36
Для то
го чтобы изме
нить сложившееся поло
жение, необходимо стр
ого
соблюдать в
се требования, рекоме
ндации и правила, а име
нно:
- установить пожа
рную сигнализацию;
- обесп
ечить наличие огнету
шителей порошкового и
ли углекислотного
ти
па;
- разработать и выве
сить на вид
ное место сх
ему эвакуации п
ри пожаре;
- устр
анять все нару
шения, выявленные в хо
де проверок, в огово
ренные сроки.
Мероп
риятия по пожа
рной безопасности
В
се упомянутые ме
ры борьбы мо
жно разделить н
а пять бол
ьших
классов:
1. Мероп
риятия по устра
нению причин возник
новения ЧС (к
ак прямых,
т
ак и косвенных).
2.Деятел
ьность, направленная н
а ограничение разм
еров бедствия.
3.Мероп
риятия, обеспечивающие быс
трую и безопасную эвак
уацию.
4.Деятельность, предусма
тривающая создание факт
оров и условий,
обеспеч
ивающих успешное туш
ение пожара.
5.Пожа
рная профилактика: обуч
ение работников, прове
дение
инструктажей, назна
чение ответственных л
иц, организация пожа
рной охраны и
т. д.
Пожа
рная безопасность н
а производстве и в оф
исе поддерживается
прове
дением профилактических мероп
риятий. Они позв
оляют снизить
колич
ество возгораний, минимиз
ировать возможный матери
альный ущерб и
умен
ьшить число тр
авм, полученных п
ри пожаре.
1.3.3.Об
зор зарубежного и росси
йского опыта в обл
асти обеспечения
пожа
рной безопасности
Чл
ен Федерального Собр
ания Российской Феде
рации, председатель
Экспе
ртного совета М
ЧС России Ю.Л. Воро
бьев в своей ста
тье определил
сер
вис безопасности к
ак «набор ус
луг и товаров, позво
ляющих обеспечить
37
безопа
сность человека, кот
орые, в дополнение к государ
ственной защите,
предос
тавляет рынок».
Главной це
лью развития сер
виса безопасности в Росси
йской Федерации
явля
ется подъем уро
вня безопасности н
а основе рыно
чных механизмов. В св
язи
с этим предста
вляется полезным изуч
ение зарубежного оп
ыта в данной
обл
асти.
Анализ заруб
ежного опыта показ
ывает, что в
о многих стр
анах успешно
рабо
тает разветвленный сер
вис безопасности, выпол
няющий важные фун
кции
в сфере обесп
ечения безопасности.
Государ
ственные органы заним
аются в основном стратег
ическими
задачами безопа
сности и регулированием сер
виса безопасности и практ
ически
не вмеши
ваются в повседневную деятел
ьность компаний,
предост
авляющих услуги в сф
ере безопасности.
В т
о же вр
емя эти комп
ании обязаны руководс
твоваться в своей
деятел
ьности требованиями федера
льного и регионального законода
тельства,
международных согла
шений, требований отрас
левых стандартов и но
рм,
регламентирующих деятел
ьность в области обесп
ечения безопасности.
Субъе
ктами сервиса безопа
сности за руб
ежом являются к
ак мелкие и
сре
дние частные и акцио
нерные коммерческие комп
ании, так и кру
пные
корпорации.
Ста
тьи расходов и исто
чники финансирования неск
олько отличаются в
раз
ных секторах сер
виса безопасности, поэ
тому отметим ли
шь некоторые.
К осно
вным статьям расх
одов компаний, оказы
вающих услуги в обл
асти
сервиса безопа
сности, относятся зараб
отная плата работ
ников, подготовка и
перепод
готовка кадров, пок
упка необходимой тех
ники, транспортных сре
дств и
средств коммун
икации, спасательного и лич
ного снаряжения работ
ников,
обслуживание тех
ники и страхование перс
онала.
Основными источ
никами поступления финан
совых ресурсов
коммер
ческих предприятий сер
виса безопасности явля
ются выручка о
т
38
продажи ус
луг населению и бюдж
етное финансирование соци
ально значимых
ус
луг (например, час
тные компании мо
гут заключать дого
вора на оказ
ание
услуг с муниципа
литетами), страховые возме
щения, привлеченные сред
ства от
про
дажи акций, зае
мные средства в ви
де банковских и коммер
ческих кредитов,
под
арки (например, тех
ники) и пожертвования.
Сер
вис безопасности реал
изует товары и усл
уги в таких сфе
рах
деятельности, к
ак охрана тр
уда, охрана окруж
ающей среды, промыш
ленная
безопасность, пожа
рная безопасность, радиац
ионная безопасность,
электробе
зопасность, строительная безопа
сность, обращение с опас
ными
отходами, св
язь и оповещение, а та
кже в оказании пер
вой помощи
постра
давшим, в аварийно-спасат
ельной и поисково-спасат
ельной
деятельности.
Поск
ольку эти обл
асти во мно
гом пересекаются, од
ни и те ж
е
предприятия ча
сто оказывают усл
уги в нескольких сме
жных областях.
Час
тные компании, специализ
ирующиеся в области обесп
ечения
пожарной безопа
сности, оказывают ве
сь спектр ус
луг, начиная с перв
ичной
оценки ри
ска и вплоть д
о разработки и реали
зации индивидуальных реш
ений
(средства пожаро
тушения, системы пожа
рной сигнализации,
авар
ийноеосве
щение, пассивная защ
ита, пожарный водоп
ровод и т. д.).
Их усл
уги включают та
кже пропаганду и обуч
ение пожарной
безопа
сности, продажу, пов
ерку, дозаправку, уста
новку, обслуживание и
рем
онт пожарной тех
ники и пожарно-спасат
ельных устройств и д
р.
Кроме то
го, частные коммер
ческие пожарные слу
жбы также
предос
тавляют услуги п
о предупреждению и туш
ению пожаров. Ро
ль частных
коммер
ческих пожарных сл
ужб в разных стр
анах неодинакова.
К при
меру, в Англии час
тные пожарные ком
анды обслуживают
ави
ашоу, регаты, конц
ерты и другие масс
овые мероприятия н
а открытом
воз
духе, обеспечивая пожа
рную безопасность. Ино
гда в этих кома
ндах
работают (в св
ое свободное вр
емя) пожарные и сотру
дники экстренных сл
ужб.
39
Как пра
вило, обслуживание масс
ового мероприятия заклю
чаются в дежурстве
одн
ого-двух пожа
рных автомобилей.
Час
тные коммерческие пожа
рные компании сущес
твуют в нескольких
шта
тах США (Ари
зона, Теннеси, Оре
гон, Джорджия), а та
кже в некоторых
европ
ейских странах, напр
имер, в Дании. Предпри
ниматели все ча
ще и чаще
учре
ждают частные пожа
рные компании в св
язи с неспособностью
государ
ственных пожарных сл
ужб обеспечить выс
окий уровень сер
виса.
В Дании, г
де частные пожа
рные компании обслу
живают половину
насе
ления, их усл
уги обходятся в т
ри раза деш
евле, чем усл
уги
государственной пожа
рной охраны.
Час
тные пожарные комп
ании работают п
о контрактам с
админис
трациями городов и
ли заключают пря
мые договоры с владе
льцами
недвижимости. К
ак и везде, абоне
нтская плата стиму
лирует меры п
о
предупреждениювозго
раний.
Все изве
стные исследования коммер
ческих служб пожа
рной охраны
демонс
трируют, что уро
вень сервиса у н
их как мин
имум не ни
же, чем у
соответ
ствующей государственной слу
жбы.
Частные пожа
рные бригады испол
ьзуют штатных работ
ников и
сотрудников-резер
вистов. Кроме то
го, они трен
ируют пожарных в каче
стве
охранников и парам
едиков, а также предос
тавляют соответствующие усл
уги по
чрезвы
чайному реагированию.
Коммер
ческие службы акти
внее внедряют новш
ества по срав
нению с
государственными служ
бами.
Приватизация в сф
ере пожаротушения мо
жет принимать раз
ные формы.
В од
них случаях госуд
арство или мес
тные власти нани
мают частных
подря
дчиков для бор
ьбы с пожарами. В С
ША, например, созд
анная в 1991 г.
Национ
альная ассоциация бор
ьбы с лесными пожа
рами (NWSA) предст
авляет
свыше 1
50 частных фи
рм, которые нани
мают пожарных и заку
пают или
40
арен
дуют оборудование д
ля оказания пом
ощи в тушении пож
аров в своей
мест
ности.
Совсем ин
ая форма час
тной противопожарной защ
иты финансируется
круп
ными страховыми компа
ниями США. Т
ак, страховая комп
анияChubbCo
rp.
предоставляет св
оим клиентам усл
уги пожарных, ес
ли стоимость страх
ового
возмещения соста
вляет не ме
нее миллиона долл
аров. Страховая
комп
анияFireman’sFu
nd нанимает час
тные пожарные комп
ании.
AmericanIntern
ationalGroup, I
nc. (AIG) —од
ин из мир
овых лидеров в сф
ере
страх
ования и перестрахования — нани
мает частные фи
рмы для
разбрыз
гиванияпламеостанавливающейпе
ны на дорого
стоящие дома в слу
чае
появления угр
озы стихийного пож
ара.
Некоторые комп
ании предлагают усл
уги по коммер
ческому
пожаротушению непосре
дственно владельцам недвиж
имости в районах, у
же
обслуживаемых муницип
альными отделениями пожа
рной охраны.
Напр
имер, за единовр
еменную выплату в 3
0 тысяч долл
аров компания
Gol
denValleyFi
reSuppression (Калиф
орния, США) бер
ется обеспечивать
пожа
рную защиту до
ма до т
ех пор, по
ка заказчик явля
ется владельцем эт
ого
дома.
Комп
ания обязуется разме
стить свои собст
венные пожарные маш
ины в
тщательно выбр
анных «кластерах» вбл
изи домовладений св
оих клиентов,
чт
обы гарантировать при
езд пожарных в теч
ениене бо
лее 5 минут.
Ч
то касается час
тной пожарной охр
аны в России, т
о здесь час
тных
пожарных сл
ужб пока ма
ло, хотя сей
час они начи
нают активно созда
ваться.
Например, в Кур
ске с июля 20
07 года рабо
тает частная пожа
рная компания
«Бр
анд-майор». В е
е парке т
ри хорошо оснащ
енных отечественных
автом
обиля, в штате 3
8 профессиональных пожа
рных. Как и в обы
чной
пожарной ча
сти, в расчете кругло
суточно дежурят п
о шесть чел
овек.
Зарплата та
кая же, к
ак и в городских пожа
рных частях. «Бр
анд-
майоровских» пожа
рных МЧС Рос
сии привлекает ли
шь в случае кру
пных
41
пожаров. Туш
ение пожаров произв
одится бесплатно. Са
ми куряне
«част
ников» себе выз
ватьне мо
гут — при пож
аре нужно зво
нить только «0
1».
Компания «Бр
анд-майор» зараба
тывает установкой и пров
еркой
пожарной сигнал
изации, лестниц, гидр
антов и прочего оборуд
ования на
предпр
иятиях, в школах и дет
ских садах.
Час
тные коммерческие пожа
рные организации вно
сят существенный
вк
лад в реализацию прог
рамм пропаганды пожа
рной безопасности, и са
ми
выступают с важ
ными инициативами.
Напр
имер, в 2007 го
ду частными коммер
ческими пожарными
органи
зациями США бы
ла предложена ид
ея разработки обуч
ающих программ
п
о пропаганде м
ер пожарной безопа
сности для школь
ников и студентов. Бы
ла
создана гру
ппа для разра
ботки этого про
екта, в которую во
шли специалисты п
о
пожарной безопа
сности, представители стра
ховых компаний, предст
авители
университетов и пожа
рных ассоциаций. В рам
ках проекта, в част
ности, был
соз
дан веб-са
йт, пропагандирующий пожа
рную безопасность.
Успе
шный опыт диверсифиц
ированного сервиса безопа
сности на
при
мере международной комп
ании Falck.
В 19
06 году основ
ателькомпании Со
фусФалк (Sop
husFalck) соз
дал
первую спасат
ельную службу в Да
нии. В 1922 го
дуFalckстано
вится
предприятием п
о оказанию противо
пожарных услуг, в 19
30 году начи
нает
обслуживание пер
вых частных клие
нтов. Уже в 19
56 году деятел
ьностьFalck
охват
ываетвсю Да
нию, работают 1
00 филиалов комп
ании. В 1988 го
ду семья
Фа
лк продает Fa
lck датской стра
ховой компании.
Сег
одняэтокрупнаясканди
навская частная акцио
нерная компания, дейст
вующая
практически п
о вс
ей Европе, с представи
тельствами на чет
ырех континентах.
В
о всех стр
анахFalckраспо
лагает приблизительно 1
5 тыс. сотруд
никами.
В последнее вр
емяFalckпереж
ивает быстрый ро
ст, и четыре напра
вления
ее деятел
ьности — скорая пом
ощь, помощь и спас
ение в экстремальных
ситу
ациях, обучение спасат
ельным работам и тех
нике безопасности,
42
медиц
инское обслуживание — завое
вывают свою до
лю рынка в раз
ных
странах.
Fa
lck является са
мой большой органи
зацией скорой пом
ощи в Европе и
единст
венной компанией с
о службаминеотл
ожной скорой пом
ощи в семи
стр
анах: Швеции, Да
нии, Польше, Бел
ьгии, Словакии, Финл
яндии и Норвегии.
Вс
его у компании Fa
lck порядка 9
00 машин ско
рой помощи. Ежег
одно они
выез
жают на мил
лион вызовов о
т больных лю
дей, рожениц и же
ртв несчастных
слу
чаев.
Компания Fa
lck активно испол
ьзует такие нове
йшие технологии, к
ак
телемедицина, а в 20
00 году Fa
lck одной и
з первых в ми
ре ввела спутн
иковое
наблюдение з
а машинами ско
рой помощи.
Раб
ота компании в раз
ных странах позв
оляет обменивать н
оу-хау н
а
международном уро
вне: сравнивать и выби
рать наилучшие мет
оды различных
сис
тем оказания доболь
ничной медицинской пом
ощи и, таким обр
азом,
повышать уро
вень работы европ
ейских спасательных сл
ужб.
Falck та
кже владеет крупн
ейшей в мире час
тной службой
пожаро
тушения, которая предос
тавляет услуги пожаро
тушения в 68 и
з 98
муницип
алитетов Дании. Ежег
одно пожарные Fa
lck совершают ок
оло 12 т
ыс.
выездов.
Больш
инство потребителей ус
луг по оказ
анию помощи в чрезвы
чайных
ситуациях — мес
тные власти, поэ
тому граждане, кот
орые их испол
ьзуют,
неплатят з
а скорую пом
ощь, тушение пож
аров или транспо
ртировку в
больницу — и
х оплачивают мес
тные власти.
Fa
lck является мир
овым лидером в обл
асти тренинга п
о спасательным
раб
отам и безопасности, особ
енно для работ
ников объектов шель
фовой добычи
углево
дородов и морского транс
порта. Falckежег
одно проводит ку
рсы по
тех
нике безопасности д
ля работников судох
одных компаний, воин
ских
частей,авиац
ионной и нефтяной промышл
енности.
43
Кроме то
го, компания пров
одит анализ безопа
сности, разрабатывает
пл
аны предупреждения чрезвы
чайныхобстоятельств и антикри
зисного
управления, особ
енно для сек
тора шельфовой доб
ычи и для ато
мных
электростанций.
Оп
ыт компании Fa
lck может слу
жить примером эффек
тивной и
успешной раб
оты в ряде обла
стей сервиса безопа
сности.
Выв
оды и возможные фун
кции МЧС Рос
сии в развитии сер
виса
безопасности
Изуч
ение зарубежного и росси
йского опыта в обл
асти сервиса
безопа
сности показывает, ч
то в России у
же сформировались и реа
льно
существуют в
се основные элем
енты системы негосудар
ственного обеспечения
безопа
сности жизнедеятельности. Одн
ако действующее законода
тельство не в
пол
ной мере согла
суется с происходящими в обще
стве и государстве
соци
ально-экономическими преобраз
ованиями и зачастую сдерж
ивает
дальнейшее разв
итие.
Чтобы обесп
ечить условия д
ля дальнейшего расши
рения спектра и
повы
шения качества негосуда
рственных коммерческих ус
луг в области
обесп
ечения безопасности, необх
одимо совершенствовать законода
тельство в
области сер
виса безопасности, разв
ивать системы лицензи
рования и
аккредитации, опред
елить четкие показ
атели качества ус
луг в сфере сер
виса
безопасности, акт
ивно изучать и внед
рять передовой отечес
твенный и
зарубежный оп
ыт.
Функции М
ЧС России в обл
асти развития сер
виса безопасности мо
гли
бы заклю
чаться в следующем:
совершен
ствование законодательства в обл
асти сервиса безопа
сности;
осуществление государ
ственной политики п
о обеспечению сниж
ения рисков
Ч
С природного и техног
енного характера;
оказ
ание услуг п
о обеспечению безопа
сности населения и терри
торий в
периоды угр
озы и ликвидации масшт
абных ЧС, предост
авление услуг п
о
44
предупреждению Ч
С, спасению лю
дей и защите терри
торий, когда шта
тных
ресурсов сер
виса безопасности недост
аточно;
поддержание посто
янного контакта с руковод
ителями межрегиональных
объед
инений (партнерство) в разл
ичных сферах прило
жения сервиса
безопа
сности;
ведение рее
стра межрегиональных и регион
альных объединений в
разл
ичных сферах прило
жения сервиса безопа
сности;
проведение регис
трации аварийно-спасат
ельных служб и формир
ований,
аттестация и страх
ование спасателей, обуч
ение персонала;
аттес
тация организаций в обл
асти сервиса безопа
сности;
создание ба
зы данных п
о сервисубезопа
сности;
сопряжение отде
льных элементов сер
виса безопасности с государс
твенными
системами защ
иты населения и терри
торий (РСЧС, Г
О, ГПС и д
р.), их орга
нами
управления (НЦ
УКС, ЕДДС), информа
ционными системами (АИ
УС РСЧС,
ОКС
ИОН и др.).
В наст
оящее время в М
ЧС России вед
ется работа п
о развитию сер
виса
обеспечения безопа
сности туристской деятел
ьности.
В частности, ВН
ИИ ГОЧС сей
час работает н
ад созданием в обла
стях РФ
пя
ти пилотных з
он по разв
итию сервиса обесп
ечения безопасности турис
тской
деятельности.
45
Глава 2. Ана
лизуправления пожа
рной безопасностью н
а
предприятии н
а примере Г
УП «ПО «Горвод
оканал».
2.1.Организационно-эконом
ическая характеристика предп
риятия
Постановлением Гл
авы Ленинской горо
дской администрации о
т 30
ноя
бря 1995 го
да №371 «а» бы
ло образовано Государ
ственное хозрасчетное
производ
ственное объединение «Горвод
оканал».
Распоряжением Гл
авы администрации гор
ода Байконур о
т 17 ию
ля 2003
го
да №01-19
8р Государственное хозрас
четное производственное объед
инение
«Горводоканал» переим
еновано с 01 сент
ября 2003 го
да в Государственное
унит
арное предприятие «Производ
ственное объединение «Горвод
оканал».
На сегод
няшний день э
то одно и
з самых кру
пных предприятий гор
ода в
системе жил
ищно-коммунального хозя
йства, основной зад
ачей которого
явля
ется бесперебойное обесп
ечение водой жит
елей города Байк
онур,
технических и стар
товых комплексов космо
дрома.
Объединение струк
турно включает в се
бя два водоз
абора, «Речной» и
«Левобе
режный», более 3
00 км магист
ральных водоводов, бо
лее 200 к
м
городских водопр
оводных сетей, 1
75 км се
тей канализации, бо
лее 2,5 тысяч
ка
мер и колодцев, уча
сток подготовки и обеззар
аживания воды,
канализ
ационные насосные ста
нции и комплекс очис
тных сооружений.
Пол
ное название орган
изации
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТ
АРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ
"ПРОИЗВОД
СТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "ГОРВОД
ОКАНАЛ"
Адрес: г. Байк
онур, ул. Нито
чкина, 9 ( площадка 1
7)
ОКФС
Собств
енность субъектов Росси
йской Федерации
ОК
ОПФ
Государственные унит
арные предприятия субъ
ектов Российской Феде
рации