45
Рис. 10. Динамика возникновения несчастных случаев на водных объектах за
2012-2016 гг.
В процессе проведенного анализа основными причинами несчастных
случаев на водных объектах в Пуровском районе были, несоблюдение мер
безопасности на воде, нахождение на воде в состоянии алкогольного
опьянения.
Поэтому приоритетным направлением деятельности в 2016 году стало
проведение агитационно-разъяснительной работы среди населения,
патрулирование водных объектов, с целью выявления лиц нарушающих
правила поведения на воде и эксплуатирующих маломерные суда с
нарушением требований безопасности.
В городе Тарко-Сале действовал официально принятый в соответствии
с нормами, городской пляж. Закреплены за местами отдыха граждан
ответственные должностные лица. Совместно с организациями в выходные и
праздничные дни проводилось патрулирование мест купания.
Распоряжениями Глав Администраций муниципальных образований
городских и сельских поселений района в местах отдыха населения запрещена
продажа любой алкогольной продукции. Особое внимание было обращено на
организацию патрулирования водоемов, купание на которых запрещено. В
этих целях привлекался персонал предприятий и организаций, расположенных
8
10
6
2
7
8
10
4
2
2
0
0
2
0
5
0
5
10
15
20
25
2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г.
Количество человек
Спасено
Погибло
Всего пострадало
46
вблизи водоемов, выделялись плавательные средства, для организации
спасательных работ из числа имеющихся на объектах экономики.
Во всех местах отдыха населения, не предназначенных для купания,
были установлены таблички «Купание запрещено», проведена санитарная
очистка зоны отдыха, установлены навесы (грибки), мусорные контейнеры и
проведены другие работы по благоустройству. Администрациями
муниципальных образований городских и сельских поселений района был
решен вопрос с ОМВД России по Пуровскому району об организации
патрулирования в зонах отдыха для контроля соблюдения общественного
порядка.
Управлением по делам ГО и ЧС Администрации Пуровского района
проведена корректировка плана взаимодействия сил и средств,
предназначенных для поиска и спасения людей на водном бассейне.
Таркосалинский и Ноябрьский ПСО филиалы ГКУ «Ямалспас»
обеспечивали готовность сил и средств, предназначенных для поиска и
спасения людей на водном бассейне муниципального образования Пуровский
район.
Показатели состояния поисково-спасательных формирований на водных
объектах и их средства приведены в таблице 7.
Таблица 7
Показатели состояния поисково-спасательных формирований на водных
объектах и их средства
Дислокация
(область, город,
район, водный
объект)
Штатная
численность
(чел.)
Укомплект
ованность в
%
(л.с/плав-
средствами
Число спа-
сенных на
водных
объектах
(чел.)
Плавательные средства
Тип
(марка)
Кол-во
(ед.)
Год
постройки
г. Тарко-Сале
Таркосалинский
ПСО филиал
ГКУ
«Ямалспас»
57
95 / 100
5
«Казанка
5М4»
«Казанка
5М4»
«Пиранья-3»
1
1
2
1993
2003
2010
г. Ноябрьск
Ноябрьский
ПСО филиал
58
100 / 100
0
Лодки:
«Орион-
25С»,
1
2001
47
ГКУ
«Ямалспас»
«Орион-
25С»,
Казанка 5М
1
1
2006
2008
п. Тазовский
ПСО филиал
ГКУ
«Ямалспас»
39
86 / 100
0
КС-102-022;
Казанка
5М4;
Казанка
5М4;
«Пиранья-3»
1
1
1
2
1997
2004
2010
2010
На всех пришкольных площадках образовательных учреждений
Пуровского района проведены занятия с детьми по мерам безопасности и
поведения на воде. Проведены беседы с родителями, о контроле над детьми
при нахождении их у водоемов.
Работниками Администраций населенных пунктов, специалистами по
работе с молодежью активно проводилась агитационно-разъяснительная
работа среди населения, как путем распространения памяток, листовок, так и
с использованием СМИ.
2.3. Оценка организации защиты населения в чрезвычайных ситуациях
МКУ «ЕДДС» Пуровского района и выявление в ней недостатков
В системе организации защиты населения в чрезвычайных ситуациях
МКУ «ЕДДС» Пуровского района предусмотрено использование режима
повышенной готовности, режима ЧС и в случае возникновения чрезвычайной
ситуации руководствоваться планом гражданской обороны.
В области организации защиты населения в чрезвычайных ситуациях
МКУ «ЕДДС» Пуровского района руководствуется:
- Распоряжением Администрации района от 01.03.2017 № 116-РА«О
создании рабочей группы по определению территорий, прилегающих к лесу,
в муниципальном образовании город Тарко-Сале»;
- Распоряжением Администрации района от 01.03.2017 № 118-РА «О
создании патрульных групп по обеспечению противопожарных мероприятий
в муниципальном образовании Пуровский район»;
48
- Распоряжением Администрации района от 02.03.2017 № 119-РА «О
выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Администрации
муниципального образования Пуровский район»;
- Распоряжением Администрации района от 02.03.2017 № 120-РА «О
выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Администрации
муниципального образования Пуровский район»;
- Приказом начальника Управления по делам ГО и ЧС Администрации
Пуровского района от 00.00.2017 № 1-П.
- Постановлением Главы района от 16.01.2017 № 1-ПГ «О смотре-
конкурсе на лучший учебно-консультационный пункт по гражданской
обороне и чрезвычайным ситуациям и учебно-материальную базу по
гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям организаций,
расположенных на территории муниципального образования Пуровский
район».
Структура Пуровского районного звена территориальной подсистемы
РСЧС приведена в приложении 2.
Схема оповещения Комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ)
в муниципальном образовании Пуровский район в случае угрозы или
возникновения чрезвычайной ситуации приведена в приложении 3.
В режиме повышенной готовности МКУ «ЕДДС» Пуровского района
выполняет мероприятия по:
- заблаговременной подготовке в возможных действиях в случае
возникновения чрезвычайной ситуации;
- оповещает должностных лиц КЧС и ОПБ, администрацию Пуровского
района, дежурно-диспетчерские службы, экстренные оперативные службы и
подчиненные силы РСЧС о возникновении чрезвычайной ситуации;
- наблюдает и контролирует обстановку на территории Пуровского
района, а также состояние окружающей среды;
- выполняет прогноз развития обстановки и подготавливает
49
предложения по действию привлекаемых сил и средств с подготовкой
доклада;
- координирует действия дежурно-диспетчерских служб и экстренных
оперативных служб, сил РСЧС о принятии ими экстренных мер в области
предотвращения чрезвычайной ситуации.
В режим чрезвычайной ситуации МКУ «ЕДДС» Пуровского района
переводится решением руководителя органа местного самоуправления при
возникновении ЧС. В этом режиме МКУ «ЕДДС» Пуровского района
выполняет следующие задачи:
- координирует действия дежурно-диспетчерских служб, экстренных
оперативных служб для проведения работ по защите населения и территории
от ЧС природного и техногенного характера;
- контролирует передвижение по территории Пуровского района;
- оповещает и передает оперативную информации органам управления
при проведении работ по ликвидации ЧС, о процессах выполнения аварийно-
спасательных работ, проведения мероприятий по первоочередному
жизнеобеспечению пострадавшего населения;
- контролирует установление и перемещение границ зоны ЧС,
производит своевременное оповещение и информирование населения о
складывающейся обстановке и опасностях в зоне ЧС;
- осуществляет непрерывный контроль состояния окружающей среды в
зоне ЧС, обстановки на аварийных объектах и прилегающей к ним
территории.
При выявлении угроз жизни или здоровью людей население получает
информацию о способах защиты. При этом выполняется постоянный обмен
информацией об обстановке и действиях привлеченных сил и средств.
МКУ «ЕДДС» Пуровского района ежемесячно проводит анализ работы
дежурно-диспетчерских служб, экстренных оперативных служб и
ежеквартально принимает участие в заседаниях КЧС и ОПБ
соответствующего уровня.
50
На потенциально-опасных объектах расположенных на территории
Пуровского района в профилактических целях ежегодно проводят планово-
предупредительные ремонтные работы и работы по обслуживанию
технических средств, в целях устранения нарушений производственной
деятельности.
Ежегодно в целях предупреждения и снижения риска возникновения ЧС,
поддержания работоспособности и технической готовности оборудования
потенциально-опасных объектов, проводится плановая остановка установок
производственно-опасных объектах.
Также осуществляются мероприятия по внедрению на предприятиях
новых технологий, оборудования и поддержания в рабочем состоянии
имеющихся локальных систем оповещения.
Информация об обеспеченности потенциально опасных объектах
локальными системами оповещения.
В целях улучшения эффективности действующего механизма
реагирования и совершенствования практических навыков по действию
руководящего состава при чрезвычайной ситуации, связанной с аварийным
разливом нефти и нефтепродуктов, в 2016 году была проведена командно-
штабная тренировка с комиссиями по ЧС и ОПБ всех уровней.
Достаточно много внимания уделяется профилактике массовых
эпизоотических заболеваний, систематически проводятся профессиональные
беседы с работниками, специалистами сельскохозяйственных предприятий.
Для обеспечения приема и обработки вызовов от населения о событиях
чрезвычайного характера МКУ «ЕДДС» Пуровского района проведена
оптимизация схемы связи, в соответствии с которой вызовы на единый
телефонный номер службы спасения «112» переадресовывается:
- операторами сотовой связи (Ю-Тел, Билайн, Мегафон, МТС) на
территории вне пределов муниципальных поселений - в МКУ «ЕДДС
Пуровского района»;
51
- операторами сотовой связи (Ю-Тел, Билайн, Мегафон, МТС) на
территории муниципальных поселений – в пункт связи пожарной части по
охране муниципального поселения;
- операторами проводной связи (ОАО «Ростелеком», ОАО «Пурсвязь» и
ОАО «Ямалростелеком») на территории муниципальных поселений – в пункт
связи пожарной части по охране муниципального поселения;
- операторами проводной связи (ОАО «Ростелеком», ОАО «Пурсвязь»)
в г. Тарко-Сале – в МКУ «ЕДДС Пуровского района».
В г. Тарко-Сале установлена региональная автоматизированная система
централизованного оповещения (РАСЦО), охватывающая всю территорию
населенных пунктов, включая места массового скопления людей.
В случае возникновения ЧС и на особый период все предприятия
связи, независимо от форм собственности и ведомственной
принадлежности, расположенные на территории Пуровского района
подчиняются службе оповещения и связи района.
На всех АТС используется современное цифровое оборудование. Все
АТС объединены в единую сеть. Соединительные линии, связывающие АТС,
имеют 100% резерв. Все предприятия связи обеспечены аварийными
источниками питания и необходимым комплектом резервного оборудования.
Готовность приведения формирований связи составляет 10 минут с момента
получения сигнала.
Оперативно отрабатываются МКУ «ЕДДС» Пуровского района вопросы
информирования населения, органов местного самоуправления и организаций
при поступлении штормовых предупреждений, резкого понижения и
повышения температурного режима, пожароопасной обстановки на
территории района.
Все телевизионные и радиопередатчики МКУ ТРК «Луч»
приспособлены для передачи сигналов по гражданской обороне, угрозы или
возникновения чрезвычайных ситуаций. Оповещение организовано на основе
подачи звуковых сигналов электросиренами или трансляцией сигнала сирены
52
через рупорные громкоговорители РАСЦО (сигнал «Внимание всем»), с
последующим информированием населения по телевизионным и
радиовещательным каналам о характере угрозы и необходимых для
исполнения действиях, при помощи заранее подготовленных текстов или
файлов аудиозаписи в цифровом формате.
В населенных пунктах: город Тарко-Сале, поселках Пуровск, Уренгой,
Пурпе, Ханымей, село Самбург имеется возможность информирования
населения по каналам телевизионного вещания передачей сигнала типа
«бегущая строка».
Возможность оповещения по теле- и радиоканалам Пуровской
телерадиокомпании «Луч» приведена в таблице 8.
Таблица 8
Возможность оповещения по теле- и радиоканалам Пуровской
телерадиокомпании «Луч»
Полное наименование предприятия
Охват
населения
(количеств
о человек)
Населенные
пункты,
входящие в
зону
вещания
Канал
вещания
Объем
вещания
в месяц
Телестудия «Луч» г.Тарко-Сале, п. Пуровск
МКУ «Пуровская телерадиокомпания
«Луч»
24785
г. Тарко-
Сале,
п. Пуровск
9 ТВК
30 часов
Радиостудия «Луч» г.Тарко-Сале, п.
Пуровск МКУ «Пуровская
телерадиокомпания «Луч»
24785
г. Тарко-
Сале,
п. Пуровск
FM 103,4
35 часов
Филиал п. Уренгой МКУ «Пуровская
телерадиокомпания «Луч»
10074
п. Уренгой
28 ТВК
30 часов
Корпункт с. Самбург МКУ «Пуровская
телерадиокомпания «Луч»
2018
с. Самбург
9 ТВК
30 часов
Филиал п. Ханымей МКУ «Пуровская
телерадиокомпания «Луч»
4562
п. Ханымей
8 ТВК
30 часов
Филиал п. Пурпе
МКУ «Пуровская телерадиокомпания
«Луч»
9103
п. Пурпе
24 ТВК
30 часов
Корпункт село Халясавэй МКУ «Пуровская
телерадиокомпания «Луч»
833
с. Халясавей
3 ТВК
30 часов
Корпункт д. Харампур МКУ «Пуровская
телерадиокомпания «Луч»
465
д. Харампур
43,47,58
цифровые
каналы
30 часов
Корпункт п. Толька МКУ «Пуровская
телерадиокомпания «Луч»
134
п. Толька
43,47,58
цифровые
каналы
30 часов
53
Систематически обновляются Инструкции о действиях дежурного
диспетчера МКУ «ЕДДС Пуровского района» по обработке сигналов. При
проведении учений дежурными диспетчерами МКУ «ЕДДС Пуровского
района» отработаны сигналы: «Схема 405.регион 89».
Для организации инженерной защиты населения приводятся в
готовность 32 защитных сооружения гражданской обороны общей
вместимостью - 8537 человек:
- убежищ - 21 единица общей вместимостью - 3090 человек;
- противорадиационных укрытий (ПРУ) – 11 единиц общей
вместимостью - 5447 человек.
В настоящее время комплект средств индивидуальной защиты устарел,
подлежит списания и требует обновления.
Для укрытия остального населения предусматриваются первые этажи
кирпичных зданий.
Имеющихся защитных сооружений для укрытия населения в зонах
вероятных чрезвычайных ситуаций, расположенных на территории
муниципального образования Пуровский район – 32. Состояние защитных
сооружений: готово – 21, ограничено готово 10, не готово – 1.
Эвакуационной приемной комиссией муниципального образования
Пуровский район разработаны следующие рабочие документы:
- перечень служебных, административных, культурно-бытовых и других
зданий в населенных пунктах района, планируемые для размещения
эвакуируемого населения;
- определен порядок приведения эвакуационных комиссий городских и
сельских поселений Пуровского района в готовность;
- определен порядок оповещения населения района о начале эвакуации.
Для проведения эвакуационных мероприятий закреплена
автомобильная техника:
- автомобильного (автобусов) транспорта – 26 ед.;
- водного (речного) транспорта – 5 ед.;
54
В случае недостатка транспорта для проведения эвакуационных
мероприятий на территории муниципального образования Пуровский район,
будут задействованы планы взаимодействия и привлечения техники с
объектов экономики, предприятий и организаций.
Проблемный вопрос заблаговременной организации эвакуационных
мероприятий – это фактор снижающий эффективность планирования
эвакуационных мероприятий. В случае возникновения чрезвычайной
ситуации, фактором снижающим эффективность эвакуационных мероприятий
будет - недостаток привлекаемой техники.
Для осуществления мероприятий по жизнеобеспечению населения
муниципального образования Пуровский район, пострадавшему при ведении
военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных
ситуациях, создан маневренный жилищный фонд. Первой медицинской
помощью при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,
пострадавшим при ведении военных действий или вследствие этих действий,
медицинская помощь будет оказываться:
- до прибытия медицинских формирований – в порядке само
взаимопомощи, спасателями, санитарными постами (на границе объекта или
очага);
- по прибытию – бригадами СМП, ВСБ, санитарной авиации.
В бюджете района создан резервный фонд в размере 29 500 000 рублей,
предназначенный для финансирования расходования на проведение аварийно-
спасательных и иных мероприятий, связанных с предупреждением и
ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
Финансовый резерв муниципального образования Пуровский район, с
включением в него резервов поселений района составлял 38,974 млн. руб.
Подготовлены служебные, административные, культурно-бытовые и
другие здания в населенных пунктах района, планируемые для размещения
пострадавшего населения при ведении военных действий или вследствие этих