2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………. 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ
ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ……………………….………… 7
1.1. Сущность управления муниципальным учреждением
дополнительного образования………………………………………………. 7
1.2. Нормативно-правовая база управления муниципальным
учреждением дополнительного образования ………………………………17
1.3. Отечественный и мировой опыт управления муниципальным
учреждением дополнительного образования ………………………………24
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ ЭФФЕКТИВНОГО
УПРАВЛЕНИЯ МАОУ ДО «ЦДШИ АНАДЫРСКОГО РАЙОНА» …… 31
2.1. Краткая характеристика деятельности и системы управления
МАОУ ДО «ЦДШИ Анадырского района» ……………………………... 31
2.2. Анализ системы управления и организации труда МАОУ ДО
«ЦДШИ Анадырского района» ……………………………………………. 41
2.3. Основные факторы повышения эффективности управления
МАОУ ДО «ЦДШИ Анадырского района» ………………………………. 50
3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ
УПРАВЛЕНИЯ МАОУ ДО «ЦДШИ АНАДЫРСКОГО РАЙОНА» …...55
3.1. Внедрение инновационных технологий в МАОУ ДО «ЦДШИ
Анадырского района» ………………………………………………………..55
3.2. Внедрение технологий поддержки стабильного
функционирования МАОУ ДО «ЦДШИ Анадырского района» ………...69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….73
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ …………………………………………...76
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Дополнительное образование
детей – составная (вариативная) часть общего образования, сущностное
мотивированное образование, позволяющее обучающемуся приобрести
устойчивую потребность в познании и творчестве, максимально
реализовать себя, самоопределиться профессионально и личностно.
Многими исследователями дополнительное образование детей понимается
как целенаправленный процесс воспитания и обучения посредством
реализации дополнительных образовательных программ. Программы
дополнительного образования в РФ реализуются в учреждениях
дополнительного образования, общеобразовательных школах, дошкольных
учреждениях, учреждениях среднего профессионального образования,
охватывают различные сферы деятельности и интересов – образование,
культуру и искусство, физическую культуру и спорт. Анализ
преобразований, проводившихся в последнее десятилетие, говорит о том,
что в России сложилась достаточно эффективная современная система
дополнительного образования детей, вобравшая в себя многое из того, что
было во внешкольном образовании, внешкольном воспитании,
внешкольной работе.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому
гражданину РФ право на образование, общедоступность и бесплатность
дошкольного, основного общего и среднего профессионального
образования в государственных или муниципальных образовательных
учреждениях и на предприятиях.
Муниципальное образование является низшим звеном социальной
системы и требует его целевых ориентиров. Каковы эти цели, на чём
основаны? Во-первых, существует насущная потребность формирования
единого образовательного пространства, которое сможет обеспечить
4
систему услуг, соответствующих образовательному спросу населения. Во-
вторых, необходимо сформировать практику воспитания и социализации
детей и подростков с учетом ценностей общечеловеческой и национальной
культуры. И в-третьих, надо стремиться превращать образование в систему
как развивающую, так и развивающуюся, которая в свою очередь способна
обеспечить всестороннее развитие личности и получение ею надлежащего
уровня знаний.
Эти цели и создание соответствующих им программ действий будет
означать, что сама система муниципального управления образованием
будет являться особой структурной единицей, действующей в рамках
стратегии управления единой системой образования в России.
Актуальность данной работы состоит в том, что рассматриваются
вопросы управления системой образования на конкретном примере МАОУ
ДО «ЦДШИ Анадырского района». От качества образования, от правильно
образованной его системы зависит потенциал и небольшого
муниципального образования, и государства в целом.
В настоящее время остро стоит вопрос повышения эффективности,
результативности деятельности учреждений дополнительного образования
детей на основе новой нормативной базы. В рамках исполнения
распоряжения Правительства РФ от 30.12.2012 года № 2620-р идет
обсуждение проекта ФЦП «Развитие дополнительного образования детей в
РФ до 2020 года» и Межведомственной программы развития
дополнительного образования детей в РФ до 2020 года.
Активизации этого процесса в настоящее время способствует
происходящая в российском образовании модернизация, предполагающая
обоснование нового государственного стандарта общего образования.
Признание стандарта нового поколения инструментом реализации
государственной политики в области образования на основе
общественного договора обуславливает необходимость
5
совершенствования системы управления образовательной организацией
дополнительного образования детей. Решение этой задачи должно
обеспечить возможность завершения перехода образовательных
организаций дополнительного образования детей в новое качественное
состояние на основе обновленной нормативной базы.
Таким образом, вопросы совершенствования системы управления
образовательной организацией дополнительного образования детей в
современных условиях являются актуальными, что и обусловило выбор
темы.
Поэтому основной целью данного исследования является анализ
организации управления муниципальным учреждением образования на
примере МАОУ ДО «ЦДШИ Анадырского района».
Для достижения намеченной цели следует решить следующие
задачи:
– рассмотреть теоретические и нормативно-правовые основы
управления муниципальным учреждением дополнительного образования;
– провести анализ и выделить основные факторы эффективного
управления Муниципальным автономным образовательным учреждением
дополнительного образования «Центральная Детская школа искусств
Анадырского муниципального района»;
– разработать проект внедрения инновационных технологий в
МАОУ ДО «ЦДШИ Анадырского района»;
– разработать проект внедрения технологий поддержки стабильного
функционирования МАОУ ДО «ЦДШИ Анадырского района».
Объект исследования – система управления образованием
Российской Федерации.
Предмет исследования – технологии деятельности муниципального
учреждения дополнительного образования и управление им.
Степень научной разработанности. При подготовке дипломной
6
работы были использованы работы таких ученых, как В.И. Жуков, Д.Ф.
Илясов. Как оптимизировать и оценить систему управления образования,
рассказывают публикации M.JI. Аграновича и т.д.
Структура данной работы представлена из введения, трех глав,
заключения и списка используемых источников.
7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ
УЧРЕЖДЕНИЕМ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1. Сущность управления муниципальным учреждением
дополнительного образования
Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации» вводит следующие определения
часто употребляемых терминов и понятий. Согласно ст. 2 данного Закона
«образование – единый целенаправленный процесс воспитания и
обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый
в интересах человека, семьи, общества и государства, а также
совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных
установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и
сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного,
творческого, физического и (или) профессионального развития человека,
удовлетворения его образовательных потребностей и интересов».
Важнейшей особенностью управления образованием в современных
условиях является то, что проблемы образования должны решаться не
только на уровне собственно образовательной системы. Решение этих
проблем становится компонентом общегосударственной политики. То есть
управление образованием должно осуществляться не только
специализированными образовательными министерствами, но и быть
компонентом крупных правительственных программ, охватывающих все
сферы общественной жизни. Проведение единой государственной
политики в образовательной системе является важной задачей управления
образованием, как в России, так и во многих других странах. Только
высокий приоритет образования в государственной политике может
8
обеспечить необходимый уровень управления сферой образования в
современном мире. При этом приоритетность образования должна быть не
только провозглашена, но и последовательно реализовываться в
политической практике.
Образование в Российской Федерации осуществляется в
соответствии с законодательством РФ и нормами международного права.
Согласно нашему законодательству, государство гарантирует каждому
гражданину общедоступность и бесплатность дошкольного, основного
общего и среднего профессионального образования в государственных или
муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Одной
из особенностей системы управления в РФ являются взаимоотношения
федеральных, региональных, муниципальных органов управления
образованием между собой, разграничения компетенций, полномочий и
ответственности между его различными уровнями.
Современная система управления образованием в Российской
Федерации представлена новыми взаимоотношениями федеральных,
региональных, муниципальных органов управления образованием между
собой. Реализация процесса управления образованием, осуществляется
посредством разграничения компетенции, полномочий и ответственности
между его различными уровнями, переходом от государственного к
государственно-общественному управлению. Нормативно-правовой
основой ответственности органов местного самоуправления перед
государством являются федеральное и региональное законодательство, а
также уставы муниципальных образований. В соответствии со ст. 6
Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» органы местного
самоуправления осуществляют регулирование вопросов организации
местного самоуправления. Принятие специализированного Федерального
закона о местном самоуправлении дало новый виток развитию
9
регионального законодательства. Данный закон позволил субъектам
Федерации решать ряд вопросов федерального регулирования.
Из вышесказанного следует, что муниципальная система
образования – система образовательных учреждений и система служб,
обеспечивающих анализ функционирования и развития образовательных
учреждений. В зависимости от особенностей муниципального образования
в муниципальную систему образования также включены критерии оценки
деятельности этих учреждений (методические, психологические,
социологические).
Муниципальное управление образования – это целенаправленный
процесс, основанный на взаимодействии всех субъектов муниципального
образования, который состоит в неразрывности прямого и обратного
воздействия со средой и направленный на формирование единого
образовательного пространства.
Каждый регион и муниципальное образование имеет свою
структуру, традиции, культуру и определенный уровень социально-
экономического развития, а также набор образовательных учреждений.
Государство обеспечивает единство федерального образовательного
пространства действием законодательства, которое распространяется на
все образовательные учреждения независимо от организационно-правовых
форм и подчиненности, наличием на региональном и муниципальном
пространстве учреждений общего образования, органов управления
образованием, выполняющих свои функции в соответствии с
делегированными полномочиями. Таким образом, в региональном аспекте
муниципальное образовательное пространство представляет собой
совокупность учреждений образования, культуры, средств массовой
информации, предприятий и организаций, общественности,
ориентированных в целом на образование, расположенных на территории
муниципального образования.
10
Дополнительное образование – составная часть образовательной
системы России, подчиняющаяся общим законам, закономерностям и
государственным требованиям, одним из которых, как известно, является
ответственность образовательного учреждения за качество образования
детей.
Особенностью существующей сферы дополнительного образования
детей в Российской Федерации является ее интеграционный и
межведомственный характер. Программы дополнительного образования
реализуются в учреждениях дополнительного образования,
общеобразовательных школах, дошкольных учреждениях, учреждениях
среднего профессионального образования, охватывают различные сферы
деятельности и интересов – образование, культуру и искусство,
физическую культуру и спорт [7].
По мнению исследователя В.П. Голованова, анализ преобразований,
проводившихся в последнее десятилетие, говорит о том, что в России
сложилась достаточно эффективная современная система дополнительного
образования детей, вобравшая в себя многое из того, что было во
внешкольном образовании, внешкольном воспитании, во внешкольной
работе [1].
Однако в последние годы сфера дополнительного образования детей
испытывает системный и содержательный кризис. Сегодня можно
говорить о том, что существующие межведомственные преграды не
способствуют эффективному развитию дополнительного образования и
снижают результативность деятельности образовательных организаций.
Требования к повышению качества сферы дополнительного образования
предъявляют, прежде всего, дети и родители, профессиональное
сообщество [37].
Происходящие социально-экономические изменения в стране
обусловили необходимость разработки Министерством образования и
11
науки России Межведомственной программы развития дополнительного
образования в Российской Федерации до 2020 года.
Более двух лет обсуждается проект Межведомственной программы.
Актуальность межведомственной программы обусловлена тем, что
сфера ДОД является одним из наиболее развивающихся сегментов рынка
образовательных услуг с высоким уровнем активности, растущим объемом
инвестиций со стороны частного сектора, что позволяет рассматривать как
один из приоритетов инновационного развития страны [27]. Однако
констатируется факт, что в соответствии с распределением полномочий по
финансовому обеспечению дополнительного образования (детей) между
отдельными уровнями власти, устанавливаемым законом «Об образовании
в Российской Федерации», система дополнительного образования все еще
остается в большей степени «муниципальной», что означает для нее
финансирование по «остаточному принципу» и сохранение фактически
сметного финансирования для бюджетных и зачастую, даже, автономных
учреждений дополнительного образования. При этом эффективное
выполнение поставленных Указами Президента №599 от 7 мая 2012 года и
№761 от 1 июня 2012 года задач развития дополнительного образования,
подразумевающих значительные изменения самой системы, не может быть
осуществлено в условиях несовершенных механизмов финансового
обеспечения требуемого развития, самой системы.
Документ, имеющий непосредственное действие на систему
совершенствования кадрового потенциала образовательной организации –
это Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от
24 марта 2010 г. № 209 «О порядке аттестации педагогических работников
государственных и муниципальных образовательных учреждений»,
который определяет правила проведения аттестации педагогических
работников государственных и муниципальных образовательных
учреждений, реализующих основные образовательные программы