13
прежнему представляет многокомпонентную систему сохранения жизни и
здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Поиск научных истоков управления в области охраны труда
объективно базируется на анализе и последующем синтезе принципов,
методов, функций общей теории управления, теории безопасности,
сохранения жизни и здоровья персонала, а также на гуманистических
принципах значимости уровня и качества жизни, благополучия и
оздоровления производственной среды
11
.
Развитие законотворческого процесса сферы охраны труда, как и
многих других процессов в России, ведется на основе Конституции
Российской Федерации. Все законодательные акты являются творческим
развитием основных положений Конституции Российской Федерации
12
.
В социально-трудовой сфере правоприменительная практика
базируется на соответствующих статьях Трудового кодекса России, который
определил ответственность, порядок и условия обеспечения безопасности
работников и управление охраной труда.
Таким образом, в основе процессов управленческого воздействия,
обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работающего персонала,
взаимосогласованных действий менеджмента управления и работников
должны быть выработанные предыдущими поколениями правила охраны
труда (стандарты безопасности труда) или подготовленные на их основе
локальные нормативные акты организаций.
Правильное, умелое и последовательное применение нормативов
безопасности (стандартов безопасности труда) – гарантия сохранения жизни
и здоровья работников организаций различных видов экономической
деятельности независимо от их организационно-правовой формы и формы
собственности.
11
Сердюк, В. С. C32 Организация охраны труда на предприятии : учеб. пособие / В. С. Сердюк, В.
В. Утюганова, С. В. Янчий ; Минобрнауки России, ОмГТУ. – Омск : Изд-во ОмГТУ, 2016.С. 90
12
Беляев В. И., Кузнецова О. В. Охрана труда: фактор и условие сбережения человеческих
ресурсов // Вестник Томского государственного университета. Экономика. 2016. № 1 (33). С. 68
14
Нормальная организация труда в рыночной экономике основана на
рациональном и бережливом использовании ограниченных ресурсов в
процессе производства товаров и услуг в соответствии с законами спроса и
предложения.
Высокая работоспособность человека и результаты его труда определяются
множеством взаимосвязанных факторов, среди которых на одно из первых
мест выступают условия труда, его тяжесть и напряженность,
характеризующие в конечном счете затраты и результаты труда
13
.
Поэтому рациональное использование труда, управление
производством предполагают создание на всех действующих и вновь
создаваемых производствах с различными формами собственности, в каждом
трудовом процессе соответствующих условий для оптимального
расходования рабочей силы, т.е. умственных, физических и
предпринимательских способностей работников
14
.
Человек в любых условиях жизнедеятельности подвергается
воздействию различных проявлений, исходящих от окружающего мира и его
собственного организма. Эти воздействия называют факторами.
Объекты, генерирующие факторы, окружают человека в повседневной
жизни: среда обитания, объекты живой и неживой природы, космос,
техносфера, микроорганизмы, продукты питания и др. образуют систему
«человек – окружающая среда». Под окружающей средой понимается все,
что находится вокруг человека.
Некоторые факторы воспринимаются специализированными органами
человека – рецепторами. Рецепторы преобразуют действия факторов в
нервные возбуждения, которые передаются в центральную нервную систему,
где происходит обработка поступающей информации и вырабатывается
соответствующая реакция организма.
13
Михайлов, Ю.М. Промышленная безопасность и охрана труда. Справочник руководителя (специалиста)
опасного производств-ого объекта / Ю.М. Михайлов. - М.: Альфа-Пресс, 2014. – С. 90
14
Валиулина Р. Р., Рабцевич А. А. Государственная политика в области охраны труда: сущность,
направления // Молодой ученый. — 2014. — №3.385
15
Есть факторы, которые человек не ощущает, например,
электромагнитные волны. Но все факторы влияют на организм и могут
причинить ущерб здоровью человека. Такие факторы называются
опасностями. При этом под ущербом понимают заболевание или травмы
любой тяжести, в том числе с летальным исходом. Ущерб зависит от
природы и величины опасности
15
.
Любая опасность является фактором, но не каждый фактор
представляет опасность. Человек живет в мире опасностей
16
.
Опасность – это потенциальное свойство среды обитания, ее отдельных
компонентов, проявляющееся в нанесении вреда объекту защиты, в качестве
которого может выступать и сам источник опасности, в частности человек.
Идентификация опасности – это распознавание опасностей, установление
причин их возникновения, пространственных и временных характеристик
опасностей, вероятности, величины и последствий проявления.
Идентификация опасностей может включать оценку воздействия опасностей
на человека и определение допустимых уровней опасных и вредных
факторов
17
.
Охрана труда решает четыре основных задачи:
1. идентификацию опасных и вредных производственных факторов;
2. разработку соответствующих технических мероприятий и средств
защиты от опасных и вредных производственных факторов;
3. разработку организационных мероприятий по обеспечению
безопасности труда и управление охраной труда на предприятии;
4. подготовку к действиям в условиях проявления опасностей
18
.
В числе первостепенных задач каждого трудового коллектива по-
прежнему должны быть
19
:
15
Татаренко В. И., Ромейко В. Л., Усикова О. В. Расчет индекса прямых трудоохранных затрат в
организации // Сб. материалов Международного научного конгресса Интерэкспо Гео-Сибирь. 2015. Т. 3. №
2. С.182
16
Политика занятости в региональном контексте социально-трудовых отношений: коллективная
монография / ред. проф. В.Н. Ярская, проф. Д.В. Зайцев. Саратов: ИД «МарК», 2013. С. 14
17
Смирнов О.В., Снигирева И.О., ред. Трудовое право; Wilhelm Violet - Москва, 2016. – С . 132
18
Сафронова, В.А. Трудовое право России / В.А. Сафронова. – Москва: Юрайт, 2018. – с. 111
16
повышение уровня безопасности через обеспечение системного
технического контроля за состоянием производств, технологий и
продукции, а также содействия предприятиям в создании безопасных и
безвредных условий труда;
комплексное решение основных постулатов охраны труда на основе
общегосударственных, отраслевых, региональных программ по этому
вопросу и с учетом других направлений экономической и социальной
политики, достижений передовой науки и практики, современных
научных достижений в развитии техники, технологии и охраны
окружающей среды;
социальной защиты работников, полного возмещения вреда лицам,
пострадавшим от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
установление единых требований из охраны труда для всех
предприятий и субъектов предпринимательской деятельности
независимо от форм собственности и видов деятельности;
адаптации трудовых процессов к возможностям работников с учетом
здоровья и психологического состояния каждого человека;
использование экономических методов и технико-технологических
решений при управлении охраной труда, участия государства в
финансировании мероприятий по охране и условиям труда,
привлечению добровольных взносов и других поступлений на эти
цели, получение которых не противоречит законодательству;
системное информирование персонала, проведение учебы,
профессиональной подготовки и повышения квалификации работников
по вопросам охраны труда;
обеспечение координации деятельности органов государственной
власти, учреждений, организаций, объединений граждан, которые
19
Усикова О. В. Современные подходы к формированию финансово-экономического обеспечения охраны
труда в РФ // Безопасность и охрана труда. 2016. № 3 (68). С. 15
17
решают проблемы здравоохранения, гигиены и безопасности труда, а
также сотрудничества и проведения консультаций между
работодателями и работниками (их представителями), между всеми
социальными группами во время принятия решений по безопасности
(охране) труда на местном, региональном и федеральном уровнях;
использование достижений и передового международного опыта в
части организации и проведения профилактических и
предупредительных мероприятий улучшения условий и повышения
безопасности труда на основе международного сотрудничества.
1.2 Экономические инструменты охраны труда
Охрана жизни и здоровья работников в процессе осуществления ими
своей трудовой функции является важнейшей задачей государства, а также и
работодателей.
Система охраны труда в сфере промышленной безопасности
характеризуется приоритетностью в данной сфере, так как промышленность
в России широко развита, вследствие чего законодатель обращает особое
внимание на охрану трудовых отношений в данной сфере
20
.
Конституция РФ определила, что для государства человек является
высшей ценностью, а это значит, что права работника также должны
защищаться в первую очередь. То есть для работников должны быть созданы
безопасные условия труда в сфере производства.
В частности, законодатель также обращает особое внимание на
социальную политику в данной сфере, которая осуществляется государством.
Государство должно подойти к решению всех проблем в данной сфере
эффективно, используя различные техники и методики, в том числе
экономического, правового и организационного характера
21
.
20
Графкина, М.В. Охрана труда: Учебник / М.В. Графкина. - М.: Академия, 2018. – с. 76
21
Ефремова, О.С. Охрана труда от "А" до "Я" / О.С. Ефремова. - М.: Альфа-Пресс, 2016. – с. 213
18
Для того, чтобы предприятие нормально работало, необходимо
соблюдать определенные требования, регулируемые методами охраны труда.
А так, например, в первую очередь, необходимо создать комфортные условия
для осуществления работы персонала на рабочих местах. Для этого
необходимо представить достойное техническое оборудование, создать
искусственное и естественное освещение, выполнить все требования,
предъявляемые к рабочему месту работника, устранить причины, которые
могут негативно сказаться на труде работников, привести к
профессиональным травмам.
Основным методом охраны труда является профилактика и
предупреждение вышеуказанных условий. Профилактика необходима,
прежде всего, для того, чтобы устранить вышеуказанные опасные ситуации.
Как правило, с этой целью в штате сотрудников на предприятии
предусматривается специализированный работник, осуществляющий
контрольную функцию в данной сфере. Важно, чтобы данный работник
проводил инструктаж среди других работников. Также он должен
контролировать соблюдение внутренних локальных актов в данной сфере,
знакомить работника с требованиями пожарной и иной безопасности под
подпись
22
.
Организация охраны труда в данной сфере предусматривает
проведение организационных и технических мероприятий, способных
обеспечить осуществление труда, безопасного на предприятии. Если данные
условия не будут соблюдены, это может привести к негативным
последствиям.
Необходимо применение следующих видов и приспособлений при
осуществлении трудовой деятельности
23
:
ручные;
22
Васильева Л. А., Тараканов Д. А. Специальная оценка условий труда: цели и перспективы // Балтийский
гуманитарный журнал. 2014. №4. С. 9
23
Ковалев, А.В. Охрана труда: справочник / А.В. Ковалев, Е.В. Ковалева. - Рн/Д: Феникс, 2016. – с. 183
19
механизированные;
электрофицированные;
абразивные и эльборовые;
пневматические;
гидравлические;
иные инструменты.
В некоторых случаях допускается ограничение по возрасту, например,
определенными инструментами можно пользоваться только по достижению
совершеннолетия. Учитывается также воздействие различных вредных и
производственных факторов, связанных с загазованностью, недостаточной
освещенностью рабочей зоны, уровнем вибрации и шума, с различными
физическими и психическими нагрузками, в сфере работы с транспортными
средствами, падающими предметами, местами работы, которые расположены
либо на высоте, либо на глубине относительно поверхности Земли, при
выполнении работ в труднодоступных и замкнутых пространствах, с
использованием электричества и так далее
24
.
Работники должны выполнять только ту работу, которая возложена на
них исходя из их трудового договора. При этом работодатель обязан
обеспечить работников средствами индивидуальной защиты, спецодеждой и
спецобувью, если они необходимы. Работник не должен работать с
неисправным оборудованием, инструментами и приспособлениями, а
работодатель должен следить за их состоянием. Все работники должны
соблюдать трудовую и производственную дисциплину, режимы труда и
отдыха, а также требования в санитарной сфере, в пожарной и
электробезопасности
25
.
Курение разрешается только в тех местах, которые специально
отведенные для этого. Кроме того, запрещается употребление алкоголя на
24
Елин А.М. Трансформация социально-трудовых отношений: правовые, организационные и научно-
методические принципы и процедуры охраны труда (монография). М.: Де Либри. ; 2018. С. 225
25
Ефремова, О.С. Охрана труда в организации в схемах и таблицах / О.С. Ефремова. - М.: Альфа-Пресс,
2013. – с.90
20
работе, также выход на работу в состоянии алкогольного или наркотического
опьянения. Не допускается во время работы отвлекаться на посторонние
дела, разговаривать с другими лицами, если данные положения не входят в
обязательства лица, также отвлекать других от работы. В некоторых случаях
могут быть предусмотрены и иные требования. Если работник
спровоцировал ситуацию, в ходе которой возникла авария или имел место
производственный травматизм, соответственно он должен нести
ответственность в рамках действующего законодательства.
Работник, осуществляя выполнение работ, должен перед началом
осмотреть инструмент, который он использует для осуществления трудовой
деятельности, если он обнаружил неисправность, должен немедленно
известить об этом своего непосредственного руководителя. Кроме того,
работник должен обращать внимание и на иные важные факторы, например,
неисправности в рабочих машинах, повреждение на рабочем месте и так
далее. В необходимых случаях должны применяться специальные средства,
предусмотренные трудовым договором, также локальными актами.
Отдельные требования предъявляются к электроинструменту
26
.
Работодатель должен обслуживать, ремонтировать, проверять,
испытывать и технически освидетельствовать инструменты и
приспособления, которые работники должны использовать в своей трудовой
деятельности
27
.
В настоящее время в России происходит процесс, направленный на
укрепление института охраны труда путем снижения количества
производственного травматизма, а также уменьшения числа заболеваний,
вызванных работами на производстве. С 1 января 2014 года в России вступил
в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке
26
Сойфер В.Г. Занятость рабочих мест: некоторые актуальные проблемы / В.Г. Сойфер // Законодательство
и экономика. - 2016. - № 10. - С. 55
27
Анисимов, И. М. Ключевые проблемы охраны труда / И. М. Анисимов, А. И. Фомин // Охрана труда и
социальное страхование. — 2016. — № 5. — С. 14
21
условий труда». Данный закон был внесен на рассмотрение Государственной
Думы РФ в сентябре 2013 года Правительством РФ
28
.
Принятие данного закона было вызвано необходимостью проведения
унификации трёх процедур оценки условий труда на рабочих местах с
вредными и опасными условиями труда: аттестации рабочих мест по
условиям труда, государственной экспертизы условий труда и специальной
оценки условий труда с целью обеспечения единообразного подхода к
реализации механизма охраны труда, а также порядка предоставления
гарантий и компенсаций работнику за труд во вредных и опасных условиях
труда
29
.
Разработка Закона осуществлялась совместно с представителями
работодателей и профсоюзов, а также при активном участии Российской
трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Закон направлен на закрепление обязанности работодателя обеспечивать
безопасность работников в процессе их трудовой деятельности, а также
гарантировать работникам рабочие места, соответствующие
государственным стандартам в области охраны труда
30
.
Так, статья 212 Трудового Кодекса РФ устанавливает обязанность
работодателя проводить специальную оценку условий труда в соответствии с
законом №426-ФЗ9.
В статье 3 Закона отмечается, что под специальной оценкой условий
труда следует понимать единый комплекс последовательных мероприятий по
идентификации вредных и опасных факторов производственной среды, и
трудового процесса, а также осуществление оценки уровня воздействия
28
Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О специальной оценке условий труда" //
Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2013, "Российская
газета", N 295, 30.12.2013, "Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6991.
29
Усикова О. В. Принципы финансирования как элемент формирования финансового обеспечения охраны
труда в Российской Федерации // Российское предпринимательство. 2015 № 4 (274). С. 665
30
Косолапова, Н.В. Охрана труда (спо) / Н.В. Косолапова, Н.А. Прокопенко. - М.: КноРус, 2018. С. 21.
22
таких факторов на работника с учетом отклонения их значений от
установленных нормативов
31
.
Спецоценка проводится совместно работодателем и специальной
организацией, соответствующей требованиям ст. 19 Закона № 426-ФЗ.
Законом установлена особая процедура идентификации потенциально
вредных и опасных производственных факторов: физические, биологические,
химические, учитывается тяжесть и напряженность труда и др.
Также Закон вводит классификацию условий труда по классам
вредности и опасности от 1 до 4.
Специальная оценка на рабочем месте проводится не реже 1 раза в 5 лет. По
окончании проведения спецоценки составляется декларация соответствия
условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, а
также отчет о проведении специальной оценки условий труда
32
.
Заслуживает внимания положение ч.7 ст. 11 Закона, согласно которому
срок действия декларации соответствия труда продлевается на следующие 5
лет, в случае отсутствия за период ее действия несчастных случаев на
производстве, а также фактов выявления у работников профзаболеваний.
Работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий
труда, в противном случае, к работодателю будут применены меры
ответственности, в частности, административная: по статьям 5.27, 5.27.1,
14.54 и другие.
33
Одним из главных нововведений Закона является изменение подхода к
экономическому механизму стимулирования работодателей, заключающийся
в побуждении работодателя создавать безопасные условия труда. Так,
вводится принцип «чем безопаснее труд, тем ниже отчисления в Пенсионный
фонд РФ».
31
Самарская Н.А., Ильин С.М. Актуальные вопросы охраны и экономики труда в современной России
(монография). Екатеринбург; 2018.с. 67
32
Зильберман А. С. Роль охраны труда и ее состояние на современном производстве // Молодой ученый. —
2019. — №6. — С. 277
33
Малаян К.Р. Специальная оценка условий труда: критический анализ / Малаян К. Р., Милохов В.В.,
Минько В.М., Русак О.Н., Фаустов С.А., Цаплин В.В., Цветкова А.Д. // Безопасность жизнедеятельности.
2014. № 12 (168). – С. 3