25
Указ Президента РФ № Пр-26133 в сентябре 2011 г. утвердил основы
государственной политики РФ в сфере гражданской обороны на
соответствующий период – до 2020 года.
Осуществление единой госполитики России в сфере гражданской
обороны следует рассматривать как важную задачу, направленную на
совершенствование оборонного строительства, обеспечение государственной
безопасности. целенаправленной деятельности органов госвласти РФ, органов
исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а
также учреждений в осуществлении гражданской защиты, культурных и
материальных ценностей на территории России от возникающих опасностей, в
процессе ведения военных действий либо в результате данных действий, и в
случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного
характера
22
.
В целях своевременного реагирования на перспективные и имеющиеся
угрозы в качестве главных направлений госполитики РФ в сфере гражданской
обороны в период до 2020 г. выступают
23
:
развитие имеющейся нормативно-правовой базы в данной сфере;
совершенствование управленческой системы гражданской обороны;
совершенствование способов и методов защиты граждан, культурных
и материальных ценностей от возникающих опасностей, в процессе ведения
военных действий либо в результате данных действий, и в случае
возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;
развитие сил гражданской обороны;
сохранение необходимых для непрерывного экономического
функционирования объектов и выживания граждан в военное время;
22
Вагин В.И. Российская система гражданской обороны. М., ГУУ, 2019. – С.52.
23
Шойгу С. Состояние и основные задачи по повышению готовности гражданской обороны/С.Шойгу
//Гражданская защита.-2019.-№10.-С.6-12.
26
совершенствование системы, направленной на обучение граждан,
подготовку должностных лиц, а также работников в сфере гражданской
обороны;
поэтапное развитие сотрудничества на международном уровне в
данной сфере.
МЧС России осуществляется собственная деятельность
непосредственно, а также посредством входящих в его систему:
центрального аппарата;
территориальных органов – региональных центров по чрезвычайным
ситуациям, делам гражданской обороны, ликвидации последствий стихийных
бедствий, а также органов, специально уполномоченных для решения задач
гражданской обороны, задач, направленных на предупреждение и ликвидацию
чрезвычайных ситуаций, по субъектам ПРФ (далее – региональные центры и
ГУ МЧС России по субъектам РФ)
24
;
федеральной противопожарной службы Государственной
противопожарной службы (далее – федеральная противопожарная служба,
ФПС);
спасательных воинских формирований МЧС Российской Федерации;
Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ
по делам гражданской обороны, ликвидации последствий стихийных бедствий
и чрезвычайным ситуациям (далее – государственная инспекция по
маломерным судам, ГИМС);
поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований,
военизированных горноспасательных частей (далее – ВГСЧ), образовательных,
научно медицинских, -исследовательских, санаторно-курортных и иных
организаций и учреждений, которые находятся в ведении МЧС России
25
.
24
Проблемы развития и совершенствования ГО в современных условиях //Гражданская защита.-2018.-№6.-
С.18-21.
25
Лужков Ю. Проблемы совершенствования деятельности органов исполнительной власти в области
гражданской обороны / Ю.Лужков // Гражданская защита.-2019.-№ 9.-С.24-26.
27
Необходимо упомянуть о характерной РСЧС структуре. Первый этап
создания системы сопровождался задачей, заключающаяся в том, что при
условии объединения необходимых для противодействия ЧС звеньев разной
принадлежности, необходимо их сохранить от разрушения, переняв их
возможности и опыт.
В связи с тем, в структуре объединилось все имеющееся и пригодное на
то время для борьбы с ЧС. Накопление опыта, рост авторитета РСЧС
предоставили возможность ее определенной структурной перестройки: с одной
стороны, намного четче разделены предназначения подсистем, а с другой —
интеграции их в организм, являющийся единым, где происходит слаженная
работа всех его составных частей.
Согласно ФЗ «О гражданской обороне» ГО организуется для защиты
населения, культурных и материальных ценностей на всей территории России
от возникающих опасностей, в процессе ведения военных действий либо в
результате данных действий
26
.
Очевидным является факт отсутствия необходимости наличия двух
раздельных систем, невзирая на отличия в осуществлении решения задач
военного и мирного времени, так как решение данных задач, в основном
осуществляется, посредством единых средств и методов. Предусматривается
наследование единой системой международного юридического статуса, опыта
и возможностей ГО, и перенимание государственных полномочий и
расширенного круга задач РСЧС
27
.
Существует возможность исключения понятийных противоречий
посредством нового названия системы «Гражданская защита».
К главным направлениям развития и совершенствования РСЧС на
протяжении последних лет относятся:
создание нормативно-правовой базы системы;
развитие управленческой системы, а также укрепление ее органов;
26
Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»
27
Гражданская оборона: в системе МЧС России // Гражданская защита.-2018.-№1.-С.35-37.
28
усиление информационного и научно-методического обеспечения
системы;
укрепление ее сил;
совершенствование имеющейся в ней материальной базы;
повышение подготовки руководящего кадрового состава, личного
состава аварийно-спасательных формирований, специалистов РСЧС, населения
государства;
укрепление и расширение связи РСЧС с органами госвласти, местного
самоуправления, общественными учреждениями, производственно-
хозяйственными структурами и гражданами Российской Федерации, и других
стран
28
.
Говоря об уровнях РСЧС, следует подчеркнуть, что федеральный
уровень включает в себя органы управления, средства и силы центрального
подчинения, использование и действия которых координируются
непосредственно МЧС России, и органы управления, средства и силы,
подчиненные непосредственно федеральным органам исполнительной власти.
Образование регионального уровня РСЧС обусловлено районированием
Российской Федерации по 9-и регионам (7 — после образования Сибирского
региона). В составе РСЧС образованы Северо-Западный, Центральный,
Приволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Забайкальский, Западно-
Сибирский, Дальневосточный и Восточно-Сибирский регионы.
В качестве основного органа управления, являющегося ответственным
за функционирование средств и сил подсистем РСЧС на региональной
территории, выступает соответствующий региональный центр по
чрезвычайным ситуациям, делам гражданской обороны, а также ликвидации
последствий стихийных бедствий. Главным предназначением регионального
центра выступает координация деятельности территориальных органов
исполнительной власти, осуществление организации их взаимодействия в
28
Проблемы развития и совершенствования ГО в современных условиях //Гражданская защита.-2018.-№6.-
С.18-21.
29
процессе работы, заключающейся в ликвидации и предупреждении
чрезвычайных ситуаций
29
.
В основном, регионы образованы в рамках военных округов. За
истекший период задачи центров, их статус и принципы осуществляемой
деятельности прошли практическую апробацию. Таким образом, состоялось их
становление, но имеет место множество еще нерешенных проблем.
Существующие трудности в области деятельности данных центров были
связаны с отсутствием государственных органов управления на региональном
уровне, которые выступили бы для них опорой. Сейчас наблюдается тенденция
объединения субъектов РФ в ассоциации и прочие союзы, которые основаны на
экономическом сотрудничестве. Такие объединения возглавляются
коллегиальными органами управления, с основой на которых и может
осуществляться работа региональных центров. Соответственно, наиболее
реально сейчас для преодоления всех указанных трудностей создавать
региональные советы по ЧС при коллегиальных органах экономического
сотрудничества тех или иных территорий.
Органы управления ГО и ЧС включены в состав соответствующих
органов исполнительной власти. Это расширяет их возможности и упрощает
руководство силами РСЧС со стороны начальников гражданской обороны.
По ходу стабилизации структуры органов федеральной исполнительной
власти проведена реорганизация и целесообразная унификация их органов
управления, занимающихся вопросами ГО и ЧС.
Следует еще раз подтвердить действенность института начальников
гражданской обороны, дающему нашей системе вертикаль соподчиненности и
содействующему целесообразной централизации управления. Все руководство
гражданской обороной и РСЧС (гражданской защиты) в мирное и военное
время осуществляется через МЧС России
30
.
29
Корнейчук Ю. Основные направления развития войск ГО /Ю. Корнейчук //Гражданская защита.-2015.-
№3.-С.20-22.
30
Лужков Ю. Проблемы совершенствования деятельности органов исполнительной власти в области
гражданской обороны / Ю.Лужков // Гражданская защита.-2019.-№ 9.-С.24-26.
30
К территориальному уровню относятся органы исполнительной власти,
силы и средства территориальных подсистем РСЧС с элементами
функциональных подсистем, дислоцированных на этих территориях.
Местный уровень охватывает территорию района, города (района в
городе), а объектовый — территорию предприятия, учреждения и организации.
Основным органом управления, ответственным за противодействие
чрезвычайным ситуациям на соответствующей территории, является комиссия
по чрезвычайным ситуациям соответствующего органа исполнительной власти.
Комиссия как коллегиальный орган объединяет в себе ответственных
представителей местных ведомств, что позволяет заблаговременно
реализовывать меры по предупреждению ЧС, а в чрезвычайных условиях —
оперативно мобилизовать ресурсы соответствующих территорий и эффективно
ликвидировать чрезвычайные ситуации. Комиссии возглавляются
заместителями органов исполнительной власти. Рабочими органами этих
комиссий являются министерства, комитеты, управления, отделы по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Эти органы, являющиеся
основными органами повседневного управления, функционируют на всех
уровнях, вплоть до сельского района включительно
31
.
В ходе реализации Концепции кадровой политики МЧС России,
утвержденной приказом МЧС России от 19.05.2004 № 225, за период с 2004
года создана единая система кадрового обеспечения задач, стоящих перед МЧС
России. Проделан значительный объем подготовительной работы,
направленной на сохранение кадрового потенциала при предстоящем
реформировании войск гражданской обороны, по разработке законодательных
и иных нормативных правовых актов, по организации государственного
правового информирования военнослужащих об основах и порядке
прохождения правоохранительной и государственной гражданской службы, по
31
Корнейчук Ю. Основные направления развития войск ГО /Ю. Корнейчук //Гражданская защита.-2015.-
№3.-С.20-22.
31
организации увольнения военнослужащих и поступления их на иные виды
государственной службы (приема на работу)
32
.
Создана и непрерывно совершенствуется стройная эффективная система
подбора, подготовки, расстановки и воспитания специалистов-профессионалов,
выполняющих весь спектр задач по проблемам подготовки и ведения
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности на водных объектах.
Вместе с тем, продолжают иметь место ряд нерешенных проблем в
развитии кадровой ситуации в системе МЧС России:
1. Прежде всего, это недостаточный уровень профессионализма личного
состава. Это связано с тем, что несмотря на уменьшение общего количества
увольняемых ежегодно офицеров, более 30% увольняемых – молодые офицеры,
прослужившие менее 5 лет. Среди старшего и среднего начальствующего
состава ФПС более 40 % не имеют высшего образования, а из техников на
должностях этой категории – техников пожарной безопасности – 23,3%.
Несмотря на принимаемые меры, выполнение плана обучения
руководящего состава системы МЧС России по программам дополнительного
профессионального образования не превышает 90,8%.
Отсутствие должного уровня подготовки у руководителей среднего и
низшего звена является причиной недостатков в организации оперативно-
служебной деятельности и высокого травматизма пожарных и спасателей.
Кроме того, назрела настоятельная необходимость проведения
дополнительной подготовки при выдвижении на руководящие должности, в
особенности по вопросам финансово-хозяйственной деятельности, организации
противодействия коррупции, применения постоянно совершенствующихся
методик управленческой деятельности, работы с персоналом
33
.
32
Проблемы развития и совершенствования ГО в современных условиях //Гражданская защита.-2018.-№6.-
С.18-21.
33
Чуркин В. Обучение руководителей занятий по ГОЧС / В.Чуркин /Гражданская защита.-2018.-№10.-С.34-
37.
32
Реформирование военной составляющей системы МЧС России требует
переработки принципов формирования резерва кадров для выдвижения на
вышестоящие должности, поиска более эффективных форм и методов работы с
ним, совершенствования работы системы аттестования личного состава с
учетом оценки результативности профессиональной служебной деятельности.
2. Практика показывает необходимость совершенствования системы
отбора кадров на службу (работу) или на учебу в образовательные учреждения.
Недостаточно тщательный отбор на службу или на учебу является причиной
того, что ежегодно увольняется со службы до 8% выпускников Академии
гражданской защиты, а 3,5% сотрудников из числа старшего и среднего и 4,9%
из числа младшего начальствующего и рядового состава ФПС увольняются, не
прослужив и 1 года
34
.
3. Наряду с положительной динамикой развития образовательных
учреждений существует ряд проблем, которые необходимо решить в
ближайшее время, а именно:
создать и развернуть в сжатые сроки подготовку кадров в
образовательном учреждении (в филиале) МЧС России в Дальневосточном
федеральном округе;
повысить качество подготовки специалистов в образовательных
учреждениях МЧС России (ВУЗах и учебных центрах ФПС), обратив особое
внимание на профессиональную составляющую программ подготовки;
перейти с 1 сентября 2010 года на обучение по федеральным
государственным образовательным стандартам нового поколения с уровнями
«бакалавр», «специалист», «магистр».
увеличить долю лиц, проходящих переподготовку и повышение
квалификации в форме дистанционного обучения;
4. Требует постоянного совершенствования с учетом изменения
законодательства Российской Федерации нормативная правовая база МЧС
34
Корнейчук Ю. Основные направления развития войск ГО /Ю. Корнейчук //Гражданская защита.-2015.-
№3.-С.20-22.
33
России по вопросам организации работы с кадрами, организации деятельности
образовательных учреждений, воспитательной работы и кадрового обеспечения
противодействия коррупции, обеспечения социально-правовой защиты личного
состава, материального и нематериального стимулирования профессиональной
деятельности
35
.
Предотвратить развитие негативных тенденций и минимизировать их
последствия возможно только решительными, планомерными, комплексными и
последовательными мерами, опирающимися на правовую, научно-
обоснованную, методологическую и организационную основу.
Во исполнение положений нормативных правовых актов МЧС
Российской Федерации за последние шесть лет было разработано и утверждено
семь административных регламентов
36
.
Из всех регламентов МЧС РФ 4 посвящаются правовому регулированию
деятельности, направленной на выполнение функции государства,
заключающейся в контроле выполнения федеральными органами
исполнительной власти, и субъектов РФ, органами местного самоуправления,
учреждениями, гражданами и должностными лицами законодательно
установленных требований в сфере безопасности по главным вопросам
компетенции МЧС РФ.
Таким образом, можно сделать вывод о создании административными
регламентами инструмента, посредством которого единые ценности,
характерные административному праву находят свое воплощение в
практическом администрировании.
Выводы по главе 1
Система РСЧС включает в себя органы управления, средства и силы
различных органов уровней власти и организаций, в чьи полномочия отнесено
35
Вагин В.И. Российская система гражданской обороны. М., ГУУ, 2019. – С.65.
36
Корнейчук Ю. Основные направления развития войск ГО /Ю. Корнейчук //Гражданская защита.-2015.-
№3.-С.20-22.
34
решение вопросов, связанных с защитой граждан и территорий (акваторий) от
ЧС. Основой построения РСЧС является территориально-производственный
принцип. Система состоит из территориальных и функциональных подсистем и
обладает пятью уровнями: федеральным, межрегиональным, региональным,
муниципальным и объектовым.
На всех уровнях единой системы осуществляется создание
координационных органов, органов управления, органов повседневного
управления, средств и сил, резерв финансовых и материальных ресурсов,
систем связи, систем оповещения, а также информационного обеспечения.
Соответственно, при рассмотрении теоретических основ системы РСЧС,
хочется отметить очевидную необходимость деятельности РСЧС, несмотря на
некоторые недостатки в ее работе, потому что РСЧС создана относительно
недавно.