46
мероприятий ер по ер защите ер от ер чрезвычайных ер ситуаций, ер участие ер в ер ежегодных ер
сборах, ер учениях ер и ер тренировках, ер проводимых ер по ер планам ер Правительства ер
Российской ер Федерации, ер федеральных ер органов ер исполнительной ер власти ер и ер
органов ер исполнительной ер власти ер субъектов ер Российской ер Федерации;
- ер для ер председателей ер комиссий ер по ер чрезвычайным ер ситуациям, ер
руководителей ер органов ер местного ер самоуправления ер и ер организаций, ер
уполномоченных ер работников ер - ер повышение ер квалификации ер не ер реже ер одного ер раза ер в
ер 5 ер лет, ер проведение ер самостоятельной ер работы, ер а ер также ер участие ер в ер сборах, ер учениях ер и
ер тренировках.
Для ер лиц, ер впервые ер назначенных ер на ер должность, ер связанную ер с ер выполнением ер
обязанностей ер в ер области ер защиты ер от ер чрезвычайных ер ситуаций, ер переподготовка ер
или ер повышение ер квалификации ер в ер течение ер первого ер года ер работы ер является ер
обязательной. ер Повышение ер квалификации ер может ер осуществляться ер по ер очной ер и ер
очно-заочной ер формам ер обучения, ер в ер том ер числе ер с ер использованием ер дистанционных ер
образовательных ер технологий.
Повышение ер квалификации ер в ер области ер защиты ер от ер чрезвычайных ер ситуаций
ер проходят:
- ер председатели ер комиссий ер по ер чрезвычайным ер ситуациям ер федеральных ер
органов ер исполнительной ер власти, ер органов ер исполнительной ер власти ер субъектов ер
Российской ер Федерации ер и ер организаций ер - ер в ер Академии ер гражданской ер защиты ер
Министерства ер Российской ер Федерации ер по ер делам ер гражданской ер обороны, ер
чрезвычайным ер ситуациям ер и ер ликвидации ер последствий ер стихийных ер бедствий;
- ер руководители ер и ер председатели ер комиссий ер по ер чрезвычайным ер ситуациям ер
органов ер местного ер самоуправления ер и ер организаций ер - ер в ер учебно-методических ер
центрах ер по ер гражданской ер обороне ер и ер чрезвычайным ер ситуациям ер субъектов ер
Российской ер Федерации;
- ер уполномоченные ер работники ер - ер в ер учебных ер заведениях ер Министерства ер
Российской ер Федерации ер по ер делам ер гражданской ер обороны, ер чрезвычайным ер
ситуациям ер и ер ликвидации ер последствий ер стихийных ер бедствий, ер учреждениях ер
повышения ер квалификации ер федеральных ер органов ер исполнительной ер власти ер и ер
47
организаций, ер учебно-методических ер центрах ер по ер гражданской ер обороне ер и ер
чрезвычайным ер ситуациям ер субъектов ер Российской ер Федерации ер и ер на ер курсах ер
гражданской ер обороны ер муниципальных ер образований.
Совершенствование ер знаний, ер умений ер и ер навыков ер населения ер в ер области ер
защиты ер от ер чрезвычайных ер ситуаций ер осуществляется ер в ер ходе ер проведения ер
командно-штабных, ер тактико-специальных ер и ер комплексных ер учений ер и ер тренировок.
Командно-штабные ер учения ер продолжительностью ер до ер 3 ер суток ер проводятся ер
в ер федеральных ер органах ер исполнительной ер власти ер и ер в ер органах ер исполнительной ер
власти ер субъектов ер Российской ер Федерации ер 1 ер раз ер в ер 2 ер года, ер в ер органах ер местного ер
самоуправления ер - ер 1 ер раз ер в ер 3 ер года. ер Командно-штабные ер учения ер или ер штабные ер
тренировки ер в ер организациях ер проводятся ер 1 ер раз ер в ер год ер продолжительностью ер до ер 1 ер
суток.
Тактико-специальные ер учения ер продолжительностью ер до ер 8 ер часов ер
проводятся ер с ер участием ер аварийно-спасательных ер служб ер и ер аварийно-спасательных
ер формирований ер (далее ер именуются ер - ер формирования) ер организаций ер 1 ер раз ер в ер 3 ер года, ер а ер
с ер участием ер формирований ер постоянной ер готовности ер - ер 1 ер раз ер в ер год.
Комплексные ер учения ер продолжительностью ер до ер 2 ер суток ер проводятся ер 1 ер раз ер в
ер 3 ер года ер в ер муниципальных ер образованиях ер и ер организациях, ер имеющих ер опасные ер
производственные ер объекты, ер а ер также ер в ер лечебно-профилактических ер учреждениях,
ер имеющих ер более ер 600 ер коек. ер В ер других ер организациях ер 1 ер раз ер в ер 3 ер года ер проводятся ер
тренировки ер продолжительностью ер до ер 8 ер часов.
Тренировки ер в ер общеобразовательных ер учреждениях ер и ер учреждениях ер
начального, ер среднего ер и ер высшего ер профессионального ер образования ер проводятся ер
ежегодно.
Лица, ер привлекаемые ер на ер учения ер и ер тренировки ер в ер области ер защиты ер от ер
чрезвычайных ер ситуаций, ер должны ер быть ер проинформированы ер о ер возможном ер риске ер
при ер их ер проведении.
Обобщая материалы первой главы исследования слеждует определить
чрезвычайную ситуацию, как обстановку на определенной территории,
сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы,
48
стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой
человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде,
значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности
людей.
С целью единого подхода к оценке чрезвычайных ситуаций и выбору
формы реагирования на них эти ситуации классифицируют по типам, видам,
масштабу распространения, тяжести последствий и некоторым другим
признакам. На практике общую классификацию чрезвычайных ситуаций, как
правило, производят на основе их причин, источников и важнейших
показателей их проявления.
Правовое обеспечение в области защиты населения и территории от ЧС –
совокупность нормативно-правовых актов федеральных органов
государственной власти Российской Федерации и органов государственной
власти субъектов власти Российской Федерации.
В пакет нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о
предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, как правило, входит
соглашение между Правительством Российской Федерации и органами
исполнительной власти субъекта Российской Федерации о разграничение
полномочий и взаимодействия в области гражданской обороны,
предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; законы и нормативные
акты, связанные с созданием резервов финансовых и материальных ресурсов
для реагирования на чрезвычайные ситуации, порядок финансирования
мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и т. д.
Особое место занимает научно-техническая политика государства в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера. Практика показывает, что без
надлежащей научной поддержки, разработки и привлечения новейших
технологий и технических средств эффективность аварийного реагирования
является низкой.
49
Глава 2. Анализ процесса управления процессами эвакуации
населения из зон возможного заражения Индустриального района
г. Хабаровск
2.1 Краткая административно-экономическая характеристика
Индустриального района г. Хабаровск
Индустриальный район — крупнейший административный район города
Хабаровска, расположенный в южной части города. В районе, общей площадью
35 кв.км. проживает по состоянию на 2018 год 222, 659 тыс. человек.
Индустриальный район вытянулся узкой полосой между Транссибом и
Амурской протокой. Две основные магистрали пересекают город с севера на
юг: Краснореченская — Волочаевская и Пионерская — Шевчука — улица П. Л.
Морозова, сравнительно короткие улицы соединяют их, а также другие, в
Южном микрорайоне, Первом микрорайоне и на Красной Речке: Суворова,
Автобусная, Юности, Строительная и т.д.
На севере граничит Индустриальный район с Центральным, на востоке —
с Железнодорожным районом. К южной части Индустриального района
прилегают сёла — спутники Хабаровска: Ильинка, Сосновка и
Краснореченское (рис. 3).
Рисунок 3 Административное положение Индустриального района
г. Хабаровск
50
К Индустриальному району относится пос. Уссурийский (Чумка),
расположенный на Большом Уссурийском острове на левом берегу Амурской
протоки. В пос. Уссурийском находятся предприятия ремонтно-
эксплуатационной базы флота Амурского речного пароходства.
Посёлок сухопутного сообщения с городом не имел до октября 2013
года, в пригороде Хабаровска в селе Осиновая Речка был построен мост через
Амурскую протоку. Однако в августе — сентябре 2013 года посёлок
Уссурийский был полностью затоплен, в 2014 году началось переселение
жителей в «континентальные» районы Хабаровска.
Застройка в центре и в новых районах плотная, дома каменные и
панельные 4-16 этажные с подвалами. На окраинах и в старых кварталах
застройка разрежена, дома в основном 1 - 2 этажные, деревянные, высокой
пожароопасности.
Здесь расположены крупные предприятия, известные не только в
Хабаровске, но и далеко за его пределами: завод Амуркабель, Хабаровский
судостроительный завод, Хабаровский мелькомбинат, нефтеперерабатывающий
завод НПЗ НК Альянс, кондитерский комбинат «Спутник», масложиркомбинат,
комбинат рыбной гастрономии, завод отопительного оборудования, ремонтно-
эксплуатационная база флота.
В районе расположены 3 ВУЗа: Хабаровский государственный институт
искусств и культуры, Дальневосточный институт законодательства и
правоведения, Дальневосточный юридический институт МВД Российской
Федерации, работают 12 школ, 52 детских дошкольных учреждения, 24
медицинских учреждения. Расположено 6 клубов по месту жительства.
Для занятий физкультурой и спортом, а также для проведения
спортивных мероприятий расположено 103 спортивных сооружения, в том
числе: Стадион «Юность», Краевой дворец культуры и спорта «Русь» (бывший
дом культуры Хабаровского судостроительного завода), 4 закрытых
плавательных бассейна, 3 лыжные базы и др.
51
Из учреждений культуры следует назвать: Хабаровский
государственный цирк, Арену «Ерофей», парк им. Юрия Гагарина6 библиотек,
3 школы искусств и др.
Взрывопожароопасные объекты – 3 объекта.
Автозаправочных станций – 15 объектов.
К местам массового пребывания людей на территории района относят:
рынки, торговые центры – 14 объектов,
дошкольные образовательные учреждения – 53 объекта,
общеобразовательные учреждения – 16 объектов.
Учреждения дополнительного образования – 4 объекта;
Высшие учебные заведения, профессиональные училища – 8 объектов;
Медицинские учреждения – 13 объектов;
Учреждения культуры и спорта – 9 объектов;
Развлекательные заведения – 24 объекта;
Учреждения социального обслуживания – 6 объектов;
Банки, отделения сбербанка и связи – 12 объектов;
Религиозные учреждения – 2 объекта;
Органы власти, управления – 25 объектов;
Учреждения УФСИН – 5 объектов;
Суды – 2 объекта.
Район располагает разветвленной сетью систем тепло,-газо,-водо, и
энергоснабжения:
В районе развитая сеть автомобильных дорог с улучшенным
асфальтовым покрытием. Ширина проезжей части достигает 40 метров. В
северной части района проходит объездная дорога, которая не замкнута в
северо-западном направлении. Общая протяженность дорог до 137 км., с
асфальтовым покрытием 65 км.
Городской пассажирский транспорт представляет из себя сеть
автобусных и трамвайных маршрутов, а так же таршрутных такси с общим
объемом пассажирских перевозок до 100 тысяч человек, что позволяет, в случае
52
необходимости, при возникновении крупных производственных аварий,
катастроф и стихийных бедствий в короткие сроки осуществить эвакуацию
населения в направлении северных и северо-восточных районов республики.
Через территорию района транзитом проходит до 1500 ед.
автотранспорта, перевозящего груз различного характера. Всего в районе до
14000 ед. различного вида транспортных средств, что создает предпосылки к
транспортным авариям и катастрофам.
Район расположен в полосе умеренно - континентального климата. Зима
(начало ноября - конец марта) умеренно холодная, многоснежная. В начале
зимы преобладает пасмурная погода (19-21 пасмурных дней в месяц) со
снегопадами. В конце зимы преобладает ясная погода. Преобладающая дневная
температура в январе -4-14 °С, ночью -6 -15°С (минимум -49°С). В ноябре,
декабре и марте 1 - 3 раза в месяц бывают кратковременные оттепели с
продолжительностью 1 -5 дней, после чего образуется гололед. Дней со
снегопадами 16 - 20 в месяц, часты метели (до 7 дней в месяц). Снежный
покров устанавливается в середине ноября, толщина его в марте достигает 45 -
80 см.
Весна (апрель - май) прохладная с ясной погодой. Начало весны не
устойчивое, со сменой оттепелей и заморозков. Снежный покров сходит в
середине апреля. Характерна весенняя распутица.
Лето (июнь - август) теплое. Днем температура воздуха + 18 +21 °С,
ночью +9 + 11°С. нередки жаркие дни с температурой +30°С (даже +38°С).
Осадки преимущественно ливневого характера с грозой (4-6 дней с грозой в
месяц). В июле - августе бывают туманы (1-2 дня с туманом в месяц).
Осень (сентябрь - начало ноября) пасмурная, дождливая. С начала
октября начинаются заморозки. Осадки выпадают в виде моросящих дождей
(14 - 20 дней с осадками в месяц) и снега. Дожди приводят к образованию
распутицы. Часты туманы (2-5 дней с туманом в месяц).
53
Средний ветер в течение года на высоте 12 км составляет 280°. В
приземном слое ветра в течение года преобладает юго-западный, западный,
северо-западный ветер. Преобладающая скорость ветра 3-4 м/с.
Район окаймляет Амурская протока, которая замерзает в середине
ноября.
Толщина льда в марте достигает 60-80 см. Вскрывается в середине
апреля.
Половодье - конец апреля - начало мая, высота подъема воды до 1 метра.
В районе имеются постоянно действующие родники.
Исходя из физико-географической оценки, в районе возможны ЧС
вызванные резким понижением температуры и большими снегопадами в
зимнее время, которые могут повлечь за собой аварии на коммунально-
энергетических сетях (горячее и холодное водоснабжение, канализация), что
может привести к отключению систем водоснабжения на предприятиях и в
жилом секторе района.
Возможно возникновение затоплений из-за половодий, паводков в
следствии разлива реки.
2.2 Нормативные основы и тактические положения процесса эвакуации
населения из зон возможного заражения Индустриального района г.
Хабаровск
Во исполнение Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ
46
в
Индустриальном районе г. Хабаровск функционирует единая государственная
система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС),
положение о которой утверждено
47
.
В соответствии с ним эта система объединяет органы управления, силы
и средства федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
46
Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» от 21.12.1994 N 68-ФЗ (последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс»
47
Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 (ред. от 29.11.2018) «О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СПС
«КонсультантПлюс»
54
самоуправления и объектов для действий по предупреждению и ликвидации ЧС
Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем,
действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и
объектовом уровнях.
На каждом уровне единой системы создаются координационные органы,
постоянно действующие органы управления, органы повседневного
управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов,
системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы,
системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы
информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в
том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе
возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только
на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.
Координационными органами единой системы являются:
- на федеральном уровне - Правительственная комиссия по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных
органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих
функциональные подсистемы единой системы;
- на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской
Федерации) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации;
- на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального
образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного
самоуправления;
55
- на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.
В пределах соответствующего федерального округа (межрегиональный
уровень) функции и задачи по обеспечению координации деятельности
федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия
федеральных органов исполнительной власти с органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и
общественными объединениями в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций осуществляет в установленном порядке полномочный
представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе.
Основными типовыми задачами комиссий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в
соответствии с их компетенцией являются:
- разработка предложений по реализации государственной политики в
области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения
пожарной безопасности;
- координация деятельности органов управления и сил единой системы;
- обеспечение согласованности действий федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении
задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства
жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной
сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и
разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;
- рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской
обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным
законом;