6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ
ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ ................................................................................... 11
1.1. Понятие управления безопасности труда на предприятиии .......................... 11
1.2 Методы управления безопасностью труда на предприятии ........................... 27
1.3 Концепция управления охраной труда на предприятии ................................. 33
Глава 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ
ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ КТФ «МОСТООТРЯД-125» ................................. 38
2.1. Краткая характеристика организации .............................................................. 38
2.2 Анализ техногенных рисков предприятия и проблемы обеспечения техники
безопасности и охраны труда ................................................................................... 45
2.3 Организация охраны труда на предприятии .................................................... 59
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ТРУДА .................................. 71
3.1. Направления совершенствования системы безопасности труда................... 71
Допустимые уровни звукового давления, дБ ......................................................... 73
3.2. Обоснование эффектвиности разработанных мероприятий .......................... 74
3.3. Оценка безопасности труда методом учета и аттестации рабочих мест ...... 78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 85
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................... 88
7
ВВЕДЕНИЕ
На современном этапе развития российского государства тема
настоящего диссертационного исследования чрезвычайно актуальна.
Актуальность темы обусловлена кризисным состоянием в сфере охраны труда.
Немаловажным фактором является высокий уровень производственного
травматизма и профессиональных заболеваний, являющихся следствием, как
правило, неблагоприятных условий труда.
В этих целях работодатель обязан принять меры к тому, чтобы
производственные здания, сооружения, оборудование отвечали требованиям,
обеспечивающим здоровые и безопасные условия труда.
В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый
имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и
гигиены. Однако в России ежегодно умирают от воздействия вредных и
опасных производственных факторов 150 - 190 тысяч человек, получают
травмы на производстве около 200 тысяч человек, регистрируется более 10
тысяч случаев профессиональных заболеваний, более 14 тысяч человек
становятся инвалидами вследствие трудового увечья и профзаболевания,
порядка 200 тысяч человек уходят на пенсию, досрочно назначаемую за работу
в тяжелых и вредных условиях труда.
Выбытие граждан трудоспособного возраста приводит к дефициту
рабочей силы по многим ключевым для экономики специальностям. Большая
часть привлекаемой иностранной рабочей силы – это в основном
неквалифицированные работники, трудоустраивающиеся на рабочие места с
низкой заработной платой и неблагоприятными условиями труда. Эти
обстоятельства формируют дополнительный спрос на такие места. Кроме того,
несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания влекут за
собой существенные отрицательные последствия для производственного
процесса, которые, в свою очередь ведут к значительным финансовым потерям
8
Таким образом актуальность темы данной выпускной
квалификационной работы не вызывает сомнений, так как любое уважающее
себя предприятие, поставив перед собой такие цели, как недопущение
смертельных случаев на производстве, снижение травматизма и
профессиональных заболеваний, предотвращение аварийных ситуаций, оно
уделяет пристальное внимание профилактической работе, направленной на
недопущение предпосылок к крупным происшествиям (мелкая травма, не
повлекшая потери трудоспособности, нарушение процедур, инцидент,
возгорание, неаварийный разлив нефти и подтоварных вод и т. п.). Другим
важным направлением данной профилактической работы является
расследование всех без исключения происшествий. Всё это входит в понятие
безопасности труда.
Цель работы – рассмотреть теоретические основы управления
безопасностью труда в современных условиях, а также провести анализ
управления безопасностью труда на примере КТФ «Мостоотряд-125».
В соответствии с определенной целью, при выполнении исследования
поставлены и последовательно решались следующие задачи:
– исследовать понятие управления безопасностью труда на
предприятии;
– проанализировать методы управления безопасностью труда на
предприятии;
– рассмотреть концепции управления охраной труда на предприятии;
– дать краткую характеристику организации;
– провести анализ техногенных рисков предприятия и проблем
обеспечения техники безопасности и охраны труда;
– исследовать организацию и состояние охраны труда на предприятии;
– определить направления совершенствования системы безопасности
труда;
– обосновать эффективность разработанных мероприятий;
9
– оценить безопасность труда методом учета и аттестации рабочих мест
на предприятии.
Объектом исследования является система управления охраны труда.
В качестве предмета исследования выступает состояние управления
охраной труда и обеспечение оптимальных условий жизнедеятельности
персонала в процессе трудовой деятельности в КТФ «Мостоотряд-125».
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Охрана труда – это система специфических средств безопасности и
гигиены труда, направленных на предупреждение несчастных случаев,
инцидентов, опасных происшествий и повреждения здоровья в результате
работы, в ходе ее или связанных с ней, на минимизацию риска и его
негативных последствий, оптимизацию трудовой деятельности.
2. Повышению эффективности управления охраной труда будут
способствоватьвнедрениеи использование специальной оценки условий труда
(СОУТ) на основе внутренней концепции в сфере охраны труда
непосредственно самих предприятий.
3. В целях развития охраны труда на действующем предприятии, и
для оценки ее дальнейших перспектив, следует проанализировать ее
работоспособность, выявить наиболее слабые места, что позволит выработать
практические мероприятия по улучшению условий труда персонала на
конкретных рабочих местах.
Теоретико-методологическую основу исследования составили труды
отечественных специалистов, освещающих проблематику охраны трудаА.А.
Мардахаева, Арустамова Э.А., Белякова Г.И., Попова Ю.П., Сухачёва А.А.,
Сугак Е. Б., внутренние документы исследуемого предприятия; материалы
СМИ и информационные ресурсы сети «Интернет».
Практическая значимость исследования состоит в том, что обобщенный
теоретический материал,посвященный проблемам изучения организации
управления в сфере охраны труда на современном этапе, и
разработанныемероприятия могут быть использованы при разработке и
10
совершенствовании концепций и специализированных программ при
управлении охраной труда в организации, а также позволят минимизировать
риски последствий вредных производственных факторов.
Поставленные цели и задачи определили структуру выпускной
квалификационной работы в объеме *** листов, которая состоит из введения,
трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка литературы в
количестве девяти источников и приложений, содержащих информацию о
состоянии охраны труда в КТФ «Мостоотряд-125».
Первая глава посвящена описанию изучению теории и основных
проблемных вопросов, касающихся состоянию охраны труда на современном
этапе.
Аналитическая часть работы представлена во второй главе. В частности,
здесь приведен анализ состояния охраны труда и данные о соответствии
условий труда персонала исследуемой организации установленным
нормативам.
На основании полученных эмпирических данных в третьей главе ВКР
предложены целевые мероприятия, направленные на устранение влияния
вредных и опасных факторовна производственном участке КТФ «Мостоотряд-
125» и обоснована их эффективность.
11
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬЮ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ
1.1. Понятие управления безопасности труда на предприятиии
Аналитические данные об условиях труда свидетельствуют, о том, что
за последнее время численность работающих, занятых на работах с
неблагоприятным их состоянием систематически растёт.
По данным статистики каждый третий работник в стране трудится в
условиях, не соответствующих гигиеническим нормативам. И это притом, что
общая численность работников производственных подразделений
практически не увеличивается. Следовательно, прирост данного показателя
происходит за счёт работников, занятых на вспомогательных работах или видах
экономической деятельности, обеспечивающих процессы производства
(транспортировка, погрузка-разгрузка, сопровождение, хранение (охрана) и
т.д). Статистика приводит цифры, но не вскрывает их истинных причин.
Положение дел в сфере организации профилактической работы и
проведения мер предупредительного характера не может не беспокоить
специалистов, призванных осуществлять контроль состояния условий труда.
Вот почему специалистам, занятым вопросами организации работ по охране
труда, контролем за состоянием условий труда, центрам санэпиднадзора и
медицины труда необходимо обратить на эти проблемы первостепенное
внимание. Только «снятие» или устранение вредных и опасных факторов
позволит повысить действенность мер профилактического характера. А для
того, чтобы этого добиться - надо знать те факторы, которые отрицательно
воздействуют на организм работников в процессе труда. Одним из возможных
рычагов воздействия на эту ситуацию является, безусловно, аттестация рабочих
мест.
Сегодня существуют нормативные акты, которые позволяют
целенаправленно проводить оценку состояния рабочих мест и точно знать
12
истинные гигиенические критерии, характеризующие их соответствие или
несоответствие, качественные показатели проведения аттестации рабочих мест
не соответствуют современным требованиям. Федеральный закон от 17 июля
1999г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (статья
14) и Трудовой кодекс Российской Федерации (статья 212) определили
ответственность работодателя за результаты аттестации рабочих мест и
принятие соответствующих мер по приведению их в соответствие с
действующими требованиями. Однако, в силу объективных и субъективных
причин, эти законодательно установленные положения рядом должностных лиц
не выполняются. Для того, чтобы исключить возможность пренебрежительного
отношения к жизни и здоровью сотрудников предлагается предпринять ряд мер
воздействия.
Первая - правовой нигилизм не должен иметь место там, где речь идёт о
жизни и здоровье работников. Его проявление в такой форме свидетельствует о
попустительстве со стороны органов и организаций, призванных осуществлять
контроль и надзор за соблюдением требований Трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов.
Вторая – необходимо ужесточить требования со стороны надзорных
органов к руководителям (работодателям), которые игнорируют требования о
приведении рабочих мест в соответствие с действующими «Гигиеническими
критериями…».
Третья – организациям экономически неспособным обеспечить
приведение рабочих мест за счёт своих средств предоставить возможность
использовать средства Фонда социального страхования, но с последующим их
возмещением Фонду.
Четвертая - требуется повысить правовой статус действующих ныне
Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест и Руководства
Р - 2.2.755-99, предварительно внеся в них соответствующие корректировки,
вызванные велением времени и соответственно переработать (доработать)
методики проведения оценки отдельных показателей аттестации.
13
Пятая – ввести экономические меры воздействия на злостных
нарушителей данных требований (т.е. работодателей длительно не
занимающихся улучшением обстановки на рабочих местах или допустивших
рост численности работников на работах с неблагоприятными условиями
труда). Средства, поступившие от таких мер экономического воздействия
направлять в региональные отделения ФСС и использовать для оздоровления
работников (улучшения условий труда).
Шестая – ввести «институт» экспертов по условиям труда в
региональных отделениях ФСС, в первую очередь в регионах с преобладающим
числом травмоопасных видов экономической деятельности (угледобывающая,
горная, металлургическая, нефтехимическая и химическая и т.д.).
Седьмая – законодательно закрепить требование о недопустимости к
работе лиц на работы с явными признаками наличия опасных или вредных
производственных факторов без приборов индивидуального оповещения,
способных сигнализировать о превышениях предельно допустимых
концентраций (уровней).
Восьмая – предусмотреть меры административной и уголовной
ответственности для должностных лиц, самовольно использующих в
технологических или иных производственных и других процессах материалы,
вещества или изделия, не имеющие разрешения соответствующих органов на
их применение (реализацию) в Российской Федерации.
Девятая – для более полного отражения истинного положения дел
внести изменения в форму статистической отчётности по условиям труда
(форма 1-т), а также о расширении круга организаций её предоставляющих и
получающих с целью более углубленного анализа динамики.
Десятая – сегодня уже существует сотни организаций, которые
профессионально и грамотно проводят аттестацию рабочих мест по условиям
труда и сертификацию работ по охране труда, но вместе с ними есть и так
называемые «жучки», которые решили «делать деньги» на аттестации рабочих
мест.
14
Повышение благосостояния работников и обеспечение процветания
организаций должны составлять двуединую цель хозяйственной деятельности.
Это - истина, о которой иногда забывают, когда речь заходит о
совершенствовании производственной среды. В настоящее время на смену
традиционному подходу, рассматривающему улучшение условий и охраны
труда на рабочих местах как дополнительные затраты, приходит новый подход,
при котором здоровье, безопасность и благосостояние работников делаются
неотъемлемыми элементами экономической стабильности и организационного
развития. Период, в котором мы сейчас находимся, характерен проведением в
России сразу трех реформ:
1) административной;
2) технологической, связанной с Законом о техническом регулировании;
3) реформы власти.
Естественно, все эти реформы не смогли не сказаться на охране труда
как одном из направлений человеческой деятельности, на нормативно-правовой
базе и на том законодательстве, которое существует сегодня.
Если подходить формально и проанализировать все нормативно-
правовые акты и все действующее законодательство, то надо сказать, что на
сегодняшний день существенных изменений практически нет. Внесены
незначительные изменения в ТК, касающиеся только органов, которые
осуществляют управление системой охраны труда. Вместо органа по труду стал
орган, осуществляющий нормативно-правовое регулирование, то есть вместо
Минтруда – Министерство труда и социального развития.
В результате этой реформы на Министерство труда и социального
развития РФ возложены функции по определению политики в области охраны
труда и конкретные функции, связанные с нормативно-правовым
регулированием (на федеральном уровне).
Чем ограничены функции министерства На службу труда и занятости
возложены контроль и надзор в области охраны труда. Все прочее как было, так
и осталось без изменения. Полномочия субъектов РФ никто не отменял.
15
Законодательно ничего не изменилось. Есть 181 закон, есть разделение
полномочий. В ТК в 6-й статье прописаны все полномочия. Есть положение №
244 по работе экспертизы условий труда, что ее проводят субъекты РФ. Здесь
также все остается по-прежнему.
Административная реформа в первую очередь направлена на то, чтобы
четко разделить функции (кто и чем должен заниматься). На практике реформа
пробуксовывает, министерства не хотят отдавать свои полномочия, не хотят
ограничиваться только нормативно-правовым регулированием.
Но в то же время реформа сопровождается сокращением численности
сотрудников, и это касается всех. В частности, из бывшего Департамента
условий и охраны труда все функции до единой перешли в отдел политики
охраны труда, который является составной частью Департамента трудовых
отношений. Ни одной функции не потеряно. Только раньше это делали 35
человек, а сейчас 10. Хотя сокращение идет, но никаких функций по надзору и
контролю не передается другим органам.
Поэтому надо учиться работать по-новому. За счет организации работы,
за счет технического обеспечения. По самым скромным подсчетам, для
осуществления административной реформы было нужно 6 млрд. долларов.
Пока же на нее почти ничего не выделялось, поэтому реформа и
пробуксовывает: невозможно при таком техническом оснащении и при такой
численности выполнять все эти функции.
Теперь то, что касается технической реформы. Закон о техническом
регулировании вовсе не отменял стандарты, а лишь признает их, как и во всем
мире, как добровольные. Вся Европа так работает, все развитые страны. Есть
технический регламент, и он обязателен для исполнения всеми, во всех
отраслях. Технические регламенты принимаются на уровне не ниже
правительства: могут утверждаться Правительством, законом и указом
Президента. Для того чтобы осуществить новую систему технического
регулирования, нужно принять не менее 600 постановлений Правительства. Все