2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..………3
ГЛАВА 1. Управление проектами и программами в социальной сфере……...7
1.1. Взаимосвязь социальных программ и социальных проектов…………....12
1.2. Технология социального проектирования в системе социальной
защиты………………………………………………………………..…………..19
1.3. Понятие, сущность, принципы социального проектирования...........……25
ГЛАВА 2. Управление социальными проектами и программами на примере
Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
«Комплексный центр социального обслуживания населения «Светлана»
г. Ханты-Мансийск………………………………………………………………31
2.1. Характеристика Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры КЦСОН «Светлана» г. Ханты-Мансийск…..…32
2.2. Инновационная деятельность учреждения……………………..…………40
2.3. Реализация программ, действующих в БУ ХМАО – Югры КЦСОН
«Светлана» город Ханты-Мансийск……………………………………...…….47
2.3.1.Реализация программы «Возрождение» по адаптации граждан пожилого
возраста, проживающих в домах системы социального обслуживания
населения в городе Ханты-Мансийске………………………………..………..51
2.3.2. Реализация программы «Приемная семья для пожилого
гражданина»……………………………………………………………...………56
ГЛАВА 3. Пути совершенствования управления социальными проектами и
программами в социальной сфере……………………………………...………61
3.1 Проблемы управления социальными проектами и программами на
современном этапе…………………………………………………..…………..63
3.2. Рекомендации по совершенствованию управления социальными
проектами и программами……………………………………………...……….67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………..………80
ПРИЛОЖЕНИЯ.
3
ВВЕДЕНИЕ
Данная дипломная работа посвящена актуальной, мало исследованной
теме «Управление социальными проектами и программами», имеющей
большое теоретическое и практическое значение.
«В начале XXI века для значительной части российского народа под
воздействием общемировых и внутренних катаклизм возникла актуальная
проблема отдельных регионов. Разнообразие нашей страны по природно-
климатическим, социально-экономическим, демографическим,
социокультурным, геополитическим и другим факторам обуславливают
специфику решения социальных проблем. Прохождение диспропорций
социально-экономического и социокультурного положения отличающейся
разницы в уровне и качестве жизни населения в различных уголках нашей
страны нуждаются в целевом программном обеспечении. Особое внимание
заслуживают вопросы осуществления социального программирования при
управлении регионами Крайнего Севера. На данной территории действуют
неблагоприятные климатические условия, а, следовательно, данная
территория требует больших расходов на компенсацию негативного
воздействия окружающей среды на здоровье человека. Таким образом,
необходим комплексный и программный подход к развитию данной
территории, который позволит решить проблему, которая присуща данному
региону.
Социальное программирование – это такая форма управленческой
деятельности, которая связана с представлением будущего, с оценкой и
выбором возможных вариантов. Социальное программирование, по своему
содержанию, представляет собой ряд мероприятий:
- постановку конкретной задачи, исходя из анализа целей развития
системы и реальной ситуации;
- разделение ее на составные части (пункты);
4
- обнаружение противоречивых частей и на этой основе их взаимную
связку в одно целое;
- установление приоритетов в совокупности задач;
- определение важного звена, условий и ограничений на решение
комплекса выраженных задач;
- подбор самого оптимального варианта решения;
- формирование соответствующего организационного и выгодного
механизма управления и оценку ожидаемых результатов от практически
выбранной версии действий.
Обоснование, принятие и реализация целевых управленческих решений
и прежде всего целевых комплексных программ, является по своей форме
программированием.
Программирование – это новый вид социальной деятельности, при
помощи которой все человечество и его отдельные структурные элементы
реализуют задачи своих интересов. Оно задействует общественные силы,
вследствие этого приводит к социальным последствиям, обеспечивает рост
социального интереса различных социальных групп и повышение качества
жизни.
Изучение совокупных программ по решению различных социальных
проблем свидетельствуют, что все управленцы связывают с социальной
проблемой (преступность, пьянство, наркомания), либо нарушение функций
конкретного социального института (школа, семья), либо нехватку средств,
находящихся в распоряжении общества, для удовлетворения насущных
потребностей людей (в жилье, охране здоровья, отдыхе). Для решения таких
сложных и разнообразных задач, как переход к более высокому качеству
жизни, требуется оценка ситуации, сложившейся в социальной сфере,
определения приоритетных направлений для дальнейшего развития
социальной отрасли, нуждающейся в привлечении дополнительных
возможностей.
5
В процессе реализации данного направления необходим
дифференцированный подход к финансированию, таким образом,
необходимо привлекать как государственные так и частные финансовые
источники. При участии заинтересованных лиц в финансировании
социальной сферы необходимо определить их роль в данном процессе. Люди
всегда надеяться на достойную жизнь и светлое будущее. Для того, чтобы
этого достичь необходимо наладить эффективное взаимодействие между
государством и населением, оперативно решать возникающие проблемы и
осуществлять помощь людям, действительно, имеющим желание и
стремящихся улучшить свое положение в обществе. При условии, если
население будет стремиться к лучшей жизни, а государство будет ему в этом
помогать в ближайшем будущем население России станет жить лучше». [56].
Объект исследования: управление проектами и программами в
социальной сфере.
Предметом является совокупность методов и средств по
совершенствованию управления социальными проектами и программами на
примере Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры «Комплексный центр социального обслуживания населения
«Светлана» г. Ханты-Мансийск.
Цель исследования – проанализировать управление проектами и
программами в социальной сфере.
Задачи исследования:
- изучить технологии социального проектирования в системе социальной
защиты;
- раскрыть особенности социальных проектов и программ в практической
социальной деятельности;
- изучить управление социальными проектами и программами на примере БУ
ХМАО – Югры «Комплексный центр социального обслуживания населения
«Светлана» города Ханты-Мансийска;
6
- проанализировать пути совершенствования управления социальными
проектами и программами.
Гипотеза исследования: эффективность управления социальными
проектами и программами, которые направлены на достижение конкретной
цели (изменение определенной ситуации).
Практическая значимость работы заключается в обобщении
полученной информации, и рассмотрении вопросов о практической
значимости того или иного направления применительно к сегодняшнему
дню.
Структура дипломной работы определена целью и задачами
исследования и включает в себя: введение, три главы, заключение, список
использованных источников и приложения.
7
ГЛАВА 1. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТАМИ И ПРОГРАММАМИ В
СОЦАЛЬНОЙ СФЕРЕ
Под управлением проекта понимается использование знаний методов и
навыков при выполнении проекта с целью достижения целей. В ходе
управления проектом осуществляется планирование, мониторинг, контроль
различных составляющих проекта, а также налаживает систему мотивации
всех участников с целью полного достижения цели и с целью
заинтересованности всех сторон проекта в удачной реализации проекта. В
более широком понимании под управлением проектом понимается
профессиональная деятельность, которая направлена на получение
эффективных результатов путем осуществления проекта.
Управление проектом включает в себя определенный набор задач,
целей, методов, которые необходимы для реализации проекта. Создание
системы стимулирования и мотивации участников проекта для эффективной
реализации проекта. В целом управление проектом - это комплекс
мероприятий, который направлен на достижение целей проекта, искусство
руководства материальными, людскими и прочими ресурсами путем
применения различных современных методов, которые способствуют
решению задач проекта.
Чем сложнее предметная составляющая проекта, тем больше нагрузка
на участников проекта. Проект всегда является комплексной задачей,
поэтому в ходе решения необходимо определить особенности
управленческой деятельности, в которой налажено взаимодействие между
различными участниками реализации проекта. [6.176]
Область существования системных проблем и системных объектов –
это область системной методологии, которое позволяет показать такую
сторону проекта, чтобы она потом объясняла разные предметные области и
показывало их в виде своих проекций».[14.8].
В наше время умение работать с проектами приобретает все большую
актуальность. Необходимость в этом умении назревала давно. Внезапное
8
снижение финансирования социальной сферы со стороны государства в 90-е
годы прошлого века, имеет негативные следы. В итоге данная ситуация
оставила множество неприятных последствий: понизилась социальная
стабильность, безопасность граждан, изменилась не в лучшую сторону
демографическая ситуация, по всей стране выросла преступность. Эти
последствия подтолкнули к мысли о необходимости повышения
финансирования социальной сферы.
По мнению многих отечественных ученых, социальная сфера – это
особая сфера общественной деятельности, в которой реализуются различные
социальные интересы в отношениях социальных субъектов. Область
общественной жизни людей, занятых предоставлением социальных благ,
услуг и есть социальная сфера. Помимо отношений, социальная сфера,
включает в себя и материально-техническую базу. В современном мире
социальная сфера представляет собой систему социальных отношений и
условий, влияющих на характер и поведение людей, имеющих общие
интересы различных социальных общностей, отношений труда, образования,
быта, культуры, здравоохранения, социального обеспечения.
Путем изучения зарубежного опыта получена возможность
выработке нового финансового механизма, который назван «проектный
подход». Для выполнения программ и проектов создаются специальные
внебюджетные фонды, спонсорские вложения, общественные организации.
Начинает создаваться социальные программы, которые направлены на
финансирование конкретных мероприятий, конкретных задач социальной
сферы. Все это осуществляется на конкурсной основе. Финансирование
представляется на проекты, которые подходят под то или иное направление
и реализация которых принесет положительный эффект.
Готовый проект оценивается, из всех выбирается наиболее
оптимальный и успешной вариант. Таким образом, управление социальными
проектами становится все более актуальным и востребованным в практике
9
управления. Для того, чтобы проект приносил пользу и был востребованным
необходимо, чтобы он соответствовал определенным требованиям.
Под программой понимается группа взаимосвязанных проектов и
мероприятий, которые направлены на достижение определенной цели. Это
более широкое понятие. Цель программы направлена на решение какой -
либо обозначенной проблемы, описание стратегическх действий.
Программа, так же как и проект выступает в качестве объекта управления,
однако в отличие от проекта программа требует применения специальных
методов управления, которые обеспечивают достижение цели с соблюдением
всех ограничений при ее выполнении. Программа может представлять
собой совокупность проектов, которые направлены на достижение общей
цели и финансируемых из 1 источника и обеспеченных ресурсами.
Выделяют большое разнообразие определений проекта. Под проектом
понимается комплекс усилий, которые направлены на достижение
определенных запланированных результатов в рамках определенного
периода времени.
Проект – это временное предприятие, которое нацелено на открытие
нового усовершенствованного продукта или услуги, выполняемое в рамках
ограниченных ресурсов» [6.157]
«Проект» – локальная, самостоятельная часть программы, которая
решает конкретную проблему, это последовательные действия по реализации
стратегических целей. Каждый проект имеет определенный план –
совокупность последовательных действий.
В ходе заявки на финансирование имеющегося проекта эксперты
определяют те задачи, которые выполняет данный проект. Данный критерий
является основным при оценке заявленного проекта. Деятельность по
проекту внутри какой -либо программы говорят о том, что участники проекта
работает в нужном направлении.
В дальнейшем проект может принести социально значимым. К
основным требованиям, которым должен отвечать проект относится:
10
1. Проект должен содержать в себе определенные ограничения.
Основным ограничением является полное и четкое формулирование цели
проекта.
2. Проект должен быть целостным. Иными словами проект должен
иметь определенный смысл, общую цель, общую идею, проект должен иметь
разумную структуру и иметь определенную систему.
3. Проект должен быть обоснован. Авторы проекта должны
доказать и экономически обосновать выгодность реализации проекта и
оценить эффект, который он принесет и те проблемы, которые позволят
решить
4. Жизнеспособность проекта. Данное требование предполагает,
что проект является перспективным. Необходимо определить территорию, на
котором будут реализовываться проект и будет осуществляться
взаимодействие в ходе реализации проекта.
Все эти требования, а также качество оформления проектной
документации используется экспертами для оценки проекта.[29].
Управление проектом –это не только запуск проекта, но и оценка
потребностей в финансировании, сметной документации. Необходимо
разработать основные положения проекта, выявить пути решения проблем. В
случае удачного участия в конкурсе и привлечения источников
финансирования проводится работа по проекту и его освещение в средствах
массовой информации.
После завершения проекта оценивается его эффективность,
планируется будущая деятельность организации в данном направлении. Все
эти работы составляют проектный цикл» [57].
И так, для того чтобы запустить проект в работу необходимо
приложить максимум сил, стараний, умений и терпения, иметь сплоченную
команду единомышленников, постараться обеспечить проект необходимыми
ресурсами и финансированием.
11
1.1. Взаимосвязь социальных программ и социальных проектов
Занимаясь изучением опыта ученых, можно отметить, что социальный
проект представляет собой ограниченное по времени изменение отдельных
положений социальной жизни общества. Важное значение имеет качество
социального проекта, а также соотношение расходов и доходов от проекта.
Социальное проектирование предполагает создание модели социального
объекта или процесса с научным обоснованием уровня развития данной
сферы в будущем. Проекты имеют огромную роль как для коммерческих для
государственных организаций. Специалисты в области предпринимательства
утверждают, что проектирования социальной сфере, особенно
инновационное, способствует развитию данной отрасли, повышению
качества жизни населения.
«Социальное программирование – один из важнейших вариантов
(наряду с планированием и проектированием) реализации требований
социального прогнозирования. Если социальное проектирование
сосредотачивает внимание на процессах создания прообраза (прототипа)
предполагаемого социального объекта, явления или процесса, а социальное
планирование предусматривает целенаправленное регулирование всех без
исключения элементов социального развития любых организаций, структур,
общностей, то социальное программирование нацелено на решение
значимых и важных социальных проблем, наиболее актуальных и
перспективных для общества, данной организации или института. Отбор
наиболее значимого, решающего, определяющего судьбу и перспективы
социального развития – главная задача социального программирования».
[50.119].
«По определению социальной программы видно, что это является
комплексом мероприятий, объединенных общей целью, социальным
проектом или совокупностью социальных проектов, требованиями их
выполнения, разрабатываемых по какой-либо определенной технологии и
применяемых при решении различных социальных задач. Также