12
содержанием и конкретным планом деятельности с изложением целей и
задач социальных проблем, характером мероприятий, с установленными
сроками исполнения и определением участников процессов с их ролевыми
функциями. Пенсии, пособия по безработице, помощь нуждающимся семьям,
ассигнования на здравоохранение и образование и т.д., все это и есть
социальные программы.
Обстоятельства перехода нашей страны к новым условиям
финансирования, как государства, так и рынка, система хозяйственных
механизмов должны включать в себя масштабные, четко согласованные
социальные программы и быть ориентированы не на все население страны,
прежде всего на менее защищенные слои населения. Например, в настоящее
время в России финансируются такие программы федерального значения, как
«Многодетные семьи», «Дети-инвалиды», «Старшее поколение» и т.д.» [58].
Проект как система социальной работы подразумевает:
- целевая ориентация;
- строительство объектов социальной инфраструктуры;
- составление социальной программы подкрепленной расчетами и
сметами;
- определение ресурсного обеспечения программы, определение доли
материальных, трудовых и финансовых ресурсов для достижению целей.
Имеются особые характеристики, которые позволяют относить проект
к тому или иному типу. На основе характеристик, или критериев может
осуществляться классификация социальных проектов.
«С целью систематизации и выбора наиболее эффективных методов
управления множество проектов может быть классифицировано по
различным признакам. Общепринятыми классификационными признаками
являются направленность, масштаб и длительность реализации (см. таблицу
1)»[18.13].
13
Любой проект проходит определенные стадии, которые называются
жизненным циклом проекта. Проекты делится на определенные пункты.
Жизненный цикл включает следующие этапы:
1 замысел.
2 анализ.
3 проблема.
4 определение концепции.
5разработка проекта.
6 оценка результатов проекта.
7 Итоги проекта.
8 оценка эффективности проекта.
Следует отметить, что реализация проекта предполагает проведение
основных работ и обеспечивающих работ. К основным работам по проекту
относятся: анализ ситуация до осуществления проекта, определение цели
проекта, планирование основных показателей проекта, разработка самого
проекта, составление смет, документация, принятие проекта, выполнение
проекта, оценка результатов проекта.
Рассмотрим каждую стадию более подробно.
Предпроектный анализ включает диагностику и исследование отрасли
до реализации проекта. Анализ направлен на выявление проблем решение
которых предполагается в проекте. Таким образом, эксперты должны дать
описание проекта, характеристику условий его реализации. Главная цель
определяется на основе анализа и отражается формулирование цели.
14
Таблица 1
Виды проектов.
Планирование социального проекта состоит в определении конкретных
создателей с установлением задач и сроков предстоящей разработки проекта.
При разработке социального проекта необходимо утвердить перечень
мероприятий, ответственных исполнителей проекта, утвердить необходимые
расчеты, обеспеченность проекта ресурсами, список договоров, заключенных
с поставщиками оборудования, материалов.
Итогом разработки является конкретная социальная программа,
которая соответствует первоначальным целям, а также имеет расчеты на
определенные периоды в будущем.
Принятие специального проекта фиксируется в официальном
документе.
При необходимости могут создаваться специальные управленческие
должности, структуры, подразделений. Также в проект в ходе реализации
15
могут вноситься различные изменения в сторону дополнения проекта, либо о
снижении отдельных показателей.
При подведении итогов выполнения проекта сравнивается прогнозные
показатели с фактическими. Работы, которые обеспечивают социальный
проект группируются по следующим разновидностям: информационные,
экспертные, мотивационные, правовые, этические, прогнозные, обучающие
и другие.
Одним из важных условий в управленческой работе по проекту
является назначение управляющего проектом, который выполняет
определенные функции по контролю за реализацией проекта.
Программа - это комплекс задач, мероприятий, которые имеют
определенное содержание и в конечном итоге, направленные на достижение
определенной цели.
Социальная программа направлена на развитие социальной сферы.
Каждый признак социальные программы отражает определенную сторону
данного вида программ.
При этом следует учитывать, что различные программы могут не иметь
ничего общего и реализуются изолировано, но при наличии общих
характеристик в программах они могут быть объединены в одну социальную
программ. Одной из проблемных состояний всех социальных программ
является слабо разработанная обеспечивающая структура программы.
Программы и проекты представляет собой совокупность действий,
направленных на достижение определенной цели, которая стоит перед
организацией.
Следует отметить, что программа рассматривается как совокупность
ряда проекта. Состоят из взаимосвязанных задач и реализуется посредством
выполнения определенных действий.
Проект имеет начальную и завершающую стадии. При этом реализация
проекта нацелена на достижение и выполнение интересов населения. [30.35].
16
Таблица 2
Виды программ.
Большим преимуществом социальных программ является специальное
обеспечение «программных ресурсов» и их направленность на достижение
подцелей, задач, мероприятий и, в конечном счете, цели программы.
Классификация целей (см. таблицу 3).
Программно-целевое управление по-своему подтверждает важность
определения приоритетов в практической деятельности на любом уровне»
[58].
17
Таблица 3.
Классификация целей.
И так, анализируя вышесказанное, можно сказать, что для достижения
конечной цели программы необходимо иметь, не так уж и мало, а это
ресурсное обеспечение, то есть наличие технических средств – компьютеров,
копировального аппарата, видеоаппаратуры для психолога, оборудования для
отделений реабилитации детей-инвалидов, инвалидов, и граждан пожилого
возраста, иметь достаточное финансирование, конкретно выполнимую идею
и команду мастеров, готовых работать над проектом за определенный
временной промежуток.
1.2. Технология социального проектирования в системе социальной
защиты
Вопрос качества управления в наши дни имеет определяющее значение
в вопросах, касающихся функционирования социальной сферы.
18
Одной из наиболее активно развивающихся сфер проектного
управления в социальных процессах являются социальные технологии. Иные
в свою очередь, выступают в форме способов деятельности комплексной и
качественно структурированной, которые заточены для многократного
воспроизведения в определенных ситуациях для достижения заранее
спрогнозированного результата деятельности.
В нашем исследовании немаловажно разобраться с тем, что именно
понимается под понятием «социальная технология». Характеристик у
определения достаточно много, но все же, можно выделить ряд общих
моментов. Общеизвестно, что термин «технология» изначально в переводе с
греческого означает «мастерство», если чуть более углубиться – технология
является описанием способа создания чего-либо, в более позднем значении –
сводом документированных правил по производству чего-либо.
Следовательно, технология может быть представлена общностью всех
возможных изменений состояния объекта.
«Из определения Т.В. Герасимовой следует, что социальная технология
– это способ организации практической деятельности, представляющий
собой совокупность приемов, направленных на изменение (преобразование)
социального объекта (процесса) и достижение заданного результата» [19.51].
Изучая труды авторов прошлого века, мы видим, что определения
социальным технологиям разнообразны, но также имеющие на сегодняшний
день достаточно актуальный смысл.
По определению Н. Стефанова под социальной технологией
понимается деятельность, которая направлена на достижение поставленной
цели и измеряется объект деятельности».
1
В. Афанасьев трактует социальные технологии как «часть
управляющего механизма» и «средство перевода абстрактного языка науки
на конкретный язык достижения поставленных целей».
2
1
Стефанов Н. Общественные науки и социальная технология: Пер. с болг. – М.:.1976, с.182.
2
Афанасьев В.С. Человек и управление обществом. – М.: 1977. С.235.
19
М. Марков под социальными технологиями понимает «способ
реализации определенного процесса путем его деления на систему
определенных процедур и операций…»
3
.
А.Зайцев определяет их как совокупность знаний о способах и
средствах организации социальных процессов, сами эти действия,
позволяющие достичь поставленной цели»
4
.
В.Иванов понимает под социальными вопросами инновационную
систему методов выявления и использования скрытых потенциалов
социальной системы, получения оптимального результата в социальной
сфере. «Они могут быть также рассмотрены как совокупность операций,
процедур социального воздействия на пути получения оптимального
социального результата (укрепление социальной организации, улучшение
условий жизни людей, предотвращение конфликта и т.п.). Социальная
технология – важнейший элемент механизма управления».
5
Социальные технологии есть не что иное, как средство, позволяющее
оптимизировать и в какой-то степени обеспечить развитие общества.
Направленность социальных технологий – в первую очередь, решение
практических задач, возникающих в социальной сфере, а так же решение
задачи оптимизации социальных процессов.
Социальные технологии должны быть однозначны для выполнения,
результат – должен быть надежен, внедрение их должно происходить
максимально безопасно и гибко, непременно адекватно реагируя на внесение
коррективов и адекватно реагируя на внешние факторы. Недостаточно
качественно спроектировать социальную технологию, без практического ее
применения в реальных условиях на реальном проекте этап проектирования
нельзя считать завершенным. Характерная особенность проектирования – не
только изучение существующих решений, но также и разработка новых.
3
Марков М. Технология и эффективность социального управления. – М.: 1983, с.48.
4
Зайцев А.К. Внедрение социальных технологий в практику управления. / Социальное развитие
предприятия и работа с кадрами. – М.:1989, с.95.
5
Иванов В.А. Социальные технологии в современном мире. – М. – Н.Новгород, 1996, с.4.
20
«Проектирование – одна из форм опережающего отражение
действительности, создание прообраза (прототипа) предполагаемого объекта,
явления или процесса посредством социальных методов. Проектирование в
конкретной форме выражает прогностическую функцию управления, когда
речь идет о будущей материальной или идеальной реальности. Его целью
является реализация одного из вариантов преобразования действительности,
связанного со стремлением придать желаемые свойства и черты
проектируемому объекту».[50.104]
Проектирование в социальной сфере, соответственно, есть разработка
социальных явлений и процессов, направленных на изменение окружающей
среды. Поэтому проектирование социальной среды – это процесс, в
результате которого получают качественно новые социальные инновации.
Руководители и участники инициативных групп выступают в роли
субъекта социального проектирования. Объектом же социального
проектирования являются социальные системы и технологии, а результатом
становится создание нового социального проекта.
Важнейшая сторона социального проектирования заключается в
целенаправленности, а так же проведении и оптимизации изменений.
Поэтому проектное управление, можно сказать, является управлением
изменениями. И в то же время, если проект был успешно завершен, он теряет
свою уникальность, в момент своего зарождения, то есть при достижении
полученного результата.
Процесс, направленный на достижение социально важной цели и
локализованного по месту, времени и ресурсам является проектированием в
социальной работе. Из полученного результата, можно установить, что
проектирование в социальной работе является процессом создания нового
проекта.
«Проектировать – это значит сопоставлять варианты будущего
состояния социальных процессов, явлений и объектов, чтобы избрать
наиболее эффективный, рациональный, оптимальный». [50.107].
21
«На сегодняшний день проектную деятельность в системе социальной
защиты можно считать инновационной, творческой деятельностью, ибо она
предполагает создание новой реальности, строится на основе
соответствующей технологии, которую можно унифицировать, освоить и
усовершенствовать» [59].
«Основными задачами деятельности по разработке проекта в
социальной работе являются:
- анализ ситуации, т.е. всесторонняя социальная диагностика проблем и
четкое определение источника и характера их возникновения;
- выработка вариантов путей решения рассматриваемой проблемы с учетом
имеющихся ресурсов и оценка возможных последствий реализации каждого
из вариантов;
- выбор самого оптимального решения и его проектное оформление;
- разработка организационных форм внедрения проекта в практику
социальной работы и условий, обеспечивающих реализацию проекта в
материально-техническом, финансовом, правовом отношениях. Ко всему
этому, на мой взгляд, также необходима команда профессионалов по работе
над реализацией социального проекта».[29.61].
«При разработке программ в области социального развития
применяется проектирование в социальной работе.
Выделяют следующие этапы в технологии проектирования.
1. Изучение общественного мнения.
Основной целью данного этапа является изучение текущих социальных
проблем, проведение исследования социального положения населения. По
результатам исследования подводятся итоги и составляется отчет об
исследовании. Изучение общественного времени позволяет собрать
информацию по проблеме исследования. Информация может быть
представлена в следующем виде: интервью, анкетирование, фото и видео
съемка. В конечном итоге все собранные данные систематизируются и
оформляются в виде графиков, схем и таблиц. Данный этап имеет важное