44
Если способом размещения заказа является запрос котировок, макси-
мальная стоимость которого составляет 500 тыс. руб., то подготавливая доку-
ментацию, специалисты контрактной службы учитываю все особенности раз-
мещения указанного способа закупки. К таким особенностям относятся: срок
размещения извещения о запросе котировок (не менее 4 рабочих и, если цена
выше 250 000 руб. не менее 7 рабочих дней) способ подачи заявок участниками
закупки (в конверте или в электронном виде).
Если способом размещения заказа является электронный аукцион, кото-
рый проводится в случаях, если предметом закупки является товар или услуга
которые содержатся в перечне, утвержденном законодательством РФ, специа-
листы контрактной службы также подготавливают документацию, учитывая
особенности такого способа закупки. К ним относятся: срок размещения изве-
щения об электронном аукционе (не менее 7 дней или если цена выше 3млн. то
не менее 15 дней). Документооборот при проведении электронного аукциона
осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов.
способ подачи заявки участником закупки только на электронной площадке.
Специалистами контрактной службы определяются требования к составу
первой и второй части заявки, так как при проведении данного способа закупки
заявка подается в двух частях. Подготавливая документацию на открытый кон-
курс, специалисты контрактной службы учитывают срок размещения извеще-
ния, который составляет не менее чем двадцать дней до даты вскрытия конвер-
тов с заявками на участие в открытом конкурсе
39
.
Способ подачи заявок участниками закупки определяется, так же, как и
при способе запроса котировок. Кроме этого, составляя документацию при лю-
бом из способов закупки, специалисты контрарной службы формируют техни-
ческое задание, в котором указывают основные требования к закупаемому то-
вару работе или услуге. Формируя техническое задание, специалист контракт-
39
Система муниципального управления: учебник / В. Б. Зотов, А. Н. Кириллова,
Н. Н. Мусинова, Р. В. Бабун, Е. Г. Коваленко, О. М. Рой, А. А. Сапожников, О. С. Сёмкина,
С. В. Баландина. — М.: КноРус, 2018. — С. 302.
45
ной службы должен соблюдать все правила описания объекта закупки, которые
указаны в ст. 33 Федерального закона №44-ФЗ. Основным правилом является
то, что при формировании технического задания специалист не имеет права
указывать требования к товару, работе или услуге которые влекут за собой
ограничение конкуренции.
Итак, когда подготовлено техническое задание на товар, работу или услу-
гу, начинается анализ рынка. Специалист контрактной службы производит ана-
лиз рынка необходимого товара, работы или услуги формирую начальную мак-
симальную цену, на основании анализа, проведенного при формировании, пла-
на-графика. Начальная максимальная цена любой закупки, как при формирова-
нии плана-графика, так и при формировании самой закупки должна быть обос-
нована и рассчитана посредством применения одного методов расчета началь-
ной максимальной цены предусмотренной Федеральным законом № 44-ФЗ.
Так же при составлении документации о закупке специалисты контракт-
ной службы устанавливают требования к участникам закупки, указанные в 44-
ФЗ. При составлении документации специалист контрактной службы должен
указать всю необходимую информацию касающейся процедуры проведения за-
купки.
После того, как документация о закупке сформирована, она проходит со-
гласование в правовом управлении, бухгалтерии Администрации Красноярска,
и утверждается первым заместителем мера.
После всех согласований, доработок и утверждений документация о за-
купке размещается в единой информационной системе. После размещения из-
вещения о проведении закупок, начинается отчет дней на подачу заявок участ-
никами. В зависимости от способа закупки заявки подаются либо в бумажном
виде, либо в электронном виде на электронную почту или же на электронной
площадке.
При окончании сроков подачи заявок, Управление регулирования кон-
трактной системы проверяется поданные заявки. Комиссия, созданная при
46
Управлении, проверят поданные заявки участников на соответствие требовани-
ям, установленным в документации о проведении закупок, и принимает реше-
ние о соответствии участника данным требованиям либо несоответствии. При
этом составляется протокол заседания комиссии по осуществлению закупок, в
котором все члены комиссии отражают свой результат. Данный протокол под-
писывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии и специа-
листом контрактной службы публикуется в единой информационной системе.
По результатам голосования комиссия определяется победитель торгов в
случаях, если способом закупки был запрос котировок. А в случае если спосо-
бом закупки выступал электронный аукцион, то победитель признается после
проведения аукциона на электронной торговой площадке и рассмотрения еди-
ной комиссией вторых частей заявок, или же при открытом конкурсе после
проведения оценки поданных заявок.
Контракт заключается с победителем в сроки, предусмотренные в 44-ФЗ в
соответствии с каждой процедурой закупок: запрос котировок (от 7-20 дней),
электронный аукцион (от 10 дней), открытый конкурс (от 10 до 20 дней).
В случае если исполнителем контракт выполняется в сроки и качестве,
заказчик подписывает акты выполненных работ или товарные накладные и пе-
редает счет на оплату в бухгалтерию Администрации Красноярска. Если есть
нарушение сроков, и качества исполнения контракта исполнителем (подрядчи-
ком) то заказчик применяет к исполнителю, подрядчику штрафные санкции,
предусмотренные контрактом.
По общему правилу планирование муниципального заказа осуществляет-
ся по правилам гл. 2 Закона о контрактной системе.
Закон о контрактной системе предусматривает два вида планирования:
среднесрочное – план закупок и краткосрочное – план-график. Тщательно раз-
работанный план, более точная сбалансированность его с городским бюджетом,
и высокий процент его выполнения отражают высокую эффективность заку-
почной деятельности в целом.
48
ваний) и обоснование таких требований; способ определения поставщика (под-
рядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа, дата начала закуп-
ки, информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей за-
явки участника закупки и обеспечения исполнения контракта, информация о
банковском сопровождении контракта.
Утвержденный план закупок размещается в единой информационной си-
стеме в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого
плана.
Выдели проблемы и спорные моменты, связанные с реализацией муници-
пального заказа.
Для начала стоит уделить внимание ряду проблем, связанных с планиро-
ванием государственных закупок.
Первое, что усложняет понимание цели закупок — отсутствие таких по-
нятий, как нужды бюджетных и муниципальных учреждений. Неграмотность в
этом вопросе становится причиной ошибок в планировании государственных
закупок и бюджета, который на них выделяется.
Второе — отсутствие в законе такой цели осуществления государствен-
ных закупок, как выполнение функций бюджетного или казенного учреждения.
Данный аспект усложняет деятельность вышеуказанных организаций, так как
прописывать цель закупки следует в установленном законом порядке.
Имеют место быть проблемные аспекты и в процессе осуществления гос-
ударственных закупок. Пункт 6 часть 1 статьи 34 44-ФЗ указывает на четкое
требование, согласно которому все данные об участниках закупок должны от-
сутствовать в едином реестре недобросовестных поставщиков. Этот пункт
устанавливает такие требования только в отношении юридических лиц и не
имеет никаких сведений о физических лицах, ИП, что дозволяет недобросо-
вестным поставщикам — ИП участвовать в государственных закупках.
Из этого следует, что при доработке п.6 ч.1 ст.34 44-ФЗ значительно по-
низит риски при совершении государственной закупки.
49
Неоправданно широкие полномочия комиссии заказчика дает отсутствие
конкретного перечня документов, что могут выступать в роли подтверждения
правомочности участника закупок при заключении контракта. Это также спо-
собствует развитию коррупционной составляющей на данном этапе закупки.
Следующий спорный момент связан с отсутствием в законодательном ак-
те регулирования последствий признания процедуры несостоявшихся закупок.
Это применительно к следующим случаям:
Если участник, имеющий заявку под номером «два», уклоняется от за-
ключения государственного контракта.
Если принято решение аукционной комиссией о несоответствии предпи-
саниям, установленных актами об электронных аукционах, вторых частей за-
явок на участие или только половине заявки.
Если победитель аукциона уклоняется от заключения договора.
Если по завершении срока подачи заявок в запросе котировок нет ни од-
ной такой заявки.
Если участник закрытого аукциона, который сделал предпоследнее пред-
ложение, отказался от заключения государственного контракта.
Стоит учесть, что в ФЗ «О контрактной системе» отсутствуют указания о
действиях заказчика, если процедура закупок признана несостоявшейся по ука-
занным выше причинам. Также в законодательном акте следует указать дей-
ствия, которые заказчику необходимо совершить в этих ситуациях.
Согласно части 4 статьи 54 44-ФЗ, в случае уклонения победителя кон-
курса от заключения контракта, заказчик может обратиться в суд с иском о
возмещении убытков в части, что не покрыта суммой обеспечения заявки на
участие в конкурсе, и заключить государственный контракт с участником под
номером «два». Обратите внимание, что в Федеральном Законе №94, который
действовал ранее, заказчику предоставлялся на выбор только один из указан-
ных методов привлечения к ответственности недобросовестного участника
конкурса.
50
Новый законодательный акт говорит о том, что для заключения государ-
ственного контракта с другим участником, заказчику следует обратиться в суд с
указанными требованиями. Стоит отметить, что возникновение данной пробле-
мы возможно и при проведении электронного аукциона, и при проведении за-
крытого аукциона, и при запросах котировок и предложений. В такой ситуации
было бы рационально вернуть требования 94-ФЗ, то есть позволить заказчику
выбирать одно из двух: или обращение в суд, или замену участника.
Другим спорным моментом является то, что в случае отказа победителя
конкурса от заключения государственного контракта заказчик имеет право за-
ключить его с участником под номером «два», предварительно получив его со-
гласие. Стоит отметить, что в законодательном акте отсутствуют указания о
сроках и форме согласия. Подобные вольности провоцируют возникновение и
развития коррупционных схем и откатов.
57 статья Федерального закона «О контрактной системе» устанавливает
особенности проведения конкурса в два этапа. В соответствии с данной нормой
участники закупок подают заявки сначала на первом этапе, а затем на втором.
Состав данных заявок не регулируется на законодательном уровне. Это стано-
вится причиной двоякого трактования состава заявок заказчиком. Иначе говоря,
возникает необходимость конкретно прописать положения о составе первона-
чальной и окончательной заявки участия в конкурсе.
В соответствии с частью пятой статьи 77 Федерального Закона «О кон-
трактной системе», заявки, что поданы по завершении установленного срока,
который указан в извещении о проведении запроса котировок, не подлежат рас-
смотрению и возвращаются к отправителю в течение суток. Но в соответствии с
частью третьей указанной статьи в конверте я заявкой обязательно должны
находиться сведения о подавшем ее лице. Из этого следует, что вернуть заявку
невозможно без вскрытия конверта, т.к. все данные находятся внутри конверта.
Иными словами, законодательный акт следует дополнить правом заказчика
51
вскрывать поданные по окончании срока приема заявки с целью установить
личность подавшего ее лица.
При запросе котировок срок подачи заявки и сроки разбора и оценки за-
явок определены как различные дни. Это говорится в первой части статьи 78
Федерального закона № 44. В ч.3 указанного законодательного акта перед тем,
как вскрыть конверт с заявкой или перед открытия доступа к заявкам, подан-
ным в электронном виде, котировочная комиссия должна объявить присут-
ствующим участникам о возможности подачи заявок на участие в котировках.
Можно заметить, что это объявление делается по завершении установленного
срока подачи заявок. Таким образом, заявки, которые подаются после объявле-
ния, являются опоздавшими и подлежат возврату. Данная формулировка нормы
вводит в заблуждение участников закупок и приводит к отклонению поданных
в процессе вскрытия конвертов с котировками заявкам. Исключение третьей
части данного закона было бы оптимальным решением.
В соответствии с частью один статьи девяносто шесть 44-ФЗ заказчик в
извещении об осуществлении государственных закупок, документации, в про-
екте контракта и приглашении на участие в ходе определения поставщика за-
крытым способом должен установить требование об обеспечении выполнении
обязательств заключаемого государственного контракта за исключением случа-
ев, установленных во второй части указанного нормативного акта. То есть, при
наличии у заказчика указанных требований, он обязан отразить их во всех ка-
сающихся закупки бумагах.
Согласно части второй статьи девяносто шесть 44-ФЗ, при осуществле-
нии закупки у единственного поставщика в предусмотренных законом случаях,
заказчик имеет право установить требование об обеспечении выполнения обя-
зательств контракта только в извещении о закупке и (или) в проекте контракта
на ее реализацию. При этом в извещениях о запросе котировок или предложе-
ний не предполагается наличия указаний о размере обеспечения исполнения
обязательств по контракту, о порядке предоставления обеспечения, а так же
52
требованиях к такому обеспечению. В этой ситуации нужно уточнить требова-
ния, которые предъявляются к обеспечению обязательства.
Если заказчик не устанавливает требования по обеспечению исполнения
контракта, подобное требование не должно появляться и в дальнейших этапах
осуществления закупки.
Имеет место и тот факт, что в статье 82 Федерального закона № 44 не со-
держатся указания относительно срока разбора заявок на участие в запросе ко-
тировок для осуществления закупок с целью оказать гуманитарную помощь
или при ликвидации ЧП. Это упущение может привести к более широкому, чем
требуется, рассмотрению комиссии заказчика. Здесь также следует указать сро-
ки непосредственно в законодательном акте.
Ч.7 ст.82 Федерального закона «О контрактной системе» предусматрива-
ет правило, согласно которому запрос котировок признается несостоявшимся,
если на участие подана одна заявка или не подано ни одной заявке. Заказчик
получает право совершения закупки у единственного поставщика согласно
ст.93 этого же ФЗ. Условия заключения контракта не оговариваются.
Пункт девятый статьи 93 ФЗ № 44 (закупки совершаются у единственного
поставщика в случае устранения последствий ЧП или при необходимости сроч-
ной медицинской помощи) применен не может быть в указанном случае, так
как он применяется только если данные товары, услуги и работы не входят в
перечень необходимых для оказания гуманитарной помощи, учрежденных пра-
вительством Российской Федерации. Необходима конкретизация того, на каких
условиях будет заключаться контракт на поставку товаров для государственных
и муниципальных нужд в случае, который указан в седьмой части восемьдесят
второй статьи Федерального Закона «О контрактной системе».
В соответствие с третьей частью статьи восемьдесят три ФЗ-44 о прове-
дении запроса предложений должно быть размещено в ЕИС, даже если закупки
осуществляются дипломатическими представителями международных органи-
заций и прочих заказчиков, которые действуют за пределами РФ, в ситуациях,
53
когда начальная цена контракта составляет до 15.000.000 российских рублей. В
таких ситуациях при проведении котировок публикация извещения в ЕИС не-
обязательна.
Статья 89 ФЗ 44 говорит о том, что аукцион считается несостоявшимся,
если в результате разбора заявок на участия отказ получили все участники либо
был выбран только один. Пункт девять данной статьи указывает, что контракт
должен быть заключен с одним поставщиком в соответствие со статьей 93 вы-
шеуказанного Федерального Закона. Государственный контракт в данной ситу-
ации заключается по предложенной поставщиком стоимости.
Таким образом, в г. Красноярске существуют проблемы с организацией
муниципальных заказов, что делает актуальным поиск путей их разрешения.
2.3. Оценка эффективности управления ресурсным обеспечением
проектов и программ города
Оценку эффективности управления ресурсным обеспечением муници-
пальных программ в городе Красноярске дадим на примере экологических про-
грамм.
Экологическая политика Красноярска строится в соответствии с основа-
ми государственной политики в области экологического развития Российской
Федерации на период до 2030 г.
40
, стратегией экологической безопасности Рос-
сийской Федерации на период до 2025 года
41
и Концепцией государственной
политики Красноярского края в области экологической безопасности и охраны
окружающей среды до 2030 года
42
. Также основополагающим документом,
определяющим экологическую политику Красноярского края, является Закон
40
«Основы государственной политики в области экологического развития Российской Феде-
рации на период до 2030 года» (утв. Президентом РФ 30.04.2012).
41
Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности Рос-
сийской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ, 24.04.2017, № 17, ст. 2546.
42
Концепция государственной политики Красноярского края в области экологической без-
опасности и охраны окружающей среды до 2030 года. Утверждена указом Губернатора края
от 25.11.2013 № 225-уг.
54
Красноярского края от 20.09.2013 № 5-1597 «Об экологической безопасности и
охране окружающей среды в Красноярском крае»
43
(далее – Закон от 20.09.2013
№ 5-1597).
Приоритетными направлениями экологической политики Красноярска
являются: обеспечение экологической и радиационной безопасности населения,
охрана окружающей среды, обеспечение безопасности гидротехнических со-
оружений и сохранение биологического разнообразия.
Реализация указанных направлений осуществляется путем совершенство-
вания действующих, разработки и внедрения новых элементов экологической
политики, которые включают в себя развитие нормативно-правовой базы, эко-
номический и финансовый механизмы, систему экологического контроля, а
также проведения научных исследований в целях более глубокого понимания
экологических проблем и поиска путей их решения, формирования обществен-
ного экологического сознания.
Ежегодно основные направления, определённые стратегическими доку-
ментами, реализуются в рамках государственной программы края «Охрана
окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов»
44
и программы
«Снижение негативного воздействия на окружающую среду предприятиями
Красноярского края до 2020 года»
45
.
В 2017 г. в рамках подпрограмм и отдельных мероприятий государствен-
ной программы Красноярского края «Охрана окружающей среды, воспроизвод-
ство природных ресурсов» в Красноярске проводились работы по следующим
основным направлениям:
1. Снижение негативного воздействия при размещении отходов произ-
водства и потребления на окружающую среду и здоровье населения Краснояр-
43
Закон Красноярского края от 20.09.2013 № 5-1597 «Об экологической безопасности и
охране окружающей среды в Красноярском крае» (подписан Губернатором Красноярского
края 26.09.2013) // Наш Красноярский край, № 71, 02.10.2013.
44
Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов» (постановление Пра-
вительства края от 30.09.2013 № 512-п)
45
«Снижение негативного воздействия на окружающую среду предприятиями Красноярско-
го края до 2020 года» (распоряжение Губернатора края от 25.11.2013 № 556-рг)