12
дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного)
общего образования, начального профессионального и среднего
профессионального образования, а также дополнительные
образовательные программы.
Основными задачами аттестации являются [7]:
– стимулирование целенаправленного, непрерывного повышения
уровня квалификации педагогических работников, их методологической
культуры, личностного профессионального роста, использования ими
современных педагогических технологий;
– повышение эффективности и качества педагогического труда;
– выявление перспектив использования потенциальных
возможностей педагогических работников;
– учет требований федеральных государственных образовательных
стандартов к кадровым условиям реализации образовательных программ
при формировании кадрового состава образовательных учреждений;
– определение необходимости повышения квалификации
педагогических работников;
– обеспечение дифференциации уровня оплаты труда педагогических
работников.
В документе подробно изложен порядок проведения процедуры
аттестации по разным квалификационным категориям. Требования,
предъявляемые к уровню квалификации педагогических работников
разных квалификационных категорий, позволяют проследить возможность
роста профессионализма педагогического работника.
В ранее рассмотренных документах уже было упоминание о
разработке профессиональных стандартов в системе образования, но есть
конкретный документ, разработанный в соответствии с подпунктом «в»
пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597
«О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»,
13
который уточняет направления работы в этом вопросе – «План разработки
профессиональных стандартов на 2012 – 2015 годы», принятый
распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2012 г.
n 2204-р.
Программы федерального уровня требуют конкретного
рассмотрения и детального решения через принятие и реализацию
соответствующих приказов, постановлений, распоряжений, например,
Приказ Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
от 26 апреля 2013 г. n 167н «Об утверждении рекомендаций по
оформлению трудовых отношений с работником государственного
(муниципального) учреждения при введении эффективного контракта»;
Распоряжение Правительства Российской Федерации, разработанное в
соответствии с подпунктом «е» пункта 1 Указа Президента Российской
Федерации «О мероприятиях по реализации государственной социальной
политики», от 26 ноября 2012 г. n 2190-р «Программа поэтапного
совершенствования системы оплаты труда в государственных
(муниципальных) учреждениях на 2012 – 2018 годы» и т.д.
С принятием ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», принятый ГД ФС РФ
16.09.2003 г., полномочия в сфере дополнительного образования переданы
на муниципальный уровень. Это отвечало общему продуктивному замыслу
учета интересов территорий, местного сообщества.
В своей предвыборной статье «Строительство справедливости.
Социальная политика для России» Председатель Правительства
Российской Федерации В.В. Путин, говоря о системе дополнительного
образования, отметил, что за последнее время произошел отток из нее
значительной части кадровых и финансовых ресурсов. В.В. Путин
предложил вернуть систему дополнительного образования в сферу
ответственности государства – на региональный уровень, оказывая при
14
необходимости поддержку из федерального бюджета. Оплату педагогов
дополнительного образования необходимо поэтапно довести до уровня
зарплаты учителей общеобразовательной школы [31].
Меры, принимаемые государством по развитию системы
дополнительного образования, нашли свое отражение в Указе Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации
государственной политики в области образования и науки» и в Указе
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О
мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
Данные документы дают понимание перспектив сферы
дополнительного образования и возможного улучшения кадровой
политики.
К нормативным документам регионального уровня, касающихся
системы дополнительного образования и в частности вопросов
совершенствования кадрового потенциала относятся следующие.
Вследствие выполнения приказа Министерства образования и науки
Российской Федерации от 24 марта 2010 г. № 209 «О порядке аттестации
педагогических работников…», приказом Департамента образования,
культуры и молодежной политики Чукотского автономного округа от
16.01.2015 г. № 01-21/023, утвержден Регламент работы аттестационной
комиссии по проведению аттестации в целях установления
квалификационной категории педагогических работников организаций,
осуществляющих образовательную деятельность в Чукотском автономном
округе и условий привлечения специалистов, где подробно расписана
система оказания государственной услуги Департаментом образования,
культуры и молодежной политики Чукотского автономного округа (от
формирования аттестационной комиссии, оформления необходимой
документации для аттестации, сроков, последовательности
административных процедур и т.д. до принятия решения о
15
соответствующей квалификационной категории, формах контроля за
исполнением административного регламента и порядка обжалования
решений).
Вследствие выполнения Приказа Министерства образования и науки
РФ от 07 апреля 2014 г. № 276 «Об утверждении Порядка проведения
аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих
образовательную деятельность», приказом директора МОАУ ДО «ЦДШИ
Анадырского района» от 15.08.2015 № 157-од утверждено Положение о
проведении аттестации педагогических работников в целях подтверждения
соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям в
Муниципальном автономном образовательном учреждении
дополнительного образования «Центральная Детская школа искусств
Анадырского муниципального района».
Эти документы представляют собой разработку современного
процесса оценки деятельности педагогических кадров.
Существующая система оценки (аттестации) руководителей и
педагогических работников образовательных учреждений может быть в
настоящее время признана относительно удовлетворительной по
сравнению с другими аспектами оценки качества образования. Но в
среднесрочной перспективе необходима разработка и апробация новых
моделей оценки деятельности руководящих и педагогических кадров, а
также работа с резервом управленческих кадров [19].
К документам, регулирующим деятельность государственных и
муниципальных образовательных учреждений дополнительного
образования на региональном уровне относится, Государственная
программа «Развитие образования, культуры, спорта, туризма и
молодежной политики Чукотского автономного округа на 2016 – 2020
годы», утвержденная Постановлением Правительства Чукотского
автономного округа от 29 декабря 2016 года № 658. В Программе
16
подробно расписана система программных мероприятий по обеспечению
доступности качественного образования, соответствующего требованиям
инновационного развития Чукотского автономного округа.
В современных условиях конкурентоспособность специалиста
зависит не столько от уровня и качества полученного базового
профессионального образования, сколько от возможности постоянно
повышать свой профессионализм, поэтому обучение в течение всей жизни
становится необходимым и все более значимым элементом современных
образовательных систем. Обновление структуры образовательного
стандарта, новое содержательное наполнение требований, предъявляемых
к образовательным программам, условиям их предоставления и
результатам освоения, определяют необходимость обновления содержания
и организационных форм повышения квалификации и переподготовки
педагогических кадров. Приоритетную значимость приобретают
необходимость обновления управленческого корпуса системы
образования, наличие у работников, занимающих административные
должности, современных менеджерских компетентностей. Кроме того,
количество педагогов общеобразовательных учреждений, достигших
пенсионного возраста, сохраняется на уровне 15%, а количество молодых
специалистов, поступающих на работу в образовательные учреждения, не
обеспечивает необходимый возрастной баланс [5].
В этой связи реализация мероприятий Программы по поддержке
педагогических работников позволит заложить основы непрерывного
образования граждан, создать условия для своевременного повышения
квалификации и переподготовки специалистов, поощрению, поддержке и
стимулированию педагогического труда учителя, развивать на системной
основе механизмы повышения престижа труда учителя и привлечения
молодых специалистов.
17
1.2. Нормативно-правовая база управления муниципальным
учреждением дополнительного образования
Дополнительное образование детей является актуальным и
необходимым звеном системы непрерывного образования, направленным
на формирование и развитие творческих способностей детей,
удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном,
нравственном, физическом совершенствовании и организацию их
свободного времени. В последние годы наблюдается качественный рост и
динамичное развитие всей системы дополнительного образования.
Активизации этого процесса в настоящее время способствует
происходящая в российском образовании модернизация [37]. Чтобы
определить место и значимость дополнительного образования детей в
системе современного российского образования, обратимся к его
нормативно-правовой базе на федеральном и региональном уровне, в
которой рассмотрены основные документы, касающиеся [21]:
– прав детей на получение образования;
– системы дополнительного образования;
– учреждений дополнительного образования;
– современных стратегий российской образовательной политики в
сфере дополнительного образования детей.
Так как в центре системы дополнительного образования детей
находится ребенок. Необходимо назвать следующие основополагающие
документы международного и федерального значения, в которых
закреплены его права на образование:
1. Декларация прав ребенка, провозглашающая, что «ребенок имеет
право на получение образования, которое должно быть бесплатным и
обязательным, по крайней мере, на начальных стадиях» (принцип 7) [1].
2. Конвенция о правах ребенка, в которой указывается, что
18
«государства-участники признают право ребенка на образование» (статья
28) и соглашаются в том, что образование ребенка должно быть
направлено на развитие личности, талантов, умственных и физических
способностей ребенка; на воспитание уважения к правам человека и
основным свободам, родителям, языку и национальным ценностям страны,
в которой ребенок проживает, цивилизациям, отличным от его
собственной, окружающей природе; на подготовку ребенка к сознательной
жизни в свободном обществе (статья 29) [2].
3. Конституция Российской Федерации – высший нормативный
правовой акт РФ, гарантирующий, что «каждый имеет право на
образование» (статья 43) [3].
4. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г.
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который также
гарантирует право каждого человека в Российской Федерации на
образование [6].
5. Федеральный Закон РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и
законных интересов ребенка. В статье 9 указывается, что «при
осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка
в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-
воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие
услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка»[4].
Что касается системы дополнительного образования, то нам следует
обратиться к основным Федеральным законам, обеспечивающим право
граждан на дополнительное образование, определяющим государственную
политику и регулирующим отношения в области дополнительного
образования. С 1 сентября 2013 г. т действует новый Федеральный закон
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [6], который сменил
принятый в 1992 году закон «Об образовании».
19
Новый закон коснулся всех уровней образования, в том числе и
дополнительного. В статье 10, п. 2 Федерального закона определяется
место дополнительного образования в системе образования РФ:
«Образование подразделяется на общее образование, профессиональное
образование, дополнительное образование и профессиональное обучение,
обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение
всей жизни (непрерывное образование)» [6], т.е. дополнительное
образование признается неотъемлемой самостоятельной частью системы
российского образования. В статье 23, п. 3 уточняется, что организация
дополнительного образования – это «образовательная организация,
осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности
образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным
программам» [6].
Следует подчеркнуть, что особое место в законе отводится
дополнительному образованию детей, которое обеспечивает их адаптацию
к жизни в обществе, профориентацию, выявляет и поддерживает детей с
выдающимися способностями. Для детей реализуются дополнительные
общеразвивающие программы, которые должны учитывать их возрастные
и индивидуальные особенности (статья 75). Более подробно система
дополнительного образования представлена в Федеральном законе о
дополнительном образовании от 12.07.2001 [5].
Приведем здесь выдержки из статей, касающихся дополнительного
образования детей. Дополнительное образование определяется как
«целенаправленный процесс воспитания и обучения посредством
реализации дополнительных образовательных программ, оказания
дополнительных образовательных услуг и осуществления образовательно-
информационной деятельности за пределами основных образовательных
программ в интересах человека, общества, государства» (статья 1) [5].
Общее дополнительное образование направлено на развитие
20
личности и способствует повышению культурного и интеллектуального
уровня человека. Статья 3 закрепляет право граждан РФ, в том числе детей
до 18 лет, на получение бесплатного дополнительного образования в
государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
Согласно статье 4 система дополнительного образования включает в себя:
дополнительные образовательные программы; государственные
образовательные стандарты дополнительного образования;
образовательные учреждения дополнительного образования и
организации, осуществляющие деятельность в области дополнительного
образования; органы управления образованием. Содержание
дополнительного образования определяют дополнительные
образовательные программы, которые могут быть различных
направленностей (статья 5).
Дополнительное образование детей осуществляется в
образовательных учреждениях дополнительного образования детей
следующих видов: дворцы; центры (дома); станции; школы; клубы;
студии; детские оздоровительно-образовательные лагеря и др. (статья 10).
Оно направлено на развитие личности, ее мотивации к познанию и
творческой деятельности и осуществляется в соответствии со следующими
принципами (статья 13): свободный выбор детьми образовательных
учреждений дополнительного образования и дополнительных
образовательных программ; многообразие дополнительных
образовательных программ; непрерывность дополнительного образования;
преемственность дополнительных образовательных программ; психолого-
педагогическая поддержка индивидуального развития детей; творческое
сотрудничество педагогических работников и детей; сохранение
физического и психического здоровья детей.
К документам, регулирующим деятельность государственных и
муниципальных образовательных учреждений дополнительного
21
образования детей, относится Типовое положение об образовательном
учреждении дополнительного образования детей [17], которое отражает
основные функции, задачи, права и обязанности учреждения
дополнительного образования, организацию его деятельности и
управления, определяет участников образовательного процесса,
затрагивает имущественные вопросы. Кроме того, каждое учреждение
дополнительного образования имеет свой Устав [18]. Он определяет:
предмет, цели, виды деятельности; организацию образовательного
процесса; правила приема и отчисления детей; имущество и финансовое
обеспечение деятельности учреждения; организацию деятельности и
управления учреждением; права и обязанности участников
образовательного учреждения; порядок комплектации персонала;
реорганизацию, изменение типа, ликвидацию учреждения. Санитарно-
эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного
образования детей устанавливают «Санитарно-эпидемиологические
требования к устройству, содержанию и организации режима работы
образовательных организаций дополнительного образования детей»
2.4.4.3172-14 [13], утвержденные Главным государственным санитарным
врачом РФ.
Национальная доктрина образования в Российской Федерации [8] –
основополагающий государственный документ, который определяет цели
воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной
политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы
образования на период до 2025 года. В результате реализации доктрины
российская система образования должна обеспечить всех желающих
дополнительным образованием, при этом детям оно предоставляется на
бесплатной основе.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ
на период до 2020 г. указывается, что стратегической целью