают 5 (пять) прожиточных минимумов
трудоспособного населения, рассчитанных за месяц, предшествующий месяцу,
за который производится начисление заработной платы Работа казначейской
системы исполнения бюджета отличается от банковской, тем, что
казначейство концентрирует оба потока денежных средств, возникающие в
ходе исполнения бюджета – доходный и расходный – на одном счете. Такой
алгоритм дает возможность ускорить процесс поступления средств.
Казначейская система это детализированный процесс исполнения
бюджета, позволяющий вести контроль по следующим показателям:
- объемы авансовых платежей;
- гарантированные лимиты финансирования (исходя из степени
обеспеченности расходов источниками, по которым бюджетная единица
приобретает право принимать на себя финансовые обязательства);
- суммы, предъявляемых к оплате выплат, и объемы других необходимых
выплат;
- сумму фактического перечисления бюджетных средств со счета объемы
бюджетных назначений;
- объемы заключенных соглашений (в пределах предоставленных прав по
обязательствам);
28
- сумму средств, по выплатам, после проверки обоснованности
предъявленных счетов, подтверждающих зачисления товарно-материальных
ценностей и объемов выполненных работ, заработной платы и других видов
расходов.
В структуру Государственной Службы «Казначейство» Министерства
финансов ПМР входит:
а) Управления финансирования, учета, отчетности контроля бюджетных
средств:
б) Управления учета валютных операций, госдолга и ценных бумаг, в том
числе: отдел валютно-кредитных операций; отдел государственного долга и
ценных бумаг.
Два основных направления фискальное и денежно – кредитное должны
быть скоординированы пополнять и стимулировать друг друга. Деятельность
первого из них сосредоточена в денежно-кредитной области, а вторая в
фискальной сфере экономики. В этой связи в данном вопросе магистерского
исследования, обозначим перспективные направления совершенствования
фискальной политики страны Государственной службой казначейства.
Основными задачами и функциями Государственной Службы
«Казначейство» являются:
1. Организация и контроль бюджетного и финансового исполнения
бюджета республики, управление средствами этого бюджета на счетах в банках,
исходя из принципа единства кассы;
2. Регулирование финансовых отношений между Республиканским
бюджетом и целевыми бюджетными фондами, специальными бюджетными
счетами, осуществление контроля за поступлением и использованием средств
целевых бюджетных фондов и специальных бюджетных счетов;
3. Управление и обслуживание совместно с Приднестровским
Республиканским Банком и другими уполномоченными банками, и кредитными
29
учреждениями Республики государственного внутреннего и внешнего долга,
ведение регистра государственного долга (внутреннего и внешнего);
4. Осуществление контроля операций в срок, средствами
Республиканского бюджета, целевых бюджетных фондов и специальных
бюджетных счетов, а также осуществление контроля за целевым использованием
средств Республиканского бюджета;
5. Организация и осуществление сводного систематического, полного и
стандартизированного учета операций по движению средств Республиканского
бюджета в валюте на счетах Министерства финансов;
6. Составление отчета о кассовом исполнении Республиканского бюджета,
сводного отчета местных бюджетов, а также отчетов об исполнении бюджетов
Республики в установленные сроки;
7. Осуществление взаимозачетов финансов по доходам и расходам
Республиканского бюджета в части финансирования бюджетных организаций
взаимозачетами и зачетов в натуральной форме в соответствии с бюджетной
классификацией, в разрезе главных кредиторов;
8. Осуществление и также участие в подготовке проектов
законодательных и иных правовых нормативных актов по вопросам ведения
Министерства финансов ПМР, относящихся к компетенции ГС «Казначейство»;
Наряду с этим, например, в Российской Федерации статьей 215.1. главой
24 Бюджетного кодекса РФ охарактеризованы основы исполнения Федерального
бюджета РФ [4].
Так, бюджетным кодексом охарактеризованы основы кассового
обслуживания исполнения бюджетов Российской Федерации, осуществляемые
Федеральным казначейством.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных
фондов, бюджеты субъектов Российской Федерации и местных бюджетов
подготавливаются Правительством Российской Федерации, высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации, местной администрацией муниципальных образований.
30
Организация бюджета возложена на надлежащий финансовый орган
(орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение
бюджета проводится на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
Бюджет реализуется на основе единства кассы и подведомственности расходов.
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов России осуществляется
Федеральным казначейством.
В объединении с органом госвласти субъекта, полномочия Федерального
казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта,
бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта и
бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта России,
могут осуществляться исполнительными органами госвласти субъекта при
обеспечении финансирования указанных полномочий за счет собственных
доходов бюджета субъекта и наличия необходимого соответствующего
имущества в собственности (пользовании, управлении) субъекта.
Так, для кассового обслуживания исполнения бюджетов России -
Федеральное казначейство открывает счета в Центробанке, а Федеральное
казначейство или орган госвласти субъекта РФ реализует все кассовые операции
по этим счетам по исполнению бюджетов. Федеральный бюджет реализуется на
счетах, открытых для учета доходов и бюджетных средств органами
казначейства в Центробанке и в расчетно-кассовых центрах. Возможность
нахождения счетов казначейства в других кредитных организациях, имеющих
полномочия от Правительственной комиссией по вопросам финансовой и
денежно-кредитной политики, определенных по конкурсу имеют место быть и
называются уполномоченными. На основе заключенных договоров происходит
взаимодействие банка и органов казначейства на обслуживание счета.
Ответственность несут банки за правильное зачисление и списание средств на
основании расчетно-денежных документов в пределах остатка средств по счетам
казначейства в указанные сроки.
31
Кроме того, по обязательствам органов казначейства банки не отвечают, и
не списывают средства со счетов в бесспорном порядке без акцепта (согласия)
казначейства. Акцепт – это согласие на оплату денежных и товарных документов
или гарантирование их оплаты.
В современный период казначейским органам открыты счета расходов
бюджета Федерации по учету:
‾ доходов федерального бюджета;
‾ доходов бюджета Федерации, перечисляемых на финансирование
расходов;
‾ доходов, поступающих от налогоплательщиков и подлежащих
распределению органами казначейства между бюджетами различных уровней по
нормативам, установленным согласно российскому законодательству.
Нормативные документы регламентируют количество счетов, открытых
органами казначейства. Совместно с данными счетами и для управления
средствами бюджета Федерации, совершения платежей и государственным
долгом казначейство пользуется правом открывать и закрывать другие счета
бюджета Федерации [18, c. 266].
Для совершенствования системы казначейства исполнения бюджета ПМР,
надо изучать российский опыт. Это даст возможность адекватно оценить
действующую систему казначейского исполнения бюджета Приднестровья.
После утверждения государственного бюджета законодательными
органами власти ПМР начинается его исполнение. В ПМР указанным органом
является Верховный Совет ПМР.
Взаимодействие Центрального банка страны, например, в Приднестровье
с управлением Казначейством в составе Министерства финансов - это
стратегическое начало подъема экономики.
Два основных направления фискальное и денежно – кредитное должны
быть скоординированы пополнять и стимулировать друг друга. Деятельность
первого из них сосредоточена в денежно-кредитной области, а вторая в
32
фискальной сфере экономики. В этой связи в данном вопросе магистерского
исследования, обозначим перспективные направления совершенствования
фискальной политики страны Государственной службой казначейства.
Так, например, нами было определено, что в связи с тем, что уровень и
пределы норм предоставления налоговых льгот по подоходному налогу с
физических лиц в ПМР во многом превышают уровень аналогичных льгот,
закрепленных Налоговом кодексе Российской Федерации, пересмотреть
предоставляемые льготы и исключить отдельные виды льгот, предусмотренные
законодательством ПМР.
Цель этой стадии бюджетного процесса является выполнение доходной и
расходной частей Республиканского и местных бюджетов.
Само исполнение бюджета, а именно организация поступления по доходам
и исполнения расходов, реализуется Министерством финансов ПМР на основе
Положения о Государственной службе «Казначейство» Министерства
финансов ПМР.
Данным положением определено, что Государственная служба кассового
исполнения бюджета и управления государственным долгом Министерства
финансов ПМР (далее – ГС КИБ и УГД) это структурное подразделение
Министерства финансов.
Одной из главных задач – это прежде всего организация бюджетного и
финансового исполнения консолидированного бюджета, а также финансовое
исполнение целевых бюджетных фондов и специальных счетов бюджета. В том
числе квартальная и годовая отчетность в Министерство финансов «О кассовом
исполнении Республиканского бюджета», «Об исполнении целевых, бюджетных
фондов, информации «О расходовании средств специальных бюджетных счетов»,
составление сводного баланса исполнения Республиканского бюджета, контроль
за своевременным и целевым использованием средств Республиканского
бюджета главными распорядителями бюджетных средств.
33
Казначейское исполнение бюджета – является концепция, требующая
четкого выполнения правил. Основана она на том, что главные процессы
разделяются на группы согласно функциям казначейства ПМР.
Государственный бюджет ПМР это статистический свод бюджетных
показателей, показывающим агрегированные данные по доходам и расходам,
источников поступления средств, а также направлениям их использования.
Бюджетные показатели употребляются в планировании бюджета, а именно, в
определении норм величин отчислений от регулирующих налогов в бюджеты,
также от размеров дотаций.
Взаимодействие Центрального банка страны, например, в Приднестровье
с управлением Казначейством в составе Министерства финансов - это
стратегическое начало подъема экономики.
Два основных направления фискальное и денежно – кредитное должны
быть скоординированы пополнять и стимулировать друг друга. Деятельность
первого из них сосредоточена в денежно-кредитной области, а вторая в
фискальной сфере экономики. В этой связи в данном вопросе магистерского
исследования, обозначим перспективные направления совершенствования
фискальной политики страны Государственной службой казначейства.
Два основных направления фискальное и денежно – кредитное должны
быть скоординированы пополнять и стимулировать друг друга. Деятельность
первого из них сосредоточена в денежно-кредитной области, а вторая в
фискальной сфере экономики.
Данные операции системе экономики, для преследования цели
планирования учета исполнения и анализа множества финансовых операций,
которые реализуются органами госуправления, также оценки воздействия
госфинансов на экономику страны, состояния платежного баланса и финансов.
Она используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов
всех уровней.
Два основных направления фискальное и денежно – кредитное должны