14
– транспортные и космические системы;
– энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика.
Шесть направлений из этого перечня, кроме направлений «Безопасность
и противодействие терроризму» и «Перспективные виды вооружения, военной
и специальной техники», представлены в Федеральной целевой программе «Ис-
следования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-
технологического комплекса России на 2014–2020 годы»
17
(далее – ФЦП
«ИиР»).
Государственным заказчиком ФЦП «ИиР» является Министерство обра-
зования и науки Российской Федерации. Федеральная целевая программа пред-
ставляет собой увязанные по ресурсам и срокам осуществления комплексы
научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, соци-
ально-экономических, организационных и других мероприятий, обеспечиваю-
щих решение целевых задач в области государственного, экономического и со-
циального развития Российской Федерации. Цель ФЦП «ИиР» – формирование
конкурентоспособного и эффективно функционирующего сектора прикладных
научных исследований и разработок. Общий объем финансирования
ФЦП «ИиР» составляет 239 062,621 млн. руб., в том числе средства феде-
рального бюджета – 197 682,426 млн. руб., внебюджетные средства –
41 380,195 млн. руб. Бюджетные средства направляются на прикладные науч-
ные исследования и экспериментальные разработки гражданского назначения –
128 144,166 млн. руб., капитальные вложения – 29 193,251 млн. руб., прочие
нужды – 40 345,009 млн. руб.
18
.
Программные мероприятия ФЦП «ИиР» структурно группируются в сле-
дующие функциональные блоки:
1. Проведение прикладных научных исследований и разработок по прио-
ритетам развития научно-технологической сферы.
17
О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития
научно-технологического комплекса России на 2014–2020 гг.» : постановление Правительства РФ от 21 мая
2013 г. №426 // Собрание законодательства РФ. – 2013. – №22. – Ст. 2810.
18
О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития
научно-технологического комплекса России на 2014–2020 гг.»: постановление Правительства РФ от 21 мая
2013 г. №426 // Собрание законодательства РФ. – 2013. – №22. – Ст. 2810.
15
2. Международное сотрудничество.
3. Инфраструктура исследований и разработок.
4. Материально-техническая база.
5. Управление реализацией Программы.
В рамках мероприятия 1.2. «Проведение прикладных научных исследова-
ний для развития отраслей экономики» ФЦП «ИиР» блока «Проведение при-
кладных научных исследований и разработок по приоритетам развития научно-
технологической сферы» завершился конкурсный отбор двухлетних и трехлет-
них прикладных научных исследований, направленных на создание продукции
и технологий, а также в рамках мероприятия 1.3. «Проведение прикладных ис-
следований, направленных на создание опережающего научно-
технологического задела для развития отраслей экономики» ФЦП «ИиР» этого
же блока завершился конкурсный отбор проектов на выполнение прикладных
научных исследований в рамках деятельности технологических платформ по
приоритетным направлениям. На финансирование проектов в рамках данных
конкурсов было выделено бюджетных средств на сумму 12,15 млрд. руб.
Конкурсной документацией было установлено требование по привлече-
нию внебюджетного софинансирования в определенном объеме от общего объ-
ема финансирования работ по проекту, а также установлено требование по при-
влечению средств индустриального партнера в определенном объеме от суммы
внебюджетного софинансирования. Таким образом, для того чтобы заявка была
принята к участию в конкурсном отборе, необходимо было решить вопрос со-
финансирования проекта со стороны организации-участника и индустриального
партнера. Кроме того, чтобы заявка имела больший шанс на победу, размер со-
финансирования должен был быть увеличен относительно минимального допу-
стимого уровня. Например, если в конкурсной документации установлено тре-
бование по привлечению внебюджетного софинансирования в объеме не менее
10 % от общего объема финансирования работ по проекту, а размер запрашива-
емой субсидии равен 10 000 000 руб., то сумма внебюджетных средств должна
будет равняться минимум 1 111 111,11 руб. Также можно рассчитать долю ин-
16
дустриального партнера во внебюджетном софинансировании: например, если
она должна быть не менее 10 %, то она должна составлять минимум 111 111,11
руб.
Всего было подано 2 311 заявок от 715 организаций Российской Федера-
ции. Если же говорить о качестве самих заявок, то все формальные признаки
были соблюдены, а количество заявок, не допущенных к участию в конкурсе,
исчислялось единицами.
Статистика конкурсов по лотам мероприятий 1.2 и 1.3 ФЦП «ИиР» в
2017г. приведена в таблице 1.
Таблица 1
Статистика конкурсов по лотам мероприятий 1.2 и 1.3 ФЦП
«Исследования и разработки по приоритетным направлениям раз-
вития научно-технологического комплекса России на 2014–2020
годы» в 2017 г.
19
Приоритетное
направление
Мероприятие
1.2 (2 года)
1.2 (3 года)
1.3
Всего
Число п
о-
бедит
елей
Число за-
явок
Число п
о-
бедит
елей
Число за-
явок
Число п
о-
бедит
елей
Число за-
явок
Число п
о-
бедит
елей
Число за-
явок
Информационно-
телекоммуникационные
системы
20
87
20
223
20
72
60
382
Рациональное природо-
пользование
20
124
20
294
20
87
60
505
Транспортные и космиче-
ские системы
20
37
20
135
20
41
60
213
Энерго эффективность,
энергосбережение, ядер-
ная энергетика
30
90
30
226
30
81
90
397
Индустрия наносистем
30
105
30
247
30
71
90
423
Науки о жизни
30
85
30
233
30
73
90
391
Итого
150
528
150
1358
150
425
450
2311
Конкурс
3,52
9,05
2,83
5,14
19
Протокол Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.05.2014 г. № 2014-14-579-0006-3
оценки заявок на участие в конкурсном отборе на предоставление субсидий из федерального бюджета [Элек-
тронный ресурс]. URL: http://www.fcpir.ru/upload/iblock/e7c/protokol-otsenki-isopostavleniya. pdf (дата обраще-
ния: 23.02.2019).
17
Наиболее востребованным среди организаций-участников стал конкурс-
ный отбор трехлетних прикладных научных исследований, направленных на
создание продукции и технологий, в рамках мероприятия 1.2 ФЦП «Исследова-
ния и разработки по приоритетным направлениям развития научно-
технологического комплекса России на 2014–2020 годы»
20
. На участие в кон-
курсе поступило 1 358 заявок, в то время как по двум остальным конкурсам
среднее значение заявок составило около 500 единиц. Это объясняется тем, что
условия конкурсного отбора трехлетних прикладных научных исследований,
направленных на создание продукции и технологий, в рамках мероприятия 1.2
ФЦП «ИиР» были наиболее оптимальными. Для организаций-участников важ-
ную роль сыграли две составляющие: размер субсидии и сроки реализации про-
екта.
По первой составляющей максимальный размер субсидии двухлетних
прикладных научных исследований по мероприятию 1.2 ФЦП «ИиР» составил
10 млн. руб., трехлетних – 26 млн. руб., а максимальный размер субсидии на
выполнение прикладных научных исследований в рамках деятельности техно-
логических платформ в рамках мероприятия 1.3 составил 45 млн. руб. Таким
образом, если у организации-участника имеются трудности с привлечением
вне- бюджетных средств, то наиболее подходящим вариантом является первый
конкурсный отбор с минимальным финансированием в 10 млн. руб. С другой
стороны, больший срок реализации проекта был предпочтителен, так как ожи-
далось сокращение фактических сроков реализации выигранных проектов ор-
ганизаций-участников относительно сроков, заявленных в конкурсной доку-
ментации. Такое ожидание подтвердилось, и в итоге фактический срок реализа-
ции проектов сократился на 6 месяцев и составил 1,5 года по первому конкурс-
ному отбору и 2 года по второму и третьему.
Если обратить внимание на приоритетные направления, то общее количе-
ство заявок, поданных по каждому из них, практически одинаковое и в среднем
20
О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития
научно-технологического комплекса России на 2014–2020 гг.» : постановление Правительства РФ от 21 мая
2013 г. №426 // Собрание законодательства РФ. – 2013. – №22. – Ст. 2810.
18
составило 385 единиц. Самый большой конкурс был замечен по направлению
«Рациональное природопользование» (8,4 заявки на место), а самый маленький
– по направлению «Транспортные и космические системы» (3,55 заявки на ме-
сто)
21
.
Как уже отмечалось ранее, в данных конкурсных отборах приняли уча-
стие 715 организаций Российской Федерации, в том числе образовательные
учреждения – 191; общества с ограниченной ответственностью – 187, научные
учреждения – 153; закрытые акционерные общества – 50; открытые акционер-
ные общества – 41; федеральные государственные унитарные предприятия – 23;
другие – 70. Доля участия организаций по различным направлениям деятельно-
сти в трех конкурсных отборах представлена на рисунке 1.
.
Рисунок 1. Направления деятельности организаций – участ-
ников конкурсных отборов в рамках мероприятий 1.2 и 1.3 ФЦП
«Исследования и разработки по приоритетным направлениям раз-
вития научно-технологического комплекса России на 2014–2020
годы» в 2017 г.
22
21
Фирулев О. В., Ерыгин Ю. В. Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным
направлениям развития научно-технического комплекса России на 2014-2020 годы»: первые результаты //
Вестник СибГАУ Т. 16, № 1. С. 268.
22
Фирулев О. В., Ерыгин Ю. В. Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным
направлениям развития научно-технического комплекса России на 2014-2020 годы»: первые результаты //
Вестник СибГАУ Т. 16, № 1. С. 268.
19
Наибольшее количество заявок на участие в конкурсных отборах было
подано от высших учебных заведений (таблица 2).
Таблица 2
Организации-участники, подавшие наибольшее количество
заявок на участие в конкурсных отборах по лотам мероприятий 1.2
и 1.3 ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направ-
лениям развития научно-технологического комплекса России на
2014–2020 годы» в 2017 г.
23
Мероприятие 1.2
Мероприятие
1.3
Всего
Организация
- заявитель
Подано
заявок
Победило
заявок
Подано
заявок
Побе-
дило
заявок
Подано
заявок
Побе-
дило
заявок
2 го-
да
3 го-
да
2 го-
да
3 го-
да
1
2
3
4
5
6
7
8
9
ФГАОУ ВПО
«Националь-
ный исследо-
вательский
технологиче-
ский универ-
ситет «МИ-
СиС»
19
46
5
7
10
6
75
18
ФГАОУ ВПО
«Националь-
ный
исследова-
тельский уни-
верситет
«МИЭТ»
12
16
3
3
13
6
41
12
ФГБОУ ВПО
«Националь-
ный исследо-
вательский
Томский госу-
дарственный
университет»
7
20
1
2
12
5
39
8
ФГАОУ ВПО
«Дальнево-
сточный феде-
ральный уни-
верситет»
7
20
0
1
2
1
35
4
23
Протокол Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.05.2014 г. № 2014-14-579-0006-3
оценки заявок на участие в конкурсном отборе на предоставление субсидий из федерального бюджета [Элек-
тронный ресурс]. URL: http://www.fcpir.ru/upload/iblock/e7c/protokol-otsenki-isopostavleniya. pdf (дата обраще-
ния: 23.02.2019).
20
Продолжение таблицы 2
1
2
3
4
5
6
7
8
9
ФГАОУ ВПО
«Националь-
ный исследо-
вательский
ядерный уни-
верситет
«МИФИ»
8
20
2
3
7
2
35
7
ФГБОУ ВПО
«Московский
государствен-
ный универси-
тет имени М.
В. Ломоносо-
ва»
S
20
3
7
4
2
32
12
ФГБОУ ВПО
«Националь-
ный исследо-
вательский
университет
«МЭИ»
8
18
5
3
5
1
31
9
ФГАОУ ВПО
«Московский
физико-
технический
институт (гос-
ударственный
университет)»
4
20
1
4
3
1
27
6
ФГБОУ ВПО
«Южно-
Уральский гос-
ударственный
университет
(националь-
ный исследо-
вательский
университет)»
7
13
2
1
7
2
27
5
ФГБОУ ВПО
«Санкт-
Петербургский
государствен-
ный политех-
нический уни-
верситет»
5
11
2
1
10
4
26
7
Тот факт, что представителей малого бизнеса в данных конкурсных отбо-
рах практически столько же, сколько и представителей образовательных учре-
ждений, говорит об улучшении экономической ситуации в сфере инновацион-
ного развития в России. Экономика нашей страны постепенно приближается к
21
западным стандартам, где приоритеты в инновационной сфере отдаются мало-
му бизнесу.
Однако, несмотря на то, что в конкурсном отборе проектов на выполне-
ние прикладных научных исследований представителей бизнес-сообщества
практически столько же, сколько представителей образования и науки, количе-
ство заявок, поданных от представителей последнего направления, было в разы
больше, чем количество заявок, поданных от представителей бизнес-
сообщества, поскольку сам по себе бизнес из-за отсутствия необходимых
структурных подразделений не способен самостоятельно решать задачи в обла-
сти прикладных научных исследований. Таким образом, несмотря на то, что в
данный момент невозможно говорить о достижении или недостижении целевых
индикаторов и показателей программы в 2017 г., по данным проведенного ана-
лиза уже сейчас можно с уверенностью сказать, что ФЦП «ИиР» является вос-
требованным инструментом финансирования инновационных проектов. В дан-
ной программе активно принимают участие представители таких направлений,
как образование, наука и бизнес.
Кроме того, для повышения эффекта от реализации данной программы
необходимо дополнить условия формирования конкурсной документации и из-
менить порядок проведения будущих отборов относительно направлений дея-
тельности организаций-участников
24
. В частности:
1. Предусмотреть возможность льготного кредитования малого бизнеса
для обеспечения софинансирования инновационных проектов в рамках ФЦП
«ИиР».
2. Увеличить число индустриальных партнеров для снижения финансовой
нагрузки на каждого индустриального партнера и обеспечения более быстрого
распространения инноваций.
3. Оценить эффективность проектов-победителей в рамках наиболее вос-
требованных направлений и, в случае положительного результата, увеличить
24
Фирулев О.В., Ерыгин Ю.В. Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным
направлениям развития научно-технического комплекса России на 2014-2020 годы»: первые результаты //
Вестник СибГАУ Т. 16, № 1. С. 268–275.
22
финансирование востребованных направлений за счет менее востребованных,
тем самым повысив уровень конкуренции среди последних.
4. Аналогично поступить в отношении наиболее и наименее востребован-
ных конкурсных отборов в рамках ФЦП «ИиР»
25
.
1.3. Специфика управления исследовательскими проектами
Управление проектами в общем виде определяют как методологию орга-
низации, планирования, руководства, координации трудовых, финансовых и
материально-технических ресурсов на протяжении проектного цикла. Оно
направлено на эффективное достижение целей проекта путём применения ме-
тодов, техники и технологий управления
26
.
В Своде знаний по управлению проектами от Института проектного ме-
неджмента (Project Management Institute) приводится следующее определение.
Управление проектом – это приложение знаний, навыков, инструментов и
методов к работам проекта для удовлетворения требований, предъявляемых к
проекту
27
.
Управление проектом осуществляется посредством надлежащего приме-
нения и интеграции логически сгруппированных процессов управления проек-
том, объединённых в следующие 5 групп процессов:
1) группа процессов инициации. Процессы, выполняемые для определе-
ния нового проекта или новой фазы существующего проекта путём получения
авторизации на начало проекта или фазы;
2) группа процессов планирования. Процессы, требуемые для установле-
ния содержания работ, уточнения целей и определения направления действий,
требуемых для достижения целей проекта;
25
Фирулев О. В., Ерыгин Ю. В. Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным
направлениям развития научно-технического комплекса России на 2014-2020 годы»: первые результаты //
Вестник СибГАУ Т. 16, № 1. С. 268.
26
Данченко Е. В. Современные подходы к управлению проектами // В сборнике: Актуальные направления фун-
даментальных и прикладных исследований материалы IV Международной научно-практической конференции.
2014. С 138.
27
Царегородцева O. В., Толкачева О. С., Полова Д. С. Системный подход к управлению проектами // Систем-
ный анализ в проектировании и управлении. Сборник научных трудов XXII Международной научно-
практической конференции. 2018. С. 236.
23
3) группа процессов исполнения. Процессы, применяемые для выполне-
ния работ, указанных в плане управления проектом, с целью соответствия спе-
цификациям проекта;
4) группа процессов мониторинга и контроля. Процессы, требуемые для
отслеживания, анализа, а также регулирования исполнения проекта;
5) группа процессов закрытия. Процессы, выполняемые для завершения
всех операций в рамках всех групп процессов в целях формального закрытия
проекта или фазы
28
.
Это классический подход к управлению проектом, который основан на
жизненном цикле проекта. Жизненный цикл проекта – это набор фаз, через ко-
торые проходит проект с момента его инициации до момента закрытия. Фазы,
как правило, являются последовательными, а их названия и количество опреде-
ляются потребностями и характером самого проекта или управленческой ко-
манды
29
.
Многие специалисты по управлению проектами пытались конкретизиро-
вать модель жизненного цикла проекта и осуществить его декомпозицию на
большее или меньшее количество фаз. Разнообразие воззрений на структуру
жизненного цикла проекта обусловлено как разнородностью объектов, так и
разными методологическими подходами к управлению проектами
30
.
Укрупнённо жизненный цикл проекта можно разделить на три основные
смысловые фазы: прединвестиционную, инвестиционную и эксплуатационную,
иначе говоря – начало, разработка и завершение.
Чаще жизненный цикл делят на пять фаз
31
:
1. Концептуальную фазу (инициализация).
2. Фазу разработки проекта (планирование).
28
Руководство к Своду знаний по управлению проектами (Руководство PMBOK). – 5-е изд. / Project Manage-
ment Institute – США: Project Management Institute, Inc., 2013. – С. 158.
29
Царегородцева O.В., Толкачева О.С., Полова Д.С. Системный подход к управлению проектами // Системный
анализ в проектировании и управлении. Сб. науч. трудов ХХII Международной научно-практической
конференции. 2018.- С. 236.
30
Рыбалкина З. М. Системный подход к управлению проектами // Современный научный вестник. 2016. Т. 10.
№ 1. С. 59.
31
Астахов А.А., Ларченко Б.С. Стратегический подход к управлению проектами предприятия // Современная
наука: актуальные вопросы, достижения и инновации. Сборник статей III Международной научно-
практической конференции. 2018. С. 61.