34
- разработка муниципальных правовых актов по вопросам, входящим в
компетенцию отдела кадров;
- профилактика коррупционных и иных правонарушений;
- обеспечение соблюдения трудового законодательства в администрации
Мирного;
- осуществление ведомственного контроля за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, в подведомственных администрации Мирного организациях;
- предоставление муниципальной услуги «Регистрация трудовых
договоров и фактов прекращения трудовых договоров работников с
работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными
предпринимателями, на территории муниципального образования «Мирный».
Отдел градостроительства и архитектуры администрации Мирного.
Задачи и функции:
- разработка и утверждение схемы размещения рекламных конструкций;
- выдача разрешения на установку рекламной конструкции;
- выдача разрешения на строительство;
- выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;
- подготовка и утверждение градостроительного плана земельного участка;
- предоставление разрешений на отклонение от предельных параметров
разрешенного строительства;
- предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования
земельного участка или объекта капитального строительства;
- ведение и выдача сведений из информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности;
- выдача решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки;
- утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом
плане;
- присвоение, изменение и аннулирование адресов;
- выдача разрешения на производство земляных работ;
35
- осуществление муниципального контроля в области рекламной
деятельности.
Муниципальное учреждение «Финансово-экономическое управление
администрации Мирного»
Основными задачами Управления являются:
- реализация единой государственной финансовой политики на территории
Мирного;
- составление местного бюджета и организация его исполнения;
- обеспечение устойчивости местных финансов и их активного воздействия
на социально-экономическое развитие Мирного, мобилизация финансовых
ресурсов на приоритетных направлениях, предусмотренных местным бюджетом
и программами комплексного социально-экономического развития Мирного;
- осуществление методического руководства в сфере финансово-
бюджетного планирования, финансирования и отчетности в соответствии с
указаниями Министерства финансов Российской Федерации и Министерства
финансов Архангельской области;
- осуществление финансового контроля в соответствии с действующим
бюджетным законодательством.
Муниципальное учреждение «Управление социальной политики и
здравоохранения администрации Мирного» - учреждено решением городского
Совета депутатов Мирного и создано в целях реализации социальных программ
по охране прав социально незащищенных категорий граждан на территории
Мирного; обеспечения развития культуры, спорта и молодежной политики, а
также создания условий для оказания медицинской помощи населению в
соответствии с территориальной Программой государственных гарантий
оказания гражданам бесплатной медицинской помощи.
Задачи и функции учреждения:
- формирование социальной политики по охране прав социально
незащищенных категорий граждан на территории Мирного, участие в ее
реализации;
36
- выполнение отдельных государственных полномочий в области
здравоохранения и социальной политики, переданных органам местного
самоуправления в установленном действующим законодательством Российской
Федерации порядке;
- создание условий для оказания медицинской помощи населению в
соответствии с территориальной программой государственных гарантий
оказания гражданам бесплатной медицинской помощи;
- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и
обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек Мирного;
- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей
Мирного услугами организаций культуры;
- создание условий для развития местного традиционного народного
художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии
народных художественных промыслов на территории Мирного;
- обеспечение сохранения, использования и популяризации объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в
собственности Мирного, охрана объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на
территории Мирного;
- обеспечение условий для развития на территории Мирного физической
культуры и массового спорта, организация проведения официальных
физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Мирного;
- организация и осуществление мероприятий по работе с молодежью в
Мирном;
- организация предоставления дополнительного образования в сфере
культуры на территории Мирного.
Муниципальное учреждение «Отдел образования администрации М
ирного» создано 25 марта 2004 года на основании постановления
администрации Мирного от 25.03.2004 года № 395 «О создании муниципального
учреждения «Отдел образования администрации Мирного».
37
Отдел образования является отраслевым органом администрации
Мирного, созданным с целью реализации полномочий органов местного
самоуправления в сфере образования, наделен правами юридического лица
и является муниципальным учреждением, образованным для осуществления
управленческих функций.
Муниципальное учреждение «Комитет по управлению муниципальной
собственностью и земельными ресурсами администрации Мирного» является
отраслевым органом администрации Мирного, осуществляющим функции по
управлению муниципальным имуществом, в том числе муниципальными
землями и муниципальным жилищным фондом, функции по оказанию
муниципальных услуг и правоприменительные функции в сфере
имущественных, жилищных и земельных отношений.
Муниципальное учреждение «Управление строительства и городского
хозяйства администрации Мирного» является отраслевым органом
администрации Мирного, осуществляющим полномочия администрации
Мирного в сфере строительной, жилищно-коммунальной, дорожной
деятельности, создания условий для массового отдыха жителей города и
организации обустройства мест массового отдыха населения, содержания мест
захоронения, а также в области охраны окружающей среды и
природопользования.
Демографическая ситуация в ЗАТО МО «Мирный» на протяжении 2018
года характеризовалась как естественным, так и миграционным приростом
населения.
Численность постоянного населения города по состоянию на 1 декабря
2018 года составила 32 028 человек с увеличением на 324 человека (на 1 процент)
к соответствующему периоду предыдущего года.
Численность трудовых ресурсов (в среднегодовом исчислении) по итогам
2018 года оценивается в 23,0 тыс. человек, что на 30 человек больше, чем в
предыдущем периоде.
38
Доля занятого в экономике населения в целом достаточно стабильна и на
протяжении ряда лет не превышала 42 процентов от общей численности
трудовых ресурсов при среднеобластном показателе - 82 процента.
Ввиду отраслевой и территориальной специфики ЗАТО МО «Мирный»,
обусловленной особым режимом безопасного функционирования организаций и
объектов в закрытом административно-территориальном образовании, весьма
значительную часть трудовых ресурсов (порядка 50 процентов) составляет
трудоспособное население в трудоспособном возрасте, не занятое в экономике и
обучении, прежде всего - военнослужащие Министерства обороны Российской
Федерации, проходящие службу в войсковых частях Плесецкого гарнизона и
обеспечивающие стабильное функционирование градообразующего объекта.
Безработица не представляет стратегическую угрозу устойчивости
социально-экономического развития ЗАТО МО «Мирный» и по-прежнему
держится на относительно невысоком уровне.
Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости
населения на конец 2018 года, составила 71 человек и по сравнению с 1 января
2018 года уменьшилась на треть (на начало 2018 года показатель составлял 105
человек).
Уровень зарегистрированной безработицы (к численности населения в
трудоспособном возрасте) составил 0,3 процента.
Экономика ЗАТО МО «Мирный» носит достаточно закрытый характер.
Право осуществлять предпринимательскую деятельность на территории
муниципального образования «Мирный» имеют юридические и физические
лица, отвечающие требованиям обеспечения особого режима безопасного
функционирования организаций и объектов в закрытом административно-
территориальном образовании.
Это отражается не только на рынке труда, на который затруднен доступ
для граждан, не проживающих на данной территории, но и на потребительском
рынке, где спрос формируется преимущественно его жителями, а также и на
инвестиционной активности.
39
По итогам 2018 года в общем количестве учтенных организаций всех форм
собственности на территории ЗАТО МО «Мирный» (219 единиц) преобладает
частная форма собственности - 68 процентов от общего их числа, на долю
муниципальной формы собственности приходится 12 процентов.
В разрезе видов экономической деятельности наибольший удельный вес
занимают организации оптовой и розничной торговли, по ремонту
автотранспортных средств и мотоциклов - 24 процента, в сфере строительства -
10 процентов, а также в сфере операций с недвижимым имуществом и
социального обеспечения - по 9 процентов от общего числа организаций.
Экономическую основу местного самоуправления составляют средства
бюджета ЗАТО МО «Мирный» и находящееся в муниципальной собственности
имущество.
Ввиду наличия существенных ограничений на право ведения
хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и
распоряжения природными ресурсами и недвижимым имуществом,
обусловленных ограничениями на въезд и постоянное проживание, отрасли
промышленности в Мирном развиты очень слабо.
Основу промышленного производства в ЗАТО МО «Мирный» составляет
деятельность по видам «Обеспечение электрической энергией, газом и паром;
кондиционирование воздуха» - 81 процент, а также «Водоснабжение;
водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по
ликвидации загрязнений» - 14 процентов от общего объема промышленного
производства в Мирном в 2018 году.
На долю обрабатывающих производств в 2018 году пришлось 5 процентов
от совокупного объема промышленного производства в ЗАТО МО «Мирный».
За 2018 год объем промышленного производства по всем видам
экономической деятельности в действующих ценах составил 889,3 млн. рублей,
индекс промышленного производства к уровню 2017 года (в сопоставимых
ценах) составил 91,2 процента.
40
В 2018 году объем работ, выполненных организациями по виду
экономической деятельности «Строительство» (без субъектов малого
предпринимательства), составил 1 459,3 млн. рублей (в 2,8 раза выше уровня
2017 года), индекс физического объема к предыдущему году в сопоставимых
ценах составил 2,6 раза.
Оборот розничной торговли (без субъектов малого предпринимательства)
в 2018 году возрос (в действующих ценах) к предыдущему году на 28,5 процента
и составил 1 693,3 млн. рублей.
Индекс физического объема оборота розничной торговли в 2018 году в
сопоставимых ценах составил 125 процентов к уровню предыдущего года.
В макроструктуре оборота розничной торговли организаций
преобладающую долю занимают непродовольственные товары - 58 процентов.
Кроме того, организациями общественного питания (без субъектов малого
предпринимательства) реализовано продукции на 795,0 млн. рублей (на 6,7
процента больше уровня 2017 года в сопоставимых ценах).
Объем платных услуг, оказанных населению города организациями (без
субъектов малого предпринимательства), в 2018 году составил 636,9 млн. рублей
(97,5 процента к уровню 2017 года в действующих ценах), индекс физического
объема платных услуг населению к предыдущему году в сопоставимых ценах
составил 93,8 процента.
Среднесписочная численность работников организаций (без субъектов
малого предпринимательства) за январь-ноябрь 2018 года составила 7 935
человек (111,2 процента к соответствующему уровню предыдущего года).
Наибольшая численность работников в 2018 году отмечена в сферах
деятельности «Строительство» (1 657 человек), «Государственное управление и
обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение» (1 532 человека),
«Образование» (1 153 человека), «Деятельность в области здравоохранения и
социальных услуг» (972 человека).
41
Фонд начисленной заработной платы работников организаций (без
субъектов малого предпринимательства) за январь-ноябрь 2018 года составил
3359,3 млн. рублей с увеличением к аналогичному периоду 2017 года на треть.
Среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций
(без субъектов малого предпринимательства и без выплат социального
характера) в расчете на одного работника за тот же период 2018 года составила
38 486,9 рублей (118,9 процента к соответствующему периоду предыдущего
года).
По итогам 2018 года среднемесячная начисленная заработная плата
отдельных категорий работников муниципальных организаций составила:
-педагогические работники общеобразовательных учреждений - 32 812,3
рублей, из них учителя - 34 110,3 рублей;
-педагогические работники дошкольных образовательных учреждений - 29
266,4 рублей;
-педагогические работники образовательных учреждений
дополнительного образования детей - 35 171,79 рублей;
-работники учреждений сферы культуры (МКУ «ЦБС Мирного») - 37
714,29 рублей.
В 2018 году в ЗАТО МО «Мирный» реализовывалось одиннадцать
муниципальных программ с годовым плановым объемом финансового
обеспечения за счет всех источников в сумме 934,4 млн. рублей.
Кассовое исполнение программных мероприятий по итогам 2018 года
составило 923,0 млн. рублей - более 98 процентов от годовых плановых
назначений.
С целью создания благоприятных условий для развития малого и среднего
предпринимательства, поддержки инициатив предпринимательского
сообщества в сфере социального предпринимательства в ЗАТО МО «Мирный» с
2014 года реализуется муниципальная программа «Поддержка и развитие
субъектов малого и среднего предпринимательства в Мирном».
42
Начиная с 2017 года софинансирование из вышестоящих бюджетов
оказывается только в отношении муниципальных программ развития малого и
среднего предпринимательства монопрофильных населенных пунктов
(моногородов) Российской Федерации.
Несмотря на то, что экономика городского округа по существу имеет
монопрофильный характер, ЗАТО МО «Мирный» к их числу не относится.
Сокращение государственной финансовой поддержки негативно
отражается на предпринимательской активности, поскольку, ввиду
ограниченности собственных бюджетных ресурсов, приводит к сокращению
объемов финансового обеспечения реализации программных мероприятий за
счет средств местного бюджета и снижению интереса предпринимательского
сообщества к участию в них.
2.2 Анализ состава, динамики и структуры доходов и расходов бюджета
ЗАТО МО «Мирный»
Анализ состава, динамики и структуры доходов и расходов
муниципального бюджета проведем на основании нормативных документов
ЗАТО МО «Мирный».
Таблица 3
Исполнение бюджета ЗАТО МО «Мирный»
Показатель
2016, тыс.
руб.
2017, тыс.
руб.
2018, тыс.
руб.
Изменение,
тыс. руб
Общий объем
доходов
908830,50
1547327,4
1771980,7
863150,2
Общий объем
расходов
950881,6
1562535,3
1717390,3
766508,7
Дефицит
(профицит)
бюджета
-42051,1
-15207,9
047958,1
5907
По итогам 2018 года бюджет Мирного исполнен с профицитом в размере
47 958,07 тыс. рублей, в 2017 году дефицит составил 15207,9 тыс. руб., в 2016
году также был отмечен дефицит – 42051,1 тыс. руб.
43
В 2018 году общее поступление доходов в бюджет Мирного составило 1
765 348,35 тыс. рублей или 101,5 % к уточненному плану года. Доходы в бюджет
за анализируемый период выросли на 863150,2 тыс. руб.
Динамику доходов и расходов представим на рисунке 2.
Рисунок 2 – Динамика доходов и расходов ЗАТО МО «Мирный»
Общий объем расходов в бюджет ЗАТО МО «Мирный» в 2018 году
составил 17173903 тыс. руб., что на 766508,7 больше аналогичного показателя
2016 года.
Далее рассмотрим состав доходов ЗАТО МО «Мирный» (таблица 4).
Таблица 4
Состав доходов бюджета ЗАТО МО «Мирный»
Показатель
2016, тыс.
руб.
2017, тыс.
руб.
2018, тыс.
руб.
Изменение,
тыс. руб.
Налоговые доходы
380414,3
418984
424717,2
44302,9
НДФЛ
345885,5
381324,6
389114,4
43228,9
Налог на совокупный
доход
16177,6
16365,8
15902,7
-274,9
Налог на имущество
16383,3
17640,8
17371,8
988,5
Государственная
пошлина, акцизы
1967,9
3652,8
2328,3
360,4
Неналоговые доходы
107470,3
103272,5
131098,2
23627,9
От использования
имущества
43764,4
54884
48928,3
5163,9
Плата за негативное
воздействие на
окружающую среду
2335,7
1505,7
3088,2
752,5
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
1600000
1800000
2000000
2016, тыс. руб. 2017, тыс. руб. 2018, тыс. руб.
Общий объем доходов
Общий объем расходов
Дефицит (профицит) бюджета