23
Данное положение было введено Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-
ФЗ11 . Так, работодатели с оптимальными и допустимыми условиями труда
(1 и 2 класс соответственно) освобождаются от уплаты страховых взносов на
обязательное пенсионное страхование, а работодатели с вредными и
опасными условиями труда платят тариф от 2 до 8% в зависимости от
подкласса условий труда.
34
В России принятие Закона № 426-ФЗ позволило привести к
единообразию способы оценки условий труда, введена система
идентификации и выявления вредных и опасных факторов на производстве,
была установлена дифференциация условий труда по классам (уровням)
опасности
35
.
Теперь взносы в Пенсионный фонд РФ зависят от класса условий
труда. Хочется надеяться, что благодаря новой системе оценки условий труда
РФ станет государством-лидером по обеспеченности безопасных рабочих
мест.
Охрана труда сегодня, как никогда, актуальна. Технологии производства
стали не только важной частью нашей жизни, но и незаменимыми
элементами политики, экономики и бизнеса
36
.
Актуальность социального значения организации и безопасности труда
в современных экономических условиях должна особенно проявиться под
влиянием роли основных значимых критериев, характеризующих
необходимый уровень развития общественного производства.
Это целесообразность сохранения трудовых ресурсов на фоне
демографического спада, необходимость роста производительности труда,
повышения профессиональной активности и проявления творческого
подхода к стоящим проблемам современного российского общества за счет
34
Гребенщиков, А.В. Трудовое право России: учебник для высших учебных заведений / А. В. Гребенщиков
и др. – Москва: Норма: Инфра-М, 2015. – с. 100
35
Краснощекова, Е. А. Состояние и актуальные задачи в области охраны труда на российских предприятиях
/ Е. А. Краснощекова // Вестник ПАГС. — 2019. — № 1(26). — С. 196
36
Анисимов, И. М. Ключевые проблемы охраны труда / И. М. Анисимов, А. И. Фомин // Охрана труда и
социальное страхование. — 2016. — № 5. — С. 19
24
последовательного развития производства и создания современных рабочих
мест (в том числе в регионах с низким уровнем занятости и обеспеченности
доступной работой)
37
.
Это:
дальнейшее улучшение состояния здоровья, средней
продолжительности жизни, что сопровождается увеличением
трудового стажа;
повышение профессионального уровня, роста квалификации и
мастерства;
использование остаточной трудовой активности, опыта и
профессиональных знаний людей старших возрастов на доступных для
них работах.
По терминологии, принятой в европейских странах и в странах
Международной организации труда, улучшение условий и охраны труда - это
либо улучшение производственной среды, либо меры по профилактике
(предотвращению) несчастных случаев на производстве. Характерно, что
проведение мер по профилактике возникло не из теоретических соображений
социальной справедливости, а в результате практики осуществления системы
социального страхования от несчастных случаев на производстве. С момента
возникновения в Германии системы страховой защиты от производственных
опасностей встает вопрос о необходимости не только выплаты компенсаций
пострадавшим вследствие несчастных случаев, но также и о необходимости
проведения профилактических мероприятий. Оказалось, что с экономической
точки зрения целесообразно предпринимать все возможные меры для
предотвращения несчастных случаев, поскольку обязанность выплачивать
компенсацию в связи с несчастным случаем является тяжелым бременем для
тех, на кого она возложена. Поэтому необходимо проведение
профилактических мероприятий. Эффективность конкретной системы
37
Карнаух, Н.Н. Охрана труда: Учебник для прикладного бакалавриата / Н.Н. Карнаух. - Люберцы: Юрайт,
2016. – с. 194
25
компенсаций зависит от эффективности предусмотренных мер по
предотвращению несчастных случаев.
Рисунок- 1.1. Наглядное соотношение затрат, связанных с
несчастными случаями
Так, Департаментом труда в США при участии Национального совета по
страхованию (NCCI) была разработана интерактивная экспертная система для
поддержки работодателей при оценке стоимостных потерь от профессиональных
травм и заболеваний [6]. Она предусматривает расчет дополнительных объемов
продаж организации для покрытия издержек, обусловленных случившимися
несчастными случаями (далее НС).
В зависимости от типа повреждения программа предлагает учитывать при
расчетах величину прямых издержеки множитель косвенных издержек (не менее
110 % от величины прямых). Результатом расчета является сумма продаж, которые
компании необходимо осуществить, чтобы покрыть суммарные (прямые и
косвенные) издержки. Это говорит о том, что реальный полный ущерб от НС в
организации в два с лишним раза больше прямого.
26
К сожалению, российские работодатели видят лишь надводную часть
айсберга – очевидные потери, которые они определяют как расходы по временной
нетрудоспособности, оплачиваемые из собственных средств (первые три дня
временной нетрудоспособности). Подводная же часть (неочевидные потери) -
потери, которые работодатель не связывает с результатами несчастных случаев,
остается не учтенной. По оценкам МОТ, косвенные потери не меньше, а чаще
значительно больше прямых.
Расчеты ущербов от НС, проводимые в последние годы в России,
показывают, что полный ущерб (прямой и косвенный) в десятки, а иногда и в сотни
раз больше затрат на мероприятия по устранению причин, приведших к НС [7].19В
России в основу системы социального страхования от несчастных случаев на
производстве заложены принципы модели Бисмарка. Поэтому анализ практики
осуществления профилактических мероприятий имеет особенно большой интерес.
Как уже упоминалось выше, система, деятельность которой сводилась бы только к
предоставлению компетенций при отсутствии мер профилактики несчастных
случаев, будет чрезвычайно дорогостоящей. Экономическая эффективность систем
компенсации может быть достигнута только в случае принятия мер по
профилактике несчастных случаев.
В Германии имеются три уровня принятия мер [8]. Первый уровень -
обязательные меры, предусмотренные нормативными документами, и меры, в
отношении которых действует система стимулирования. Второй уровень -
предотвращение поведения, потенциально могущего привести к травмам. Третий
уровень (во многом сходный с предыдущим) состоит в усилении рыночных
принципов функционирования страхового пространства, в частности через
привязку страховых тарифов к уровню риска.
Эти три уровня отражают ключевые, принципиально важные элементы
экономического стимулирования мер профилактики несчастных случаев:-
экономическое стимулирование нацелено на такое улучшение производственной
среды, которое выходит за рамки требований законодательства, устанавливающего
нормы в этой области.
Улучшение производственной среды сверх установленных законами норм
является делом дорогостоящим, поэтому экономическое стимулирование
27
предлагается в качестве дополнения к системе управления, нацеленной на
выполнение норм законодательства по охране труда;- система экономического
стимулирования работодателя по улучшению производственной среды будет
действовать, если только она предполагает экономическую выгоду, т. е. если
экономическая выгода будет больше затрат;- экономическое стимулирование
должно базироваться на финансовом поощрении тех предприятий, которые
улучшают производственную среду, обеспечивают здоровье и безопасные условия
труда;- экономическое стимулирование направлено на предотвращение связанного
с производством ущерба, а не на оказание помощи постфактум;- в практике
обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве
экономическое стимулирование базируется на сокращении страхового взноса в
случае осуществления мер по снижению профессиональных рисков по сравнению с
уровнями, установленными нормативными актами, на использовании системы
скидок (бонусов) к страховому тарифу.
В Германии насчитывается 35 страховых агентств, работающих в области
охраны труда, и они обязаны законом дифференцировать страховые взносы в
зависимости от числа и тяжести несчастных случаев. Более чем столетний период
развития в Германии практики социального страхования от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний позволил создать модель
экономического стимулирования, котораяопирается на развитие системы:-
контактов с предприятиями, позволяющими получать всю необходимую
информацию;- мониторинга за состоянием производственной среды на
предприятиях;- контрактов с предприятиями для их участия в экономическом
стимулировании;- оценки реально существующих рисков и воздействия улучшений
в производственной среде на уровне риска.
Подразделение страховой компании, занимающееся мерами по
предупреждению травматизма, должно иметь высококвалифицированный
персонал, который мог бы осуществлять экономические расчеты по страховым
соглашениям на базе большого объема информации, в том числе рассчитывать
скидки(бонусы) к страховым тарифам в целях поощрения усилий по улучшению
производственной среды, выдавать рекомендации по экономическому
стимулированию.
28
Формами экономического стимулирования являются финансирование
консультаций по предупреждению травматизма на малых и средних предприятиях;
помощь с инвестициями, например, при подписании контракта о значительных
капитальных вложениях в улучшение условий и безопасности труда на рабочих
местах; выдача свидетельства о высоком уровне условий труда, что полезно в
создании хорошего имиджа компании на рынке. Особое внимание следует
обратить на то, что экономические стимулы нацелены на принятие
дополнительных усилий сверх законодательных норм.
Это предполагает сотрудничество и разделение ответственности
страховщиков с органами охраны труда. При наличии противоречий между
законодательством об охране труда и системой экономического стимулирования
принимаются во внимание следующие аспекты.
1. Не может быть снижения размера страхового взноса или предоставления
бонуса предприятию, если органы охраны труда сигнализировали о нарушении
этим предприятием законодательства об охране труда путем вручения ему
предписания или другим образом, в том числе, если подавались официаль21ные
жалобы работников на состояние производственной среды или на наличие проблем
с окружающей средой. Это распространяется на все предприятие, даже если
нарушения были зафиксированы лишь в одном цехе или подразделении.
2. При организации сотрудничества между страховой компанией и органами,
отвечающими за соблюдение законодательства об охране труда, приоритет
остается за органами охраны труда, которые могут иметь право вето и полномочия
откладывать реализацию предложений страховых организаций.
3. Установление самой большой скидки с полноразмерного страхового
взноса допускается в случаях, когда принимаемые на предприятии меры
значительно превосходят установленные законом нормы.
4. Предприятия, состояние производственной среды которых находится
ниже или на нижней границе требований охраны труда, должны выплачивать
самые высокие страховые взносы, что должно побуждать их для исправления
положения.
29
1.3 Принципы обеспечения безопасности труда и задачи
Охрану труда не следует отождествлять с такими понятиями, как
техника безопасности, производственная санитария, а также гигиена труда,
так как они выступают не в качестве элементов, а в качестве составных
частей охраны труда
38
.
В качестве основных элементов безопасности охраны труда можно
назвать следующие
39
:
производственная санитария, выступающая в качестве системы
мероприятий и средств, которые предотвращают или уменьшают
воздействие на работника вредных производственных факторов;
профилактическая медицина, которая изучает условия и характер труда
с медицинской точки зрения, их условия влияния на здоровье и
функциональное состояние человека, разработка мер в данной сфере,
направленная на профилактику производственных заболеваний;
электробезопасность, которая характеризует вопросы обращения
работников с энергией, обеспечение безопасности технических средств
и устройств используемых работниками;
пожарная безопасность, которая предусматривает исполнение
требований в пожарной сфере с целью защиты работников, а также
имущества организации от пожаров
40
.
Основные требования в сфере безопасности охраны труда
устанавливаются государством в виде специализированных правил,
процедур, критериев и нормативов, которые направлены на сохранение
жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. Такие
критерии именуются государственными нормативными требованиями
охраны труда или ГОСТом.
38
Городилина, И. А. Трудовое право России: учебное пособие / И. А. Городилина. - Москва: РИОР: Инфра-
М, печ. 2016. – с.90
39
Петров, А.Я. Охрана труда: о новой концепции института трудового права России // Право. Журнал
Высшей школы экономики. – 2016 – № 1. – С. 58
40
Минько, В.М. Охрана труда в машиностроении: Учебник / В.М. Минько. - М.: Academia, 2016. – с. 65
30
На основании статьи 212 Трудового кодекса РФ обязанности в сфере
обеспечения безопасности труда возлагаются, прежде всего, на работодателя,
в соответствии со статьей 214 Трудового кодекса РФ, а также на работника,
которые выражены в следующих положениях
41
:
необходимость соблюдения требований безопасности;
правильное применение средств индивидуальной защиты, а также
коллективной защиты;
прохождение обучения в сфере безопасности, обеспечение
необходимых инструктажей, стажировки на рабочем месте с
последующей проверкой знаний, которые были получены в ходе
обучения;
немедленное извещение своих непосредственных руководителей о
возникновении любых ситуаций, которые угрожают жизни и здоровью
людей, о несчастных случаях, об авариях на производстве, а также об
ухудшении своего собственного здоровья, в том числе при проявлении
какого-либо профессионального заболевания;
обязательное прохождение предварительных и периодических
медицинских осмотров, которые проводятся за счёт работодателя.
Кроме указанных положений, работник имеет права и обязанности,
которые гарантированны ему трудовым законодательством, в том числе и на
условия безопасного труда, без каких-либо потерь и здоровья
42
.
Для работника предусматриваются также гарантии защиты их
трудовых прав и свобод, которые выражены в следующих положениях
43
:
гарантия на защиту прав и свобод работника;
соблюдение условий труда, обозначенных в трудовом контракте,
заключенном между работником и работодателем;
41
Нуриева Л.Р Фельдман М.А. Проблемы сферы охраны труда в экономике России и пути их решения: от
аттестации рабочих мест к специальной оценке условий труда // Журнал «Вопросы управления». 2014.с. 85
42
Коробко, В.И. Охрана труда: Учебное пособие / В.И. Коробко. - М.: Юнити, 2015. – с. 54
43
Кашепов А. В. Рынок труда: проблемы и решения: монография / А. В. Кашепов, С. С. Сулакшин, А. С.
Малчинов. — М.: Науч. эксперт, 2018. — с. 65
31
если работник не может продолжать нормальную рабочую
деятельность по причинам, которые не зависят от него, за ним должно
быть сохранено место работы, а также его средний заработок, данное
положение выступает в качестве важнейшей социальной гарантии;
если работник отказывается выполнять работу при возникновении
условий опасности для его жизни и здоровья, на работодателя
накладывается обязанность на предоставление работнику другой
работы на время устранения данной опасности. Если предоставление
такой работы невозможно, то должно быть оплачено время простоя в
соответствии с действующим законодательством;
работник должен быть обеспечен средствами необходимой защиты по
нормам действующего законодательства. Если работодатель не
обеспечил предоставления необходимых средств, то соответственно он
должен оплатить простой работнику;
если работник отказывается от выполнения работы, которая угрожает
его жизни и здоровью, связанных с вредными и опасными условиями,
при этом данные условия не оговорены в трудовом договоре, он имеет
право отказаться от выполнения такой работы, и работодатель не
сможет привлечь его к дисциплинарной ответственности;
если жизни и здоровью работника был причинен вред при
осуществлении им трудовых обязанностей, то работодатель должен
возместить данный вред в соответствии с действующим
законодательством.
В России вопросами контроля и надзора за соблюдением требований
охраны и безопасности труда занимается Федеральная инспекция труда,
которая состоит при Министерстве труда и социальной защиты РФ, а также
иными органами исполнительной власти.
Указанные органы осуществляют контроль за выполнением
действующего трудового законодательства, а также различных норм в
32
пожарной, санитарно-эпидемиологической, энергетической и иных сферах.
Каждая из сфер должна быть проконтролирована, в каждой сфере должно
быть установлено соблюдение норм действующего законодательства.
Некоторый надзор в данной сфере также осуществляется прокуратурой РФ,
которая выполняет роль надзорного органа за рядом организаций. В
частности, работники могут подать жалобу в прокуратуру, на основании
которой будет проведена проверка о соблюдении действующих норм
трудового права
44
.
Нередко появляются факты сокрытия несчастных случаев на
производстве. Так, например, по результатам прошлого года было выявлено
свыше 2000 сокрытых несчастных случаев на производстве. В частности,
скрывали групповые несчастные случаи, несчастные случаи со смертельным
исходом, а также с тяжкими последствиями. Поэтому многими авторами
предлагается возродить дореволюционную практику, а именно воссоздать
расследование несчастных случаев на производстве при МВД
45
.
В современных условиях развития экономики многоплановый характер
приобретают вопросы повышения качества жизни, безопасности и охраны
труда, среди которых:
надлежащая организация трудового процесса,
содержание и оснащение рабочих мест,
обеспечение соответствующего уровня компетенции персонала,
повышение благосостояния, сохранение жизни и здоровья.
Развитие промышленного производства на современном этапе, в том
числе внедрение нанотехнологий, повышает потенциальную опасность на
большинстве рабочих мест непосредственных исполнителей
соответствующего трудового процесса. В этой в связи к руководителям –
организаторам производства и всем инженерно-техническим работникам
44
Кульбовская, Н.К. Экономика охраны труда / Кульбовская Н.К. // Экономика: Монография/ Н.К.
Кульбовская. – M., 2011. – с. 97
45
Скачкова Г.С. Регулирование рынка труда: новые ориентиры и направления / Г.С. Скачкова // Трудовое
право в России и за рубежом. - 2016. - № 1. - С. 15