22
– системы хранения электроэнергии (от аккумуляторов для
электромобилей и бытового сектора до систем хранения электроэнергии
большой емкости, в т. ч. технологии хранения электроэнергии в водородном
цикле);
– перспективная высоковольтная и высокочастотная силовая
электроника;
– технологии «Интернета вещей» (цифровые датчики, сенсоры,
актуаторы и средства коммуникации);
– цифровые финансовые технологии (блокчейн, смарт-контракты,
децентрализованные автономные организации).
Согласно принятой программе данные технологии должны полностью
сформироваться в срок с 2016 по 2020 год и стать основой для обновленной
отрасли электроэнергетики.
Для реализации такого стратегического маневра формируется целевое
видение трансформации электроэнергетики при участии ведущих компаний
области, формируется активная государственная политика. В настоящее время
пересматриваются и утверждаются бизнес-модели и программы
стратегического и инновационного развития энергетических компаний.
Внедрение цифровых технологий в российской отрасти
электроэнергетики и электротехники осложняется тем, что в настоящий момент
не сформирована единая система управления инновационными проектами, а
так же то, что в имеющемся институте отрасли отсутствует очевидная
заинтересованность основных субъектов рынка и инфраструктурных
организаций в переходе к новой структуре электроэнергетики, преобладает
традиционная для российской электроэнергетики ориентация на обеспечение
высокой надежности и резервирования мощностей.
Очевидна необходимость пересмотра действующих норм технического
регулирования и норм проектирования в сфере электроэнергетики, стандартов
отрасли в связи с тенденцией использования морально устаревших методов и
технологий и нехваткой широкого опыта внедрения новейших технологий.
23
Необходимо внесение изменений в нормативно-правовую базу, а также
необходимо дальнейшее активное развитие механизмов государственной
поддержки инновационных проектов в электроэнергетике.
Для преодоления имеющихся проблем в развитии цифровых технологий
предполагается параллельная разработка и внедрение следующих элементов
цифровой инфраструктуры и системы управления цифровой инфраструктурой:
– цифровых подстанций;
– интеллектуальных приборов учета;
– систем связи;
– систем удаленного и интеллектуального управления, включая
устройства телеуправления;
– интеллектуальных систем учета электрической энергии [9].
1.3 Зарубежный опыт управления проектами в электроэнергетике и
электротехнике
В современных реалиях управление проектами в сфере
электроэнергетики – равнозначно управлению проектами инноваций. Новые
технологии и методы внедряются в данную отрасль экономики во всем мире.
В Китае разработка технологий в части энергетики занимает одно из
приоритетных мест. Так государством разработана Национальная средне- и
долгосрочная программа развития науки и технологий на период 2006–2020
годов [18]. В пределах программы отдельно принимаются во внимание
инновационные технологии в сфере энергетики [6].
Правительство США выступает спонсором подавляющей доли научно-
исследовательских работ в сфере развития эффективных методов генерации и
хранения электроэнергии. Участие Агентства перспективных исследований в
энергетике (ARPA-E) содействует этому. В течение своей деятельности
Агентством было проинвестировано свыше 400 перспективных проектов,
преобразующих энергетическую отрасль США, на сумму почти в 1,1 млрд
долларов США[18].
24
В свою очередь, PJM Interconnection, США, независимая и
некоммерческая компания по передаче электроэнергии, координирующая
оперативно-диспетчерское управление режимами работы магистральной
электрической сети штатов Делавэр, Иллинойс, Индиана, Кентукки, Мэриленд,
Мичиган, Нью-Джерси, Северная Каролина, Огайо, Пенсильвания, Теннесси,
Вирджиния, Западная Вирджиния и округ Колумбия, и управляющая
конкурентным оптовым рынком электроэнергии, использует в целях развития
инновационных технологий объекты научной и инновационной
инфраструктуры в рамках членства в Power Systems Engineering Research
Center, куда входят более пятидесяти университетов, научных центров и
объединений [6]. Подход к управлению инновационной деятельностью –
проектный.
Правительством Японии сформирована Национальная стратегия развития
технологических инноваций в области энергетики и защиты окружающей
среды до 2050 года, именуемая NESTI 2050 [18]. В рамках NESTI 2050
тенденции инновационного развития фотоэлектрических технологий являются
одними из наиважнейшими. Поданному направлению проводится
Национальная программа в сфере фотоэлектрических технологий.
Бразильская инновационная система основывается на подходе, который
нацелен на преодоление отставания Бразилии от мирового уровня в наиболее
проблемных отраслях национальной экономики. Основными инструментами
такого подхода признаются государственные инвестиции в инновации и R&D.
Инновационное развитие осуществляется с помощью государственных
программ поддержки малого и среднего предпринимательства, субсидирования
исследований, проводимых университетами и научными центрами [6]. Подход
к управлению инновационной деятельностью – проектный.
Бразильский системный оператор Operator Nacionaldo Sistema Eletrico
(ONS)осуществляет мониторинг результатов освоения бюджета Плана
мероприятий в целом и по ключевым проектам, в том числе количественных
показателей выполнения Плана мероприятий. Ежегодно в ONS производится
25
анализ отклонений в выполнении бюджета Плана мероприятий с указанием
проектов, по которым выявлены отклонения, и описанием обосновывающих
причин.
Особенностью Reseau de transport d’electricite, Франция (RTE) (системный
оператор и оператор магистральных сетей Франции, собственник
магистральных сетей на всей территории страны) и TERNA S.p.A., Италия
(TERNA) (системный оператор Национальной электрической сети Италии)
является их активное участие в проектах, финансируемых за счет Европейского
союза через ассоциацию ENSTO-E, в составе консорциумов сетевых,
генерирующих компаний, университетов и исследовательских лабораторий [6].
Подход к управлению инновационной деятельностью – проектный в сочетании
с программно-целевым (на уровне ENTSO-E).
Оценка эффективности мероприятий TERNA и RTE, выполняемых в
рамках Дорожной карты исследований и разработок ENTSO-E, производится по
общей методике оценки проектов Дорожной карты (R&D Road map). Согласно
методике в Дорожной карте выделяются шесть ключевых направлений
исследований и разработок – кластеры (Cluster). Для каждого кластера работ
определяются функциональные цели (Functional Objectives, FO),
декомпозируемые на задачи (Specific Tasks, ST). Затем каждому проекту
ставится в соответствие с функциональной целью ряд задач, решению которых
способствует выполнение запланированного проекта. Весовые коэффициенты к
кластерам, целям и задачам не применяются (были выведены из состава
методики в 2013 г.). В итоге степень завершения работ по каждому кластеру и
достижения функциональных целей определяются в % в зависимости от
результатов оценки проектов кластера по следующей шкале: завершен,
текущий, предложен, не начат. В TERNA и RTE (в рамках ENTSO-E)
применяется дерево качественных показателей, декомпозируемых сверху вниз
от крупных направлений исследований до отдельных проектов.
26
Глава 2. АНАЛИЗ ПРЕДПРИЯТИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ И
ЭЛЕКТРОТЕХНИКИ ОБЩЕСТВО АО «СО ЕЭС»
2.1 Общая характеристика Общества АО «СО ЕЭС»
Акционерное общество «Системный оператор Единой энергетической
системы» создано по решению Совета директоров Российского Открытого
акционерного общества энергетики и электрификации «ЕЭС России» от 13
июня 2002 года № 39р в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 11 июля 2001 № 526 «О реформировании
электроэнергетики РФ» и зарегистрировано Московской регистрационной
палатой 17 июня 2002 года. Первое название общества при его создании –
«Открытое акционерное общество «Системный оператор – Центральное
диспетчерское управления Единой энергетической системы». Новое название
«Открытое акционерное общество «Системный оператор Единой
энергетической системы» компания зарегистрировала в феврале 2008 года. В
июле 2016 года компания изменила тип общества на «акционерное общество»,
и получила наименование «Акционерное общество «Системный оператор
Единой энергетической системы» (АО «СО ЕЭС»).
АО «СО ЕЭС» − специализированная организация, единолично
осуществляющая централизованное оперативно-диспетчерское управление в
Единой энергетической системе России.
Основным видом деятельности компании является оказание услуг по
оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в рамках Единой
энергетической системы России и организация деятельности по
прогнозированию производства и потребления электроэнергии.
Бизнес АО «СО ЕЭС» решает следующие основные комплексы задач:
управление в реальном времени технологическими режимами
работы объектов ЕЭС России;
обеспечение перспективного развития ЕЭС России;
обеспечение единства и эффективной работы технологических
механизмов оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности.
27
Помимо основного вида деятельности, АО «СО ЕЭС»:
управляет технологическими режимами работы объектов
электроэнергетики согласно порядку, определенному основными положениями
функционирования оптового рынка и правилами оптового рынка. Порядок
функционирования и правила оптового рынка устанавливает Правительством
РФ;
соблюдает установленные параметры надежности
функционирования Единой энергетической системы России и качество
электрической энергии;
регулирует частоту электрического тока;
обеспечивает функционирование системы автоматического
регулирования частоты электрического тока и мощности, системной и
противоаварийной автоматики;
является организатором работ в области электроэнергетики в части
прогнозирования объема производства и потребления;
участвует в процессе формирования резерва производственных
энергетических мощностей;
согласовывает вывод в ремонт и из эксплуатации объектов
электросетевого хозяйства и энергетических объектов по производству
электрической и тепловой энергии, а также их ввод после ремонта и ввод в
эксплуатацию;
выдает обязательные для исполнения оперативные диспетчерские
команды и распоряжения, согласно функциям АО «СО ЕЭС», субъектам
электроэнергетики и потребителям электрической энергии с управляемой
нагрузкой;
формирует оптимальные суточные графики работы электростанций
и электрических сетей ЕЭС России;
осуществляет организацию и управление режимами параллельной
работы российской электроэнергетической системы и зарубежных
электроэнергетических систем (Азербайджана, Беларуси, Грузии, Казахстана,
28
Киргизстана, Молдовы, Монголии, Латвии, Литвы, Таджикистана,
Узбекистана, Украины и Эстонии);
участвует в формировании и выдаче технологических требований
при присоединении субъектов электроэнергетики к единой национальной
электрической сети и территориальным распределительным сетям,
обеспечивающих их работу в составе ЕЭС России;
осуществляет наблюдение за фактическим техническим состоянием
и уровнем эксплуатации объектов электроэнергетики.
В связи с тем, что деятельность АО «СО ЕЭС» ведется на территории
Российской Федерации, на нее оказывают непосредственное влияние
национальная экономика и финансовые рынки, которым свойственны
особенности развивающегося рынка.
Высший орган управления АО «СО ЕЭС» – Общее собрание акционеров.
Российская Федерация является единственным акционером компании. В
соответствии с Положением об управлении находящимися в федеральной
собственности акциями акционерных обществ и использовании специального
права на участие Российской Федерации в управлении акционерными
обществами, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 03.12.2004 № 738, полномочия общего собрания акционеров
Общества осуществляются Федеральным агентством по управлению
государственным имуществом. Распоряжения данного органа оформляют
решения единственного акционера АО «СО ЕЭС».
АО «СО ЕЭС» имеет дочерние общества – Акционерное общество
«Научно-технический центр Единой энергетической системы» (АО «НТЦ
ЕЭС») и Акционерное общество «Инспекция по контролю технического
состояния объектов электроэнергетики» (АО «Техническая инспекция ЕЭС»).
Ряд нормативно-правовых актов закрепляет статус и полномочия АО «СО
ЕЭС»:
Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об
электроэнергетике»;
29
Правила оперативно-диспетчерского управления в
электроэнергетике (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №
854);
Правила оптового рынка электрической энергии и мощности (утв.
постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172);
Основные положения функционирования розничных рынков
электрической энергии (утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012
№ 442);
Правила вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из
эксплуатации (утв. постановлением Правительства РФ от 26.07.2007 № 484);
Правила полного и (или) частичного ограничения режима
потребления электрической энергии (утв. постановлением Правительства РФ от
04.05.2012 № 442);
Правила технологического присоединения энергопринимающих
устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству
электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,
принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям
(утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861);
Правила разработки и утверждения схем и программ
перспективного развития электроэнергетики (утв. постановлением
Правительства РФ от 17.10.2009 № 823);
Правила утверждения инвестиционных программ субъектов
электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и
сетевых организаций (утв. постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 №
977);
Правила расследования причин аварий в электроэнергетике (утв.
постановлением Правительства РФ от 28.10.2009 № 846);
Правила отбора субъектов электроэнергетики и потребителей
электрической энергии, оказывающих услуги по обеспечению системной
30
надежности, и оказания таких услуг (утв. постановлением Правительства РФ от
03.03.2010 № 117);
Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-
диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг (утв.
постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861);
Федеральный закон от 12.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных
монополиях» и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Региональные подразделения АО «СО ЕЭС» организованы в
трехуровневую иерархическую структуру в соответствии с принципами
функционирования единой вертикали оперативно-диспетчерского управления,
в которую входят:
ИА − исполнительный аппарат (г. Москва);
7 филиалов – объединенных диспетчерских управлений (ОДУ);
49 филиалов – региональных диспетчерских управлений (РДУ),
управляющие энергосистемами одного или нескольких субъектов Российской
Федерации;
16 представительств (в Алтайском крае и Республике Алтай,
Белгородской, Брянской, Ивановской, Калужской, Кировской, Курганской,
Орловской, Псковской, Тамбовской, Томской, Ульяновской областях,
Республиках Марий Эл, Мордовия, Чувашия, Удмуртской Республике
энергосистемами которых управляют укрупненные региональные
диспетчерские управления) [17].
Объекты диспетчеризации Системного оператора–это большинство
электростанций ЕЭС мощностью более 25 МВт и сетевые объекты 220–750 кВ.
Объекты ЕЭС напряжением 110 кВ находятся в управлении АО «СО ЕЭС»
только в том случае, если они оказывают системное воздействие на
региональный режим электроснабжения. Управление более низкими классами
напряжения сосредоточено в распределительных сетевых компаниях.
31
2.2 Анализ технико-экономических показателей Общества АО «СО
ЕЭС»
Согласно Федеральному закону от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об
электроэнергетике» деятельность АО «СО ЕЭС» по оперативно-
диспетчерскому управлению в электроэнергетике осуществляется в условиях
естественной монополии. В силу монопольного характера деятельность
Системного оператора отделена от других видов коммерческой деятельности и
находится под контролем государства.
Доходом от обычных видов деятельности АО «СО ЕЭС» является
выручка от оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению:
услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в части
управления режимами по утвержденным государственными регулирующими
органами тарифам;
услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в части
обеспечения надежности по ценам, рассчитанным в рамках предельных
уровней цен (тарифов), утвержденных государственными регулирующими
органами.
Тарифы регулируются уполномоченным государственным органом–
Федеральной Энергетической Комиссией Российской Федерации.
В целях учета финансовых результатов по оказанию услуг по оперативно-
диспетчерскому управлению АО «СО ЕЭС» ведет раздельный учет доходов и
расходов по оказанию услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в
части управления режимами и услуг по оперативно-диспетчерскому
управлению в части обеспечения надежности.
Тарифы (предельные цены) на услуги по оперативно-диспетчерскому
управлению в электроэнергетике устанавливаются регулирующим органом
методом экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с
Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в
электроэнергетике, утвержденными Постановлением Правительства
Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.