26
государственные инспекторы труда имеют право привлекать к
административной ответственности лиц, виновных в нарушении законов и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
На практике, как правило, к ответственности привлекаются мастера,
руководители подразделений и служб, но не первые лица, т. е. руководители
организаций. В то же время согласно п. 4.1.1 ГОСТ Р 12.0.006-2002
руководство организации, несущее ответственность за охрану труда, должно
обеспечивать разработку, внедрение и функционирование системы управления
охраной труда в соответствии с установленными требованиями.
Следовательно, если на участке мастера выявлены нарушения
требований охраны труда, то к ответственности в первую очередь должен быть
привлечен руководитель организации, допустивший к руководству участком
мастера, который не может обеспечить выполнение требований охраны труда
или вообще не знает эти требования.
Поэтому в ТК РФ следует четко указать, в каких случаях работодатель
должен нести личную ответственность за охрану труда.
Возможность реализации в сфере среднего и малого бизнеса некоторых
положений ГОСТ Р 12.0.006-2002 вызывает сомнение. Например, п. 4.2.1
предусматривает, что руководство организации должно определять и
документально оформлять политику, цели и задачи (обязательства) в области
охраны труда. Обеспечивать доведение принятой политики до всех работников
организации, ее поддержку на всех уровнях управления и ее реализацию;
периодически рассматривать (анализировать) и корректировать политику с
целью обеспечения ее постоянного соответствия изменяющимся потребностям
организации. Возможно, это требование через какое-то время будет осознано
руководителями предприятий среднего и малого бизнеса, но в настоящее время
при отсутствии какой-либо информации об опыте разработки и реализации
политики в области охраны труда на таких предприятиях оно представляется
невыполнимым.
27
Однако сложившееся в этой сфере отношение к охране труда не может
оставаться неизменным. Реальное положение с состоянием условий и охраны
труда и производственным травматизмом на малых и средних предприятиях
требует принятия соответствующих мер. При этом нельзя рассчитывать, что
руководители таких предприятий сами придут к убеждению о необходимости
иметь специалиста по охране труда или заключать договор с организацией,
оказывающей услуги по организации охраны труда на предприятии. Метод
принуждения, даже путем принятия законодательной нормы, не приведет к
положительным результатам. Необходимы меры, вызывающие
заинтересованность у руководителей предприятий в их реализации.
Как вариант можно было бы разрешить предприятиям с численностью
работников до 300 чел. часть средств из 20% страхового взноса по
обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний, ежегодно выделяемых Фондом
социального страхования Российской Федерации на профилактику
производственного травматизма, использовать на оплату договора предприятия
с организацией или специалистом по охране труда, оказывающими услуги в
этой сфере, или на частичную оплату труда своего специалиста по охране
труда. Возможны и другие варианты решений по изменению отношения
руководителей малых и средних предприятий к вопросам охраны труда. В
целом необходимо более интенсивно внедрять новые подходы в управлении
охраной труда, в т. ч. использовать все формы обучения руководителей,
специалистов и других работников организаций, включая отдельные категории
застрахованных, обучаемых за счет средств Фонда социального страхования
Российской Федерации.
1.2 Методы управления безопасностью труда на предприятии
Ключевое значение в системе управления безопасностью и охраной
труда имеют установки в этой области работодателя, которые должны
28
определять и документально оформлять цели и задачи в области безопасности.
Обеспечивать доведение принятых ими решений до всех работников
организации, их поддержку и реализацию на всех уровнях управления,
периодически рассматривать и корректировать политику
корпорации в этой сфере с цельюобеспечения ее постоянного соответствия изм
еняющимся потребностям организации. Важно отметить, что цели в области
охраны труда, промышленной безопасности должны быть установлены
применительно к каждой функции и уровню управления
внутри организации и должны иметь по возможности количественное
выражение.
Используемый алгоритм управления безопасностью на производстве в
современных условиях со всей очевидностью отличается от существовавшего
во времена повсеместного внедрения комплексных планов улучшения условий,
охраны труда и производственной санитарии с получением сверху
соответствующих средств на эти цели.
Теперь работодатель не может надеяться на какую-либо поддержку
сверху. Он должен сам или с учетом мнения уполномоченного работниками
компетентного органа определять, что необходимо выполнить сейчас, а что
можно сделать потом, исходя из финансовых возможностей. В этих условиях не
всегда удается найти правильные решения, особенно, если по традиции считать
охрану труда затратным элементом в экономической политике организации.
Безопасная работа требует наличия тщательно разработанной системы
производственных и технологических процессов и рабочих процедур, включая
регламенты проведения ремонтных работ. В любой успешно
функционирующей организации постоянно происходят какие-либо изменения.
Вся информация об изменениях должна быть документирована и
официально утверждена.
Для обеспечения правильной эксплуатации оборудования в течение
всего срока службы, соответствующие процедуры и методы должны
использоваться при составлении технических требований к оборудованию.
29
Для этого требуется программа регулярных проверок, испытаний,
ремонта и обслуживания оборудования. Специалисты по обслуживанию,
ремонту и эксплуатации должны быть обученными и квалифицированными для
выполнения соответствующих работ в рамках программы.[23, c.25]
Следует также иметь в виду, что сам процесс подготовки информации
обеспечивает основу для определения и понимания рисков и принятия мер по
управлению этими рисками в рамках системного подхода к безопасности
производственного или технологического процесса.
Большинство предприятий для достижения допустимого уровня риска
применяют следующую процедуру:
− выявляют каждую опасность (включающую в себя любую опасную
ситуацию и вызывающее ущерб событие), возникающую на всех этапах и при
всех условиях использования продукции, процесса или услуги, включая
установку, эксплуатацию, ремонт и уничтожение/утилизацию;
− оценивают риск для каждой определенной группы пользователей или
контактирующей группы, возникающий вследствие определенной опасности;
принимают решение, является ли риск допустимым (например, по сравнению
с подобной продукцией, процессами или услугами);
− если риск является недопустимым, снижают уровень риска до
допустимого.
На практике выявляются, оцениваются и анализируются очевидные
риски, проводятся мероприятия по их устранению или уменьшению до уровня
допустимого. Процессы управления рисками направлены главным образом на
предупреждение травматизма на производстве, неблагоприятного воздействия
на здоровье работников вредных и опасных производственных факторов.
[8, c.14]
Принимаются меры, направленные на неуклонное снижение количества
используемых опасных материалов, насколько это возможно, и переходу на
применение менее опасных материалов. От всех поставщиков материалов
требуется представление карты безопасности материала или других
30
документов, подтверждающих их безопасность. В этих документах должны
содержаться информация по токсичности и отрицательному влиянию на
здоровье людей, требования к безопасному хранению и транспортировке,
требования к средствам индивидуальной защиты, а так же рекомендации по
действиям в чрезвычайных ситуациях.
В системе управления охраной труда и промышленной безопасностью в
новых условиях ключевая роль, безусловно, принадлежит службе безопасности
труда. Эта служба способна выполнять функции, определенные в ГОСТ
12.0.006-2002, в том числе определять политику, цели и задачи организации в
этой области, разрабатывать организационную схему и программу для
реализации политики и достижения ее целей и выполнения задач,
осуществлять:
– планирование показателей условий, охраны труда и промышленной
безопасности;
– контроль плановых показателей;
– определение возможности осуществления корректирующих и
предупредительных действий, адаптации к изменяющимся обстоятельствам;
– внутренний аудит системы управления охраной труда и
промышленной безопасностью и анализ ее функционирования.
Реально в организациях, внедривших новую систему управления
охраной труда и промышленной безопасностью, регулярно проводится оценка
степени соответствия каждого элемента этой системы, включая элемент
руководства, требованиям указанного ГОСТа.
Эффективность функционирования системы достигается в значительной
степени за счет того, что при ее интеграции в общую систему управления
(менеджмента) в виде подсистемы конкретные обязанности по соблюдению
требований охраны труда и промышленной безопасности вносятся в
должностные инструкции руководителей всех уровней по профилю их
основной деятельности.
31
Необходимость такого включения объясняется и тем, что каждый
специалист, будь это главный технолог, главный энергетик, главный механик,
главный сварщик и т.д. лучше знает природу любой опасности в сфере своей
деятельности, чем это знают специалисты по охране труда или промышленной
безопасности организации. Не случайно в определение понятия «охрана труда»
в соответствии со ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации входят не
технические, а организационно-технические мероприятия.
Сугубо технические вопросы должен знать технический специалист и в
определенной степени специалисты в области промышленной безопасности,
которые осуществляют контроль за обеспечением безопасности в основном на
опасных производственных объектах. Специалист по охране труда может
оказать помощь в решении этих вопросов в соответствии с трудовым
законодательством и иными актами.
В этом аспекте следует отметить, что при внедрении новых подходов в
управлении охраной труда серьезным тормозом является традиционное
понимание этой сферы деятельности не только руководителями организаций,
но и специалистами управления высокого ранга. Не случайно в
вышеупомянутом Классификаторе до сих пор существует должность «инженер
по охране труда», хотя в определении понятия охраны труда, согласно ст. 209
Трудового кодекса Российской Федерации, отсутствуют инженерные функции.
В нем предусмотрены правовые, социально-экономические, организационно-
технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические,
реабилитационные и иные мероприятия, только не инженерного характера.
[9, c.41]
В практике организаций, преуспевающих в своей экономической
деятельности, серьезно меняются методы контроля в области охраны труда. На
смену трехступенчатому контролю, который на глазах превращается в простую
формальность, приходит поведенческий аудит (аудит поведения). Его суть
заключается в том, что выявляются не технические нарушения, а нарушения
32
требований инструкций по охране труда самими работниками, для которых
разработаны и существуют эти инструкции.
В большинстве случаев выявляется, что такие нарушения вошли в
привычку работников, и они не считают это нарушением, потому что ничего с
ними не происходило.Результаты аудиторской работы, направленные на оценку
поведения людей во время работы, могут предотвратить происшествия
посредством заблаговременного предупреждения работников и руководителей
об опасных стилях или действиях работы, до того как они приведут к
несчастному случаю.
Постепенно входят в практику административные аудиты, оценивающие
систему управления охраной труда и промышленной безопасностью на
соответствие ее корпоративным стандартам по взаимодействию элементов
системы и другим вопросам.
В связи с этим АТиСО, в рамках ее структурного подразделения
Открытого института охраны труда, промышленной безопасности и экологии, -
была создана система непрерывного обучения специалистов в области охраны
труда, промышленной безопасности и экологии, ориентированная на передовой
опыт деятельности в этой области и международные стандарты.
В рамках вышеуказанной системы ведется подготовка и переподготовка
специалистов по четырем направлениям:
− специальности 280102.65 «Безопасность технологических процессов и
производств» с присвоением квалификации «инженер»;
− специальности 080502.65 «Менеджмент организации», специализация
«Трудоохранный менеджмент» с присвоением квалификации «менеджер по
охране труда»;
− дополнительное профессиональное образование по программе
«Менеджмент охраны труда» с присвоением дополнительной квалификации
«менеджер по охране труда»;
33
− дополнительное профессиональное образование по программе
«Охрана труда» с предоставлением права на ведение профессиональной
деятельности в сфере охраны труда.
Особенностью этих видов подготовки и переподготовки специалистов
является включение в программы таких новых дисциплин, как «система
управления безопасностью», «аудит систем управления безопасностью»,
«анализ и управление производственными рисками», «информационные
технологии обучения по вопросам безопасности» и другие, овладение
которыми помогает специалистам создавать новую культуру охраны труда в
организациях.[23, c.78]
Подготовка специалистов ведется по очной, заочной и дистанционной
системам, что позволяет предоставить современные образовательные услуги
широкому кругу специалистов в области безопасности труда.
В условиях глобализации экономики, в рамках вступления России в ВТО это
позволит планово и системно осуществить переход российских организаций на
международные стандарты, перейти от технических рекомендаций к
системному подходу, который предусматривает наличие эффективной системы
управления и создания развитой культуры охраны труда.
1.3 Концепция управления охраной труда на предприятии
Концепция охраны труда в организации представляет собой документ
руководителя организации, содержащий основные направления деятельноси и
обязательства руководства по обеспечению охраны труда. Допускается
концепцию охраны труда организации не оформлять в виде отдельного
документа, а включать в локальный акт организации (раздел «Охрана труда»
коллективного договора, соглашения), устанавливающий требования к
управлению охраной труда, в виде самостоятельного раздела.
Результаты предварительного анализа охраны труда используют для
разработки концепции охраны труда в организации, которая должна быть
34
краткой, четко изложенной, соответствовать специфике организации, ее
размеру и структуре, характеру деятельности и масштабам рисков.[9 c.80]
Концепция охраны труда включает в себя, как минимум, следующие
принципы и обязательства, которые руководство организации принимает на
себя:
– соответствие основным принципам и направлениям государственной
политики в области охраны труда;
– обеспечение безопасности и охраны здоровья всех работников
организации путем предупреждения несчастных случаев и профессиональных
заболеваний на производстве;
– соблюдение соответствующих законов и иных нормативных правовых
актов, программ по охране труда, коллективных договоров (соглашений) по
охране труда и других требований, которые организация обязалась выполнять;
– обязательства по обсуждению с работниками и их представителями
вопросов улучшения охраны труда и привлечению их к активному участию в
реализации положений системы управления охраной труда;
– осуществление мер поощрения работников и их представителей за
активное участие в обеспечении охраны и безопасности труда;
– непрерывное содействие совершенствованию функционирования
системы управления охраной труда.
Разработанный проект концепции охраны труда организации доводят до
сведения работников для обсуждения.
Согласованный проект концепции охраны труда с указанием даты
введения его в действие подписывает работодатель либо лицо, уполномоченное
им в соответствии с действующим законодатель¬ством.
Концепция охраны труда в организации должна:
– находиться в легкодоступных местах для ознакомления всех
работников организации;
35
– подлежать анализу для возможности корректировки с целью
обеспечения ее постоянного соответствия изменяющимся условиям охраны
труда;
– быть доступной в установленном порядке внешним заинтересованным
организациям и уполномоченным на то организациям.
В соответствии с концепцией охраны труда и на основе исходного и
последующих анализов следует устанавливать измеримые цели охраны труда
подразделения и уровня управления организацией, которые:
– специфичны и приемлемы для организации, а также соответствуют ее
размеру и характеру деятельности;
– соответствуют требованиям законодательства и иных нормативных
правовых актов, технических и коммерческих обязательств организации в
области охраны труда;
– направлены на непрерывное совершенствование профилактических и
защитных мероприятий по охране труда работников для достижения
наилучшей результативности деятельности в этой области;
– обеспечены реальными и необходимыми ресурсами;
– оформлены в виде документа на определенный период времени и
доведены до всех ответственных функциональных структур и уровней
управления организацией;
– периодически проверяют и, в случае необходимости, корректируют.
Успех и эффективность разработанной концепции по охране труда во
многом зависит от обязательств, взятых на себя не только на всех уровнях
руководства предприятием, но и всеми подразделениями организации и
особенно ее высшим руководством.
Такая система дает организации возможность постоянно
совершенствовать свою концепцию по охране труда, устанавливать цели
охраны труда и применять процессы, направленные на выполнение взятых в
рамках концепции обязательств на принятие необходимых мер для повышения
результативности обеспечения охраны труда, а также на создание социально-