Актуальность темы исследования неоспорима, поскольку социально-
экономические и политические процессы, происходящие в стране, обусловили
изменения в структуре, организации и деятельности Федеральной службы
исполнения наказания (ФСИН) России.
Новые государственно-служебные отношения в Федеральной службе
исполнения наказаний складываются в ситуации, когда просматривается
несоответствие профессиональных представлений сотрудников
изменяющимся условиям, требующим от них углубленных и обновленных
знаний, умений и навыков, коррекции психологических установок и
мировоззрения.
Вместе с тем выполнение целей, стоящих перед уголовно-
исполнительной системой, во многом зависит от состава кадров, их
профессионализма, морально-психологической готовности и способности
успешно выполнять усложняющиеся задачи, что, в первую очередь,
обусловливает актуализацию вопросов профессионального обучения и
подготовки личного состава уголовно-исполнительной системы (УИС).
В настоящее время большую значимость приобретает проблема
совершенствования организационных структур управления предприятиями
как необходимый элемент интенсификации процессов производства и роста
производительности труда. Необходимость формирования
высокоэффективной системы управления в современных условиях, когда
состояние предприятия, его позиции на рынке в очень большой степени
зависят от скорости принятия решений, как оперативного, так и
перспективного характера и обусловливает актуальность выбранной темы
исследования.
По своим основным характеристикам федеральная служба исполнения
наказаний отличается тем, что она сопряжена с высокими требованиями к
профессиональным и психологическим качествам сотрудников, повышенной
ответственностью за собственные действия, эмоциональным напряжением,
морально-психологической и физической нагрузками, требующими особого
подхода к управлению.
В связи с этим немаловажное значение имеют совершенствование
организационной структурой предприятия ФСИН.
Насущной необходимостью является развитие теории и практики
оптимального управления организационной структурой предприятия,
использующего достижения современной теории управления, что позволит
обеспечить динамическую устойчивость предприятия за счет более
эффективного использования имеющихся трудовых ресурсов и сокращения
времени оперативной модификации структур в соответствии с
изменяющимися условиями окружающей среды и потребностями самой
организации.
Степень разработанности проблемы. В отечественной и зарубежной
литературе вопросы совершенствования организационных структур
управления рассматриваются в трудах многих ученых, исследователей и
специалистов. Здесь следует отметить работы Аганбегяна А.Г., Алавердова
А.Р., Ансоффа И.К., Белоусова Р.А., Берга О.А., Васильева Ю.П., Герчиковой
И.Н., Гребнева Е.Т., Гуияра Ф.Ж., Дракера П.Ф., Карлоффа Б., Киллена К., 4
Козлова В.Д., Кострова А.В., Кузнецова О.А., Кунца Г., Латфуллина Г.Ф.,
Макарского Ю.И., Максименко Г.Б., Мильнера Б.З., Модина А.А., О`Доннела
С., Олтяну И., Омарова А.М., Оучи У., Попова Г.Х., Райс М., Роббинса С.П.,
Русинова Ф.М., Румянцевой З.П., Слезингера Г.А., Смирнова К.А.,
Тихомирова А.В., Удалова Ф.Е., Уотермена Р., Фатхутдинова Р.А., Федоровой
Н.Н., Хаммера М., Чампи Д. и др.
Существующие отечественные теории управления организационной
структурой предприятия направлены, в основном, на решение проблем
оптимального проектирования промышленных предприятий,
функционирующих в стационарных условиях работы предприятия. В этом
направлении накоплен значительный теоретический и эмпирический опыт.
Вместе с тем, многие теоретические проблемы проектирования
организационной структуры управления предприятием ФСИН, экспресс-
анализа их эффективности и целесообразности реорганизации адекватно
условиям быстроизменяющейся внешней среды, являются нерешенными и
нуждаются в углубленной проработке.
Таким образом, актуальность проблемы и её недостаточная научная
разработанность предопределили выбор темы, объект, предмет, цель и задачи
исследования.
Объектом исследования является Федеральное казенное учреждение
«Колония-поселение 14 с особыми условиями хозяйственной деятельности
Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по
Красноярскому краю» (ФКУ «КП-14 ОУХД ГУФСИН России по
Красноярскому краю).
Предметом исследования являются реально функционирующие
организационные структуры управления производством в аспекте выявления
существующих здесь проблем, и анализа возможных путей их решения.
Теоретической и методологической базой исследования являются
материалы отечественных и зарубежных ученых и специалистов в русле
соответствующих проблем. В процессе исследований применялись методы
теоретического и эмпирического анализа, связанные как с анализом
литературных источников, так и с использованием документации властных
структур, материалов отчетности предприятий и материалов, полученных в
процессе непосредственного исследования деятельности существующих
систем управления на предприятиях.
Целью исследования является выявление особенности Управление
организационной структурой предприятия (на примере ФКУ «КП-14 ОУХД
ГУФСИН России по Красноярскому краю»), разработка методов подходов к
выбору оптимальной организационной структуры.
Вышеуказанная цель исследования определила ряд задач:
рассмотреть концепции научных подходов к формированию
организационной структуры управления современных предприятий с позиции
определения ее функциональной значимости;
предложить подход к пониманию организационной структуры
управления, раскрывающий его организационно-иерархическую и
функционально-информационную сущность;
установить современные проблемы функционирования ФСИН в
современных условиях;
дать диагностику проблем функционирования организационных структур
управления на промышленных предприятиях с выявлением рангового ряда
факторов, влияющих на эту деятельность;
предложить направления совершенствования системы управления ФСИН
с использованием комплекса координационных средств реорганизации их
организационной структуры.
Теоретической и методологической базой исследования являются
материалы отечественных и зарубежных ученых и специалистов в русле
соответствующих проблем. В процессе исследований применялись методы
теоретического и эмпирического анализа, связанные как с анализом
литературных источников, так и с использованием документации властных
структур, материалов отчетности предприятий и материалов, полученных в
процессе непосредственного исследования деятельности существующих
систем управления на предприятиях.
Практическая значимость работа состоит в возможности их
использования на предприятиях ФСИН непосредственно в процессе решения
организационно-кадровых, технико-экономических и других проблем с
учетом специфических особенностей.
База исследования - ФКУ «КП-14 ОУХД ГУФСИН России по
Красноярскому краю».
Цели и задачи исследования определили его структуру.
Представленная работа состоит из введения, трех глав, включающие
девять параграфов, заключения и библиографии, Работа состоит из 35
источников, изложена на 86 страницах машинописного текста с таблицами,
расчетами.
Во введении обосновывается актуальность исследования, ставятся его
цели и задачи, определяется объект и предмет исследования.
В первой главе «Сущность организационной структуры управления
предприятием» рассмотрены понятие организационной структуры
управления, принципы построения организационной структуры, типы
организационных структур.
Во второй главе «Особенности организационной структурой ФКУ «КП-
14 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю» анализируется
современный уровень функционирования организационных структур
управления в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, на
основе которого выделяются причины их неэффективности и обосновываются
основные проблемы их обновления на предприятиях.
В третьей главе «Совершенствование организационной структурой ФКУ
«КП-14 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю» предложены
мероприятия по созданию наиболее эффективной организационной структуры
управления в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации,
отвечающей современным требованиям развития производства. В заключении
приведены основные выводы исследования.
1. СУЩНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ
УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЕМ
1.1. Понятие организационной структуры управления
Современное предприятие, функционирующее в рыночной среде,
опирается на достаточно проработанную организационную структуру
управления. Однако такое состояние настоятельно требует хорошо и
профессионально поставленной организационной структуры управления. Под
организационной структурой управления понимают совокупность
специализированных функциональных подразделений, выработки, принятия и
реализации управленческих решений. Как правило, организационную
структуру управления представляют как иерархическую диаграмму,
показывающую состав, подчиненность и связи структурных единиц
организации.
Генри Минцберг в своей работе «Структура в кулаке» определяет
организационную структуру (англ. Organizational structure) следующим
образом. Это совокупность способов, посредством которых процесс труда
сначала разделяется на отдельные рабочие задачи, а затем достигается
координация действий по решению задач. Интересно, что определяет
распределение ответственности и полномочий внутри организации.
Организационная структура это, прежде всего документ, который
устанавливает количественный и качественный состав подразделений
предприятия, а также дает схематическое отражение порядка и
взаимодействия. Данный документ формируется исходя из объёма и
содержания задач, решаемых предприятием, направления и интенсивности,
сложившихся на предприятии информационных и документационных
потоков.
Определяя типологию организационных структур, обращается
внимание на такой факт как ответственность, и соответственно на
распределение имеющейся ответственности.
Выделяют следующие критерии наиболее популярных типологии
организационных структур:
иерархическая;
линейная;
линейно-штабная;
функциональная;
упрощённая матричная;
сбалансированная матричная;
усиленная матричная;
проектная;
процессная;
дивизиональная.
Генри Минцберг отмечает, что типология базируется на выделенных им
шести основных структурных элементов организации, к которым он относит
следующие:
операционное ядро организации;
стратегическая вершина;
средняя линия;
техно структура;
вспомогательный персонал;
идеология.
Безусловно, деление основано для идеальной структуры. И именно,
исходя из этого, автор выделяет еще шесть типов, так называемых
сверхструктур, к которым относятся следующие:
простая структура;
машинная бюрократия;
профессиональная бюрократия;
дивизиональная форма;
охлократия;
миссионерская форма.
Генри Минцберг вводит при проектировании организационных
структур, так называемые, принципы координации.
Организационную структуру можно понимать как определенным
образом, установленную схему взаимодействия и координации
технологических и человеческих ресурсов. Логично, в качестве
характеристики добавлять и различного рода взаимосвязи, как например
информационные взаимосвязи подразделений и отдельных исполнителей с
последовательной подчиненностью и наделенных определенными правами и
обязанностями.
Так в зависимости от количества звеньев в структуре управления,
определяются и ее уровни. Организационные структуры бывают
одноуровневыми и многоуровневыми. А уже в зависимости от взаимосвязи
между организационными структурами, различают:
линейно-функциональные;
дивизиональные;
матричные.
Авторы отмечают, существование количественных и качественных
характеристик указанных подразделений. Все это вместе взятое говорит о
сложности, как формирования, так и управления и существования
организационных структур управления. Именно это говорит о том, что
взаимодействие структурных подразделений регулируется многочисленными
внутренними нормативными актами, которые регламентируют функции
каждого органа управления, а также, распределяют права и обязанности между
подразделениями и внутри подразделения их. Определены направления, по
которым формируется организационная структура. Здесь, особое внимание
отводится динамичности структуры. Данное направление актуально, исходя
из того, что изменения внутренней и внешней среды организации делает
необходимым возможность приспособления к постоянным изменениям. Так
формируя структуру, внимание переносить на анализ внешней среды
организации, которая представляет собой множество взаимосвязанных
факторов, оказывающих влияние на все, что происходит внутри организации.
К ним следует отнести направления:
экономические условия;
потребители;
конкурирующие организации;
техника и технология;
другие факторы.
Окружающие условия или так называемая внешняя среда оказывает
влияние на коллектив, что вызывает необходимость разработки мер по
приспособлению организации к новым ситуациям, а это соответственно
влечет изменения в самой организационной структуре.
Рыночные отношения и человеческий фактор обязывают предприятие и
ответственных лиц учитывать факторы внешней среды в адаптации
организационных структур, то есть делать их гибкими и приспособляемыми.
В тоже время не следует забывать такой фактор как человеческое поведение,
активно влияющий на порядок взаимодействия организационной структуры и
на усилия по согласованию управленческих воздействий. Принято считать,
что именно человеческое поведение в большей степени определяет
эффективность функционирования структуры, чем формальное распределение
функций между подразделениями.
Установлено существование предела числа структурных подразделений,
подчиненных одному субъекту управления. Также существует предел
эффективности управления с точки зрения пропускаемой информации.
Так называемый информационный барьер определяет границы
сложности объема экономических задач, решаемых определенной структурой
управления, при заданных технических средствах управления. Функции
управления вообще рассматриваются как объективная необходимость
предприятия, а также как управляемого объекта. Сходя из чего, функции
структурных подразделений выражают конкретное содержание
управленческой деятельности, а также сферу влияния на само производство.
Считается, что структурным подразделением аппарата управления является
административно обособленная часть, выполняющая функцию управления.
Считается, что эффективность организационной структуры управления
влияют:
взаимосвязи между структурой и должностными обязанностями;
политика руководства и методы управления;
полномочия и функции работников.
Отмечается, что организационная структура управления во многих
компаниях построена в соответствии с принципами управления,
сформулированными еще в начале ХХ века. Как правило, формулировку этих
принципов дал немецкий социолог Макс Вебер:
иерархичности;
соответствия полномочий и ответственности;
разделения труда;
формализации и стандартизации деятельности;
обезличенности;
квалификационного отбора.
При построении организации по этим принципам, получается
иерархическая или бюрократическая структура управления.
Распространенный тип такой структуры является линейно-функциональный.
Основой типа является так называемый «шахтный» принцип
построения, когда формируется иерархия служб пронизывающая всю
организацию сверху донизу. Отсюда и результаты работы каждой службы
оцениваются показателями, характеризующими выполнение ими своих целей
и задач. К преимуществам линейных структур относят:
простота;
доступность;
прозрачность;
возможность обмена.
Недостатки линейной структуры представлены ниже: