22
государственной политики в области образования является «повышение
доступности качественного образования, соответствующего требования
инновационного развития экономики, современным потребностям
общества и каждого гражданина», что предусматривает «расширение
сферы дополнительного образования» [9].
Целью Концепции модернизации дополнительного образования
детей Российской Федерации до 2010 года, являлось «создание условий и
механизма устойчивого развития системы дополнительного образования
детей в Российской Федерации; обеспечении современного качества,
доступности и эффективности дополнительного образования детей на
основе сохранения лучших традиций внешкольного воспитания и
дополнительного образования по различным направлениям
образовательной деятельности» [12]. Модернизация дополнительного
образования детей продолжается и сегодня.
Основной целью Концепции Федеральной целевой программы
развития образования на 2011 – 2015 гг. [10] является обеспечение
доступности качественного образования, соответствующего требованиям
инновационного социально ориентированного развития РФ, поэтому
модернизации подлежат все уровни образования, в том числе и
дополнительного.
Государственная Программа «Развитие образования 2013 – 2020 гг.»
направлена на обеспечение высокого качества российского образования в
соответствии с меняющимися запросами населения. Одной из ее основных
задач является «доступность услуг дошкольного, общего, дополнительного
образования детей; модернизация образовательных программ в системах
дошкольного, общего и дополнительного образования детей» [11].
Услугами дополнительного образования в настоящее время пользуются
49,1% детей в возрасте от 5 до 18 лет. Согласно Госпрограмме к 2020 г. не
менее 75% детей 5 – 18 лет будут охвачены программами дополнительного
23
образования. Возможность получения дополнительного образования
детьми обеспечивается организациями, подведомственными органам
управления в сфере образования, культуры, спорта и др. В утвержденных
федеральных государственных образовательных стандартах общего
образования дополнительное образование присутствует как обязательный
компонент обучения.
Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017
гг. [7] также направлена на развитие системы дополнительного
образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей.
Она предусматривает разработку и внедрение федеральных
государственных требований к образовательным программам
дополнительного образования, организацию системы повышения
профессиональной компетентности педагогических кадров в сфере
дополнительного образования детей, повышение оплаты труда педагогам
учреждений дополнительного образования детей.
В новом стандарте качества пересмотрены требования к
материально-техническому обеспечению оказания услуги, к уровню
кадрового обеспечения, к уровню информационного обеспечения
потребителей услуг, к организации учета мнения потребителей о качестве
оказания услуги.
Таким образом, анализ нормативно-правовых документов в сфере
дополнительного образования детей позволил сделать следующие выводы:
– Государство признает детство важным этапом жизни и гарантирует
каждому ребенку право на доступное, бесплатное и качественное
образование, что закреплено в документах международного и
федерального уровня.
– Дополнительное образование детей, являясь неотъемлемой
самостоятельной частью системы образования РФ, направлено на
всестороннее развитие личности ребенка и осуществляется в
24
образовательных учреждениях дополнительного образования детей по
дополнительным общеобразовательным программам в соответствии с
определенными принципами [37].
– Деятельность учреждений дополнительного образования детей
регулируется нормативными документами федерального и регионального
уровня, которые отражают их функции, задачи, организацию их
образовательной деятельности и управления.
Обеспечение доступности, качества и эффективности
дополнительного образованияܳ детей, соответствующего требованияܳм
современного общества, яܳвляܳетсяܳ сегодняܳ одним из приоритетных
направлений российской образовательной политики.
1.3. Отечественный и мировой опыт управления муниципальным
учреждением дополнительного образования
Дополнительное образование детей – составная (вариативная) часть
общего образования, сущностное мотивированное образование,
позволяющее обучающемуся приобрести устойчивую потребность в
познании и творчестве, максимально реализовать себя, самоопределиться
профессионально и личностно. Многими исследователями дополнительное
образование детей понимается как целенаправленный процесс воспитания
и обучения посредством реализации дополнительных образовательных
программ. Сам термин «дополнительное образование детей» появился в
начале 90-х годов в связи с принятием Закона РФ «Об образовании».
Система дополнительного образования в России формировалась из
уникальных отечественных форм внешкольной работы (внешкольного
воспитания). Внешкольное воспитание в России возникло в конце XIX
века в виде кружков, клубов, мастерских, дневных приютов для детей,
летних оздоровительных лагерей-колоний и т.д. Это были лишь единичные
внешкольные учреждения, созданные прогрессивными русскими
25
педагогами, которые ставили перед собой различные цели. Так, культурно-
просветительное общество «Сетлемент» (англ. settlement – поселение,
комплекс), основанное в Москве в 1905 году группой передовых педагогов
во главе с С.Т. Шацким, ставило своей целью удовлетворение культурных
и общественных потребностей детей и молодежи малообеспеченной части
населения. В 1909 году им же было создана общество «Детский труд и
отдых», в 1911 году в Калужской губернии создана одна из первых детских
летних колоний «Бодрая жизнь». К этому периоду относятся и организация
временных детских коллективов в летний период – летние палаточные
лагеря.
На государственном уровне решение о развитии внешкольного
образования было принято в ноябре 1917 года, когда в Народном
комиссариате просвещения РСФСР был создан отдел внешкольного
образования. В 1918 году создано первое государственное внешкольное
учреждение Станция юных любителей природы (Москва, Сокольники). В
июне 1919 года был проведён I Всероссийский съезд по внешкольному
образованию. В 30-е годы термин «внешкольное образование» был
заменен на «внешкольное воспитание». Очень бурно проходил рост
учреждений, в которых получили распространение формы внешкольного
воспитания, они стали называться внешкольными учреждениями. К 1940
году в СССР насчитывалось 1846 внешкольных учреждений, находящихся
в ведении министерств просвещения, культуры, путей сообщения, речного
и морского флота, профсоюзов, Осавиахима, добровольных спортивных
обществ и других организаций и ведомств. В послевоенное время шло
бурное восстановление и развитие системы внешкольного воспитания.
Росла численность Домов и Дворцов пионеров, Станций юных туристов и
техников, загородных пионерских лагерей, детско-юношеских спортивных
школ.
26
Вместе с тем высокие количественные показатели не могли скрыть
негативных качественных факторов развития учреждений. Внешкольное
воспитание в 50 – 80-е годы было связано с общей идеологией, когда
существовала единственная детская организация, единственная
молодежная организация, установкам и целям, которых подчинялись и
образовательные структуры. Было достаточно минусов, мешавших
решению задач личностно-ориентированного развития ребенка, его
интересов. Имели место неисполнимые директивы, требующие
организовывать то по 10 кружков технического творчества в каждой
школе, то открывать в каждом учреждении музей. Вместе с тем, в лучших
внешкольных учреждениях страны был накоплен уникальный опыт
взращивания талантов.
После 1991 года система внешкольного воспитания не только не
распалась, но в отличие от других типов образовательных учреждений,
получила приращение. В соответствии с Законом РФ «Об образовании» с
1992 года внешкольные учреждения стали именоваться учреждениями
дополнительного образования детей. Важно в этой связи отметить, что в
90-е годы произошла не простая смена вывесок, а качественное изменение
содержания и форм деятельности, как учреждений, так и педагогов
дополнительного образования детей.
В инфраструктуру системы дополнительного образования детей в
настоящее время входят более 16 тыс. учреждений, в которых обучается
более 10 млн. российских детей в возрасте от 6 до 18 лет системы
образования, культуры, физической культуры и спорта, молодёжной
политики, общественных организаций. Большинство учреждений входит в
систему образования (почти 8,5 тыс. учреждений и около 8 млн. детей). В
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7
декабря 2006 года № 752 в России была изменена номенклатура
(типология) учреждений дополнительного образования детей.
27
Важной чертой функционирования системы в Российской Федерации
является ее бесплатность и общедоступность. Доля платных услуг в
учреждениях этого типа не превышает 10% – 25%, в некоторых
объединениях (информатики, спортивных единоборств, художественного
творчества, раннего развития ребёнка) уровень платности несколько выше,
в других (юных туристов, краеведов, экологов, военно-патриотической
направленности) сводится к нулю.
Отечественный опыт внешкольного (дополнительного) образования
был и остается уникальным в мировой педагогической практике. Но
вместе с тем он впитал в себя передовые традиции педагогических идей
многих других стран, стал примером для реализации практического опыта
в других странах (помимо стран СНГ, где повсеместно при общем
сокращении численности сохранились эти учреждения, прежде всего, в
странах Восточной Европы, Китая, Кубы, Вьетнама, КНДР и т.д.).
Отдельные элементы системы внешкольного образования были
восприняты в странах Азии, Европы. Например, опыт внешкольного
воспитания был перенесён для адаптации бывших юных граждан СССР в
Израиле. В Японии существует бесплатная практика обязательного
участия каждого школьника в дополнительных занятиях, не входящих в
школьную программу (но по выбору!) по физической культуре,
художественному творчеству, и национальным видам искусства. В
большинстве стран Европы имеется система клубов по интересам, как
правило, существующая на муниципальные средства или за счет
финансирования общественных и религиозных организаций, а также на
родительские средства. В педагогической практике эти виды деятельности
называются, как правило «неформальным образованием»
(Informaleductaion), альтернативным образованием (alternativeeducation).
Зарубежный опыт предоставления услуг в сфере дополнительного
(неформального) образования весьма разнообразен и многолик. Он
28
заслуживает внимания и анализа в силу того, что включает в себя лучшие
образцы, отображающие гуманистические и демократические тенденции в
развитии дополнительного образования.
Формирование инновационной направленности сферы
дополнительного образования предполагает использование определенных
критериев, позволяющих судить об эффективности того или иного
нововведения. Учитывая сравнительно-сопоставительный характер
исследования, можно определить следующую совокупность критериев
отбора лучших образцов опыта в сфере дополнительного образования:
новизны, актуальности, оптимальности, высокой результативности,
стабильности, возможности применения инновации в массовом опыте.
Основным критерием отбора выступает новизна, имеющая
непосредственное отношение к оценке всей сферы дополнительного
(неформального) образования. Раскрыть данный критерий – значит
определить, в чем состоит сущность нового, каков уровень новизны
относительно отечественной системы дополнительного образования.
Опыт предоставления услуг в сфере дополнительного образования
детей исторически ограничен, так как на каждом новом этапе с
расширением материальных, ресурсных, методических, кадровых и других
возможностей дополнительного образования возникают новые требования
к организации педагогической деятельности. В связи с этим одним из
критериев отбора передового зарубежного опыта выступает актуальность,
ориентирующая на современные задачи в сфере дополнительного
образования, отражающая соответствие тенденциям общественного
развития и социальному заказу.
Введение оптимальности в систему критериев эффективности
зарубежного дополнительного образования означает определение затрат
сил и средств для достижения результатов. Предоставление услуг
дополнительного образования может осуществляться при разной
29
интенсивности затрачиваемых усилий. Введение в эту сферу инноваций и
достижение высоких результатов при наименьших физических,
умственных и временных затратах свидетельствуют об их оптимальности.
Результативность как критерий отбора означает определение
устойчивости положительных результатов в сфере дополнительного
образования. Он рассматривается нами как критерий, характеризующий
эффективность системы дополнительного образования. Технологичность в
измерении, наблюдаемость и фиксируемость результатов, однозначность в
понимании и изложении делают этот критерий необходимым в оценке
значимости нововведений в сфере предоставления услуг в области
дополнительного образования детей.
Стабильность результатов предоставления услуг дополнительного
образования является важным критерием отбора лучших образцов
предоставления услуг в сфере дополнительного образования детей.
Данный критерий позволяет отследить сохранение заданного уровня
результатов при изменяющихся условиях и достижение положительных
результатов на протяжении достаточно длительного времени.
Возможность применения инновации в массовом опыте как критерий
позволяет оценить педагогические нововведения в сфере предоставления
услуг дополнительного образования. В действительности, если ценная
управленческая педагогическая идея или технология остается в рамках
узкого, ограниченного применения, обусловленного особенностями и
сложностью технического обеспечения или региональной спецификой, то
вряд ли в данном случае можно говорить о новшестве этой идеи.
К началу XXI века российское образование в результате
реформирования, осуществлявшегося в 1990-е годы, претерпело весьма
значительные изменения. Перемены затронули структуру, содержание
образования, его организацию. Система российского образования стала
более гибко реагировать на потребности государства, общества, полнее
30
реализовывать образовательные запросы граждан.
Необходим концептуальный подход к решению проблем образования
в сфере культуры и искусства, который позволил бы определить основные
направления его развития, а также роль и место в общей системе
российского образования. В области музыкального, изобразительного и
хореографического искусств в России сложилась система трехуровневого
образования, обеспечивающая доступность, качество и эффективность
подготовки профессиональных кадров. Учитывая многолетний опыт
сложившейся системы, необходимо создать нормативную базу для ее
сохранения как объекта национального достояния, а также определить
условия для ее функционирования в рамках законодательства Российской
Федерации.
31
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ
ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
МАОУ ДО «ЦДШИ АНАДЫРСКОГО РАЙОНА»
2.1. Краткая характеристика деятельности и системы управления
МАОУ ДО «ЦДШИ Анадырского района»
Муниципальное образовательное учреждение дополнительного
образования детей «Центральная Детская школа искусств Анадырского
муниципального района» создано 01 января 2010 года путём слияния
четырёх школ искусств Анадырского района, Чукотского автономного
округа.
Постановлением Администрации Анадырского муниципального
района от 19.12.2011 года № 544 утверждён Устав Муниципального
бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования
детей «Центральная Детская школа искусств Анадырского
муниципального района».
Постановлением Администрации Анадырского муниципального
района от 21.01.2013 года № 18 создано Муниципальное автономное
образовательное учреждение дополнительного образования детей
«Центральная Детская школа искусств Анадырского муниципального
района» путём изменения типа существующего Муниципального
бюджетного образовательного учреждения «Центральная Детская школа
искусств Анадырского муниципального района».
Приказом Управления социальной политики Администрации
Анадырского муниципального района от 26.10.2015 г.№ 259-од утверждён
Устав Муниципального автономного образовательного учреждения
дополнительного образования «Центральная Детская школа искусств
Анадырского муниципального района» (сокращённое наименование