24
1.3 Методы оценки эффективности системы управления финансовыми
ресурсами муниципального образования
Необходимость проведения процедур оценки качества управления в сфере
общественных финансов обусловлена потребностью обеспечить такое
планирование, управление и эффективное использование государственных
ресурсов которое оказывало бы позитивное воздействие не только на жизнь
граждан, но и на работу органов государственной власти, органов местного
самоуправления, на деятельность организаций, использующих бюджетные
средства. Эффективное выполнение функций органами государственной власти
и органами местного самоуправления будет способствовать повышению
финансовой безопасности и созданию более благоприятных условий для
устойчивого экономического роста Российской Федерации.
Основным программным документом правительства, показывающим, как
оно будет достигать своих текущих (в рамках одного года), среднесрочных
(трехлетний период) и стратегических (многолетних) целей выступает бюджет.
Помимо финансирования как существующих, так и новых программ, бюджет
является основным инструментом реализации бюджетной политики. Наряду с
другими инструментами государственной политики, такими как
законодательные акты, меры по обеспечению макроэкономической
стабильности, бюджет направлен на претворение планов в жизнь. Более того,
бюджет фактически представляет собой соглашение между гражданами и
государством, показывающее, как, в каких объемах привлекаются и на что
расходуются бюджетные средства, какие ресурсы направляются на оказание
государственных услуг
14
.
На основе систематизации и уточнения современных теоретических
подходов и методологических основ развития финансов государственного
сектора, сформулируем положения, определяющие направленность
14
Шляховецкий И.Д., Шумкова А.С. Анализ методик проведения оценки эффективности
управления муниципальными финансами / Санкт-Петербургский государственный
экономический университет, экономические науки, № 75-2, 11.12.2017 //
URL: https://novainfo.ru/article/14358
25
концептуального подхода к оценке качества управления финансами
государственного сектора.
Таковыми следует считать:
-обеспечение формализации процедур проведения оценки качества
управления финансами государственного сектора на основе многолетних
исследований специалистов и ученых разных стран;
-унификация методологии управления финансами корпораций и
финансами государственного сектора, включающая единообразие финансовой
отчетности;
-обязательность учета долговременных последствий риска стратегических
решений с целью обеспечения долгосрочной устойчивости;
-использование информационно-телекоммуникационных технологий как
основы получения достоверной информации, используемой в ходе проведения
оценки.
Только основываясь на совокупности сформулированных ключевых
положений, определяющих направленность процедур оценки качества
управления государственными финансами можно реализовать такую систему
оценки качества управления финансами государственного сектора, которая
будет способствовать становлению системы управления общественными
финансами как фактора устойчивого экономического развития.
Оценка эффективности управления - важный процесс, помогающий
выявить сильные стороны управленческой стратегии и её актуальные проблемы,
которые приводят к снижению показателей эффективности либо нанесут им
ущерб в будущем.
Управление государственными и муниципальными финансами - сложный
процесс, особенно в условиях нашей страны при её колоссальной территории и
разветвленной системе органов государственной и муниципальной власти.
Поэтому для контроля качества такого управления жизненно важны
мониторинг и оценка.
26
Существует ряд методик анализа эффективности управления
государственными и муниципальными финансами. При этом, отсутствует
единый, общепринятый подход. Поэтому рассмотрим несколько вариантов
оценки.
-монокритериальный или поликритериальный метод оценки. В этом
случае изучается и оптимизируется один или несколько критериев
эффективности. При этом, допускается предположение, что ряд параметров
могут оставаться на текущем уровне, а другие параметры должны быть
оптимизированы.
-целевой метод оценки. При данном подходе оценивается, насколько
система управления гос- или муниципальными финансами подходит для
достижения глобальной цели. Чем эффективнее выстроена система по
отношению к достижению побочных целей, тем лучше будет оценка по
достижению ключевой цели. Но недостаток такого подхода в том, что побочные
цели могут выступать ограничителями.
-метод оценки критериев и показателей. Распространенный метод, при
котором оценивается, например, доходная часть бюджета. Принимается во
внимание управление доходной частью, её расходование, эффективность. При
этом используется балльная система. Пожалуй, главным минусом здесь является
невозможность выявления целей или перспектив развития.
-метод оценки нормативно-правовой базы. В этом случае анализируется
законодательное регулирование, соответствие действий субъекта
законодательству. Минусом является то, что в этом случае изучается
нормативно-правовая сторона вопроса и правомерность действий, а
эффективность управления финансами в этом случае не рассматривается.
-сводная оценка - самый обширный метод оценки, объединяющий
балльную оценку, нормирование показателей и многомерную классификацию.
В ходе многомерной классификации высчитывается многомерная средняя,
которая получается при сопоставлении групп схожих факторов по
интегральным показателям. Нормирование показателей указывает на
27
отклонения, имеющие место применительно к различным факторам управления.
Вместе с многомерной классификацией эти два метода способны выделить
проблемные участки управления и констатировать эффективность управления.
Качество управления финансами государственного сектора необходимо
оценивать на основе критериев (показателей качества управления). Критерии
качества управления финансами государственного сектора представляют собой
характеристики свойств управленческой деятельности органов государственной
власти и органов местного самоуправления, позволяющие сформировать
суждение о качестве этой деятельности.
Всю совокупность критериев оценки качества управления финансами
сектора государственного управления следует разделить на следующие группы:
сущностные факторы, специфические факторы, организационные факторы,
психологические факторы и технические факторы.
Первая группа критериев позволяет оценить сущностные характеристики
процесса управления. К ним относят следующие критерии.
Критерий «Целевые установки» позволяет понять направлены ли
принимаемые шаги на решение социально-экономических проблем.
Критерий «Актуальность» оценивает обоснованность того, почему
принимаемое управленческое решение в сфере общественных финансов
представляет в настоящий момент интерес.
Критерий «Значимость» позволяет понять насколько принимаемые в
настоящий период времени управленческие решения важны для будущего.
Критерий вариантности характеризует либо отсутствие, либо возможность
выбора тех или иных решений, их многовариантность.
Социально-целевые критерии дают возможность оценить направленность
принимаемых управленческих решений на удовлетворение материальных и
духовных потребностей.
Критерии динамики экономических показателей производства и
потребления свидетельствуют насколько принимаемые управленческие решения
грамотны.
28
И, наконец, технический критерий первого блока – методический,
позволяет оценить методическое обеспечение принимаемых решений.
Следующая группа отражает факторы, характеризующие финансовую
сторону сектора государственного управления.
Макроэкономическая сбалансированность оценивает пропорциональное
использование ограниченных производственных ресурсов для создания товаров
и услуг и их распределение между различными членами общества.
Критерий бездефицитности бюджета допускает наличие дефицита в
определенных пределах и с обязательным условием определения источников его
финансирования.
Критерий, связанный с управлением долговыми обязательствами также не
исключает наличие долга, но ограничивает его объемы расходами бюджета на
его погашение.
В свете увеличения числа кризисных ситуаций, происходящих в
экономике, как на мировом, так и на внутригосударственном уровнях, особенно
важным становится поддержание оптимального уровня долгосрочной
устойчивости. С этой целью необходимо оценивать надежность
разрабатываемых долгосрочных прогнозов и проводить оценку и профилактику
бюджетных рисков.
Для оценки интеграции страны в международное экономическое
сообщество, повышения ее финансовой значимости предназначен критерий
«Повышение финансовой значимости в международном сообществе».
Определяющей характеристикой национальной валюты должна стать не ее
конвертируемость, а устойчивость стоимости, иллюстрирующая мощность
экономики страны – в этом и заключается смысл критерия «Твердая
национальная валюта».
Важное значение для повышения качества управления имеют
организационные показатели. В связи с этим для оценки качества управления
финансами государственного сектора вводятся критерии оценивания процесса
организации этой деятельности: качество организационной структуры,
29
рациональное распределение работы между исполнителями, программная
организация работы, соблюдение сроков выполнения работ, квалификация
исполнителей, материально-техническое обеспечение.
Психологические аспекты в управлении создают условия для повышения
заинтересованности исполнителей в качественном выполнении своих
обязанностей, в повышении их ответственности.
Оценка усилий субъекта управления по достижению установленных целей
не будет полной без оценки технических критериев, к которым следует отнести:
качество исполнения и оформления документов, структуру подготавливаемых
документов, монотонность.
Параметры балльной оценки предлагаемых критериев приведены в
приложении 1.
По статистике, управление государственными и муниципальными
финансами достаточно часто имеет определенные недостатки и диспропорции.
Поэтому оценка его эффективности важна для выявления проблемных моментов
в управлении с целью их последующей корректировки.
Наиболее важными специфическими особенностями оценки управления
муниципальными финансами являются проблемные аспекты, с которыми можно
столкнуться при проведении оценки, а равно и мониторинга.
Среди этих специфических проблем хотелось бы выделить следующее:
-невозможность внесения в систему поправок и корректировок (кроме того
случая, когда сам орган власти выступает инициатором);
-ограниченная финансовая самостоятельность субъектов (особенно это
относится к муниципальным субъектам, активно привлекающим заёмные
средства и зависящим от межбюджетных трансфертов);
-недостаточная квалификация работников, часто имеющая место в
государственных и муниципальных учреждениях;
-неодинаковая готовность субъектов к внедрению инноваций и новшеств,
неравные финансово-организационные возможности субъектов.
30
Такие проблемы и особенности обусловлены спецификой российского
государственного и муниципального управления, и это является поводом для
принятия мер по развитию профессионализма и открытости работы, а также по
активному внедрению новшеств и инноваций.
Выводы по главе.
Управление государственными и муниципальными финансами
представляют собой отношения органов государственной и муниципальной
власти по поводу распоряжения бюджетными средствами.
Объектом такого управления выступают финансовые отношения, а
субъектом - органы государственной и муниципальной власти.
Важными процессами является финансовое планирование (принятие
бюджета), оперативное управление и финансовый контроль. Существует
ключевое ведомство, ответственное за два последних процесса - Минфин России
и его подчиненные учреждения.
Оценка и мониторинг управления госфинансами и муниципальными
финансами важны для определения эффективности. При этом, могут
применяться такие методы оценки как целевая оценка, оценка критериев и
показателей, нормативно-правовой базы и др. Специфика проведения такой
оценки обусловлена некоторыми факторами, имеющими проблемный характер,
к примеру невозможность внесения поправок в систему, разные позиции
субъектов относительно готовности и возможности внедрения инноваций,
разная финансовая самостоятельность, проблемы квалификации сотрудников
органов госвласти и прочее.
31
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ ЗАТО МО «МИРНЫЙ»
2.1 Организационно-правовая характеристика ЗАТО МО «Мирный»
Муниципальное образование «Мирный» в соответствии с федеральным
законодательством и законодательством Архангельской области наделено
статусом городского округа.
Полное наименование муниципального образования - муниципальное
образование «Мирный», сокращенное наименование - Мирный.
ЗАТО МО «Мирный» признан закрытым административно-
территориальным образованием, административным центром которого является
город Мирный.
ЗАТО МО «Мирный» граничит с муниципальными образованиями:
«Виноградовский муниципальный район», «Плесецкий муниципальный район»
и «Холмогорский муниципальный район» Архангельской области.
Общая площадь территории ЗАТО МО «Мирный» определена в размере
151 979 га. Площадь земельного участка в пределах городской черты составляет
5 079,25 га.
Структуру органов местного самоуправления ЗАТО МО «Мирный»
составляют:
-представительный орган Мирного, имеющий наименование - городской
Совет депутатов Мирного (сокращенное наименование - городской Совет);
-глава муниципального образования, имеющий наименование -
глава муниципального образования «Мирный» (сокращенное наименование -
глава Мирного);
-местная администрация (исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования), имеющая наименование - администрация
Мирного;
32
- контрольно-счетный орган, имеющий наименование - контрольно-
счетная комиссия муниципального образования «Мирный» (сокращенное
наименование - контрольно-счетная комиссия Мирного).
Администрация ЗАТО МО «Мирный» действует согласно направлениям,
определенными в Конституции Российской Федерации, федеральном
законодательстве и законах Архангельской области в сфере местного
самоуправления, Уставе муниципального образования «Мирный», других
муниципальными правовыми актами
Администрация муниципального образования является исполнительно-
распорядительным органом муниципалитета.
В уставе администрации содержатся сформированные полномочия по
решению вопросов местного значения и отдельными государственными
полномочиями, переданные органам местного самоуправления муниципального
образования «Мирный» федеральными законами и законами Архангельской
области.
Администрацией муниципального образования на принципах
единоначалия руководит глава муниципального образования, который по своему
организационно-правовому статусу является главой городской администрации
и осуществляет руководство данным органом местного самоуправления.
Структура администрации ЗАТО МО «Мирный» утверждена решением
Городского Совета по представлению главы администрации муниципального
образования. Она включает в себя отраслевые и функциональные органы
администрации муниципального образования.
Полномочия администрации ЗАТО МО «Мирный» можно сгруппировать
по ее подразделениям.
Организационное управление администрации Мирного.
Основные задачи организационного управления:
- обобщение планов работ структурных подразделений и
составление планов администрации, контроль их выполнения;
33
- ведение делопроизводства;
- организация работы городского муниципального архива;
- обеспечение внедрения современных информационных
и коммуникационных технологий;
- программно-техническое обеспечение работы структурных
подразделений администрации, и участие в обеспечении межведомственного
электронного взаимодействия при оказании муниципальных услуг;
- организационная работа по оказанию муниципальных услуг;
- исполнение государственных полномочий по осуществлению воинского
учета на территории муниципального образования;
- осуществление мероприятий по защите государственной тайны,
обеспечение технической защиты информации от несанкционированного
доступа;
- осуществление функций муниципального контроля в сфере торговли;
- исполнение и государственных полномочий по ведению торгового
реестра;
- согласование въезда на территорию ЗАТО Мирный по заявлениям
граждан и организаций.
Отдел кадров и муниципальной службы администрации Мирного.
Основными задачами отдела кадров и муниципальной службы
администрации Мирного являются:
- обеспечение реализации кадровой политики в администрации Мирного в
соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации и
действующего законодательства о муниципальной службе. Разработка
предложений по структуре и штатному расписанию администрации Мирного;
- формирование кадрового состава для замещения должностей
муниципальной службы и иных категорий работников;
- организация подготовки, переподготовки и повышения
профессионального уровня муниципальных служащих;
- ведение кадровой работы, кадрового учета в администрации Мирного;