62
Даже допустим, что инициаторы проекта определили и
сформулировали себе цель проекта, но не донесли ее до всех, кто над ним
трудится и выполняет конкретные работы. Неудивительно, что в ходе
реализации проекта команда может незаметно для себя отклониться от
намеченной цели и пойти по другому пути.
Одной из распространенных проблем является проблема формирования
бюджета. Данная проблема стоит достаточно остро. Неадекватность и
неправильное определение размера бюджета является причиной многих
проблем. Недостаток бюджетных средств на финансирование проекта может
привести к возникновению дополнительных проблем при реализации
программы.
Также значимой проблемой при управлении проектом является
установка и соблюдение сроков исполнения программы. При реализации
проекта может казаться, что в распоряжении исполнителя имеется
достаточно времени на реализацию всех мероприятий программы, однако в
большинстве случаев складывается обратная ситуация, при которой могут
потребоваться дополнительные затраты.
Человек как фактор производства является главным ресурсом при
осуществлении формирования проекта. В проектах, с решающей долей
влияния человеческого фактора, применяется ориентация только на
управление трудовыми ресурсами без учета социальной культуры,
индивидуальных особенностей членов команды. Зачастую это приводит к
конфликтным ситуациям и провалу проекта.
«Существует и другая проблема. Сегодня деятельность в области
управления социальными программами и проектами (с учетом различных
сфер их применения) требует от специалистов глубокой теоретической
подготовки и уверенных практических навыков в различных областях
знаний, что требует междисциплинарности профессиональной подготовки,
которую в реальности весьма трудно обеспечить. Управление социальными
проектами, как правило, осуществляют неподготовленные и
63
непрофессиональные кадры, от которых априори нельзя ожидать
эффективной деятельности и грамотных решений» [62].
Структура организации, в которой происходит реализация проекта во
многом определяет его успех. В настоящее время организационная структура
представляется как система отношений с вертикальным принципом
подчинения. Для современного мира, а в особенности для управления
проектом, данное определение является узким, так как власть изменяется на
протяжении определенного периода.
Все более широкое распространение, в наше время, получает
процессно-ориентированный подход к построению организационных
структур. Ключевым понятием процессного подхода является переход от
вертикальной организационной структуры к горизонтальному построению.
Процессно-ориентированный подход к управлению позволяет
организовать свою работу, таким образом, при которой она может быть
гибкой, направленной на постоянное улучшение качества конечного
продукта, снижения его стоимости и удовлетворения клиента.
В целях реализации долгосрочных задач социально-экономического
развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее –
автономный округ, Югра) в современных условиях приоритетной целью
остается – развитие человеческого капитала. Югра демонстрирует
постепенный отказ от экспортного энергосырьевого развития, формируя
экономику инновационного типа на основе структурно-технологической
перестройки и дальнейшего роста благосостояния населения с учетом
экономических, социальных и экологических компонентов качества жизни.
Принципиальной позицией Правительства автономного округа
является не только сохранение доли расходов бюджета на развитие
человеческого капитала, но и формирование новых экономических моделей,
которые будут способствовать устойчивому экономическому росту,
развитию человеческого потенциала.
64
Во исполнение Посланий Президента Российской Федерации
Федеральному собранию Российской Федерации от 03.12.2015 года и от
01.12.2016 года, а также перечня поручений по реализации ежегодного
обращения Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к
жителям Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, представителям
общественности и депутатам Думы Ханты-Мансийского автономного округа
– Югры от 09.12.2015 года в части максимального вовлечения трех
социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СО НКО)
в оказание услуг в социальной сфере и поэтапного доведения доли НКО на
рынке социальных услуг до 15%, в Югре утвержден план мероприятий
(«дорожная карта») по поддержке доступа негосударственных организаций
(коммерческих, некоммерческих) к предоставлению услуг в социальной
сфере на 2016-2020 годы (далее – «дорожная карта»), который позволит
повысить качество и доступность услуг в социальной сфере через
расширение участия негосударственных организаций в предоставлении
социальных услуг гражданам.
Таким образом, можно сделать вывод, что в последние годы все
наиболее значимое место в теории и практике современного российского
общества занимает концепция управления проектами в различных сферах
жизнедеятельности государства и общества.
Проекты в отличие от повседневных операций обладают рядом общих
отличительных черт, в частности: установленной целью, определенным
временем начала и окончания работ по проекту, новизной, привлечением для
выполнения проекта специалистов различного профиля, определенными
ограничениями по бюджету, качеством выполнения работ, применением
нормативно-правовых, этических, экологических и других социальных
требований. Проекты оценивают по тому, что было выполнено, качество
выполнения, сколько стоило, и как много времени было на это затрачено.
В процессе изучения проблемы управления проектами я сделала вывод,
что инициаторы социальных проектов, которые организовали свою
65
сопричастность, способность, желание и умение решать те или иные
проблемы, по большому счету это те, кто берет на себя ответственность и
решает эти задачи, умеет качественно решать их, вовлекая в их решение
других. Без этой коммуникации ничего произойти не сможет.
3.2. Рекомендации по совершенствованию управления социальными
проектами и программами
«Нет ничего труднее, опаснее и неопределеннее,
чем руководить введением нового порядка вещей,
потому что у каждого нововведения есть ярые враги,
которым хорошо жилось по-старому
и вялые сторонники, которые не уверены,
смогут ли они жить по-новому».
Н.Макиавелли.
«Процесс внедрения проектного менеджмента порой связан со
значительным сопротивлением со стороны высшего руководства
организации, которое видит в нем определенную угрозу своему положению.
Чаще всего эта категория руководителей заинтересована в сохранении
статуса-кво, причем эта заинтересованность основана, скорее всего, на
интересах этого руководителя, чем на стратегических интересах организации
в целом. Это обстоятельство, в свою очередь, приводит к разочарованию
руководителей среднего уровня, стремящихся внедрить проектный
менеджмент в интересах фирмы». [28.12].
В практике управления проектами имеется множество примеров, когда
в ходе реализации проектов были допущены бюджетные перерасходы, ввод
их в эксплуатацию с нарушением сроков, неудовлетворенностью заказчика
полученным результатом и т.д.
В процессе работы над дипломным проектом, изучая возникающие
проблемы в ходе управления проектами, была выделена единая структура
построения задач проекта. На основе этого, хотелось бы предложить
некоторые пути по совершенствованию управления проектами:
66
1. Для успешного управления проектом необходимо обеспечение
команды материальными и ресурсными инструментами.
«Решением этой проблемы является внедрение программного
обеспечения и повышение квалификации управленческого аппарата.
Применение программного обеспечения позволит снизить рутинность
работы, облегчить труд и ускорить обработку полученных данных, отчетов в
ходе работы над проектом. Не смотря на множество положительных
моментов, следует отметить, один главный недостаток – программное
обеспечение не сможет за вас управлять проектом» [51].
2. Следующим способом решения обозначенных проблем является
необходимость владения междисциплинарными знаниями.
В настоящее время квалификация управленческого персонала на
предприятиях не отвечает международным требованиям к компетентности
специалистов по управлению проектами. С учетом перехода многих
предприятий России на международную систему финансовой отчетности
повышается необходимость создания на каждом предприятии отдела
управления проектами. «Поэтому проблему неграмотных и
неподготовленных кадров нужно решать путем обеспечения (с дальнейшим
кратковременным обучением) специалистов стандартом по управлению
социальными программами и проектами (проектному менеджменту)» [62].
3. В ходе разработки любого проекта, необходимо задуматься какую
социальную проблему или явление ты хочешь изменить. Требуется
конкретное описание цели проекта.
«Цели должны иметь ясный смысл. Результаты, получаемые при
достижении цели должны быть измеримы, а заданные ограничения и
требования должны быть выполнимы, т.е. цели должны находиться в области
допустимых решений проекта».[26.64].
4. «Закон Хартри гласит: в какой, бы стадии ни находился проект,
время, потребное для его завершения, согласно оценке руководителя проекта,
- величина постоянная. Истинное время для решения задачи всегда
67
оказывается вдвое больше полученной разумной предварительной оценкой».
[26.167].
Оговоренный контрактом результат напрямую связан со временем для
его достижения. Проще говоря, в процессе работы над проектом необходимо
строго соблюдать сроки исполнения тех или иных задач. Неопределенность
временной величины снижается по мере завершения каждой последующей
задачи по проекту.
5. Бюджет проекта. Управление стоимостью осуществляется в ходе
решения каждой задачи проекта и включает в себя процессы, которые
обеспечивают выполнение проекта в рамках утвержденного бюджета.
Составление бюджета проекта преследует цель обеспечить финансовую
прозрачность. Документ по утверждение бюджета становится обязывающим
для ответственных за проект лиц и основой для последующего контроля.
6. Правовое регулирование управления проектами, является
важнейшим элементом эффективной деятельности учреждения. Оно должно
быть основано на рациональном сочетании экономических, управленческих и
правовых системах воздействия на структуру управления.
«Так или иначе, необходимость в развитии методологии управления
социальными проектами очевидна. На мой взгляд, начинать ее развитие
следует с системного подхода к управлению проектами, т.е. каждый проект
будет успешно выполнен, когда будут поставлены конкретные цели,
рассчитаны пути их достижения в рамках установленного бюджета и
времени» [62].
Югра – один из немногих регионов Российской Федерации, в котором
проектный офис создан в качестве отдельного исполнительного органа
государственной власти. На пилотных площадках в Мегионе, Сургуте и
Ханты-Мансийске распространяется информационная система управления
проектами. Более 240 служащих обучено принципам проектного управления.
В 2016 году работу проектного офиса ХМАО – Югры высоко оценили
ассесоры конкурса «Проектный Олимп».
68
В июне 2016 года представители власти, бизнеса и социально-
ориентированных некоммерческих организаций Югры приняли участие в
абсолютно новом формате мероприятий. Нового не только по названию, но и
по содержанию – Социальный конструктор Югры. Более 150 участников, в
том числе ведущие эксперты федерального и регионального уровня, лидеры
волонтерского движения, представители окружной и муниципальной власти,
крупного бизнеса, средств массовой информации, организаций
инфраструктуры поддержки предпринимательства Югры, стали
«первооткрывателями» и производителями новых социальных перемен,
разработчиками инструментов для создания прочных социальных эффектов в
Югре.
Это тот случай, когда знания и опыт каждого югорчанина,
планирующего или уже реализующего социальный проект, будут направлены
на определение наиболее перспективных социальных инноваций,
обладающих потенциалом масштабирования на территории автономного
округа.
У социальных предпринимателей и СО НКО Югры, а также тех, кто
заинтересован в реализации социальных проектов появилась уникальная
возможность принять участие в разработке реальных кейсов,
«сконструировать» модели социальных инноваций, с расчетом на их
дальнейшее тиражировать не только в регионе, но и за его пределами.
В настоящее время в округе действует государственная программа
«Социально-экономическое развитие, инвестиции и инновации Ханты-
Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы». В ней
заложены меры поддержки и развития малого и среднего бизнеса, в том
числе и социального. Югра – это благоприятная среда для развития
социального предпринимательства, считается, что в ближайшее время
частный бизнес, реализующий социальные проекты, будет только
разрастаться. В регионе организовано обучение социальных
предпринимателей, на территории автономного округа работает Центр
69
инноваций социальной сферы на площадке Фонда поддержки
предпринимательства Югры.
В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре активно внедряются
инновации в сфере айти-технологии. В 2018 году стартует пилотный проект с
использованием цифровизации отрасли социального обслуживания
«Уберизация» услуг по уходу за тяжелобольными гражданами (услуги
сиделки).
Проект предполагает внедрение системы информационных баз, данных
о гражданах, нуждающихся в услугах сиделки, «Социального такси» и
присмотра за детьми, а также содержащих сведения об организациях и
гражданах, готовых предоставить такие услуги, в том числе право выбора
поставщика социальных услуг независимо от места проживания,
легализовать трудовую занятость.
Услуги социального обслуживания предоставляются более чем 20%
жителей Югры (342,0 тыс. граждан), а также проводятся мероприятия по
предупреждению обстоятельств, обуславливающих нуждаемость в
социальном обслуживании. Потребность 99,9% граждан, обратившихся за
получением социальных услуг, удовлетворяется в полном объеме.
Количество поставщиков, включенных в Реестр поставщиков
социальных услуг автономного округа, за трехлетний период выросло в 7,2
раза в сравнении с итогами 2015 года. Впервые в отношении
негосударственных поставщиков проведена независимая оценка качества.
Роль некоммерческого сектора в развитии государства велика и
неоспорима. В настоящее время в нашей стране, к сожалению, значительный
процент успешных и конкурентоспособных граждан не считают
необходимым для себя участвовать в решении общественных проблем. В то
время как неформальные объединения, некоммерческие, общественные
организации уметь видеть эти проблемы, изыскать ресурсы на их решение и
собственно решать. Общественный сектор в последние годы все с большим
размахом не только решает локальные социальные проблемы, но и
70
привлекает ресурсы в регионы, инициирует обеспечение прозрачности в
работе органов власти, работает в сфере общественного контроля и т.д. Чем
больше субъектов некоммерческого сектора будет вовлечено в реализацию
проектов на территории региона, тем эффективнее будет оказана помощи тем
слоям населения, которые в ней нуждаются. Будет снижена нагрузка на
бюджеты всех уровней, будет улучшена коммуникация общества и власти. В
целях обеспечения развития социально ориентированных НКО государство в
свою очередь призвано осуществлять поддержку сектора. С 2011 года
Министерство экономического развития Российской Федерации выделило
работу СО НКО в отдельное направление. Ключевым условием, для
расширения возможностей НКО стало обеспечение их доступа к
государственному бюджетному финансированию в рамках социальных и
целевых программ, грантовой поддержки.
Для дальнейшего развития и укрепления материально-технической
базы в сфере социальной защиты населения в Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре на 2017-2020 годы планируется строительство и
ввод в эксплуатацию объектов социальной сферы, в том числе на условиях
государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства,
концессионных соглашений, перевод зданий стационарных отделений с
низкой пожарной устойчивостью в здания в капитальном исполнении,
обновления оборудования учреждений.
В целях развития национальной предпринимательской инициативы,
формирования благоприятных условий для развития малого и среднего
предпринимательства в автономном округе разработан механизм
привлечения социально ориентированного бизнеса в сферу предоставления
социальных услуг.
Сформирована нормативно-правовая основа, регламентирующая
предоставление социальных услуг негосударственными поставщиками.
С 2017 года на территории автономного округа в сфере социального
обслуживания внедряются следующие инновационные технологии:
71
- предоставление услуг гражданам, пострадавшим от насилия (сертификаты);
- дневное пребывание инвалидов молодого возраста с психическими
заболеваниями с низким реабилитационным потенциалом (компенсация
затрат);
- социальная реабилитация граждан, в том числе несовершеннолетних, с
нарушением/потерей речи вследствие заболевания, травмы (компенсация
затрат);
- услуги по присмотру и уходу за гражданами пожилого возраста в дневное
время (компенсация затрат);
- социально-педагогические услуги по формированию позитивных интересов
у граждан пожилого возраста («Университет третьего возраста) (компенсация
затрат, субсидия);
- сопровождение выпускников организаций для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет (компенсация
затрат);
- оказание содействия опекунам, попечителям в предоставлении
медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной
помощи (компенсация затрат);
- социальная реабилитация лиц без определенного места жительства, лиц
освободившихся из мест лишения свободы («ночлежка») (сертификаты,
компенсация);
- срочные социальные услуги гражданам, оказавшимся в трудной жизненной
ситуации (государственный заказ, компенсация затрат).
В 2017 году в Югре организована передача услуг 18 действующих
служб «Социальное такси» из комплексных центров социального
обслуживания населения негосударственным предприятиям
(индивидуальным предпринимателям) на условиях аутсорсинга, в том числе
с передачей автомобилей на условиях аренды, что составило 100 % от
общего количества социальных служб.