52
системы социального обслуживания «Возрождение», который реализуется в
отделении «Социальные квартиры». Новизна программы «Возрождение»
заключается в организации деятельности наставников (из числа желающих и
ранее успешно прошедших адаптацию) для оказания помощи в процессе
адаптации вновь заселившимся на постоянное проживание в социальные
квартиры гражданам.
Цель программы – развитие адаптационных механизмов у граждан
пожилого возраста к новым условиям проживания.
Для решения цели специалистами поставлены следующие задачи:
1. Исследовать проблемы адаптации граждан пожилого возраста к новым
условиям проживания в домах системы социального обслуживания.
2. Создать условия участникам программы, из числа вновь прибывших на
постоянное проживание в социальные квартиры, для овладение приемами и
навыками, позволяющими ускорить процесс адаптации к новым условиям
проживания.
3. Проанализировать полученные результаты и разработать методические
рекомендации по совершенствованию процесса адаптации граждан пожилого
возраста к новым условиям проживания.
Согласно программе реализуется 4 вида услуг.
Так, социально-бытовые услуги направлены на решение
организационных вопросов (знакомство с персоналом, правилами
проживания и т.д.); выявление и устранение проблем жизнеустройства
(регистрация, оформление документов в пенсионном фонде, постановка при
необходимости на диспансерный учет в поликлинике и т.д.); формирование
практических навыков, которые позволят устранить проблемы бытового
характера (отсутствие навыков пользования бытовыми приборами,
сантехническим оборудование и т.д.). Для клиентов разрабатывают и
распространяют различные памятки, буклеты, схемы использования бытовых
приборов и оборудования, с проживающими гражданами проводятся
53
практические занятия, индивидуальные консультации, практическая помощь
при оформлении документов и т.д.
Психологические услуги направлены на выявление и устранение
проблем психологического характера, которые могут негативно сказаться на
процессе адаптации, а также на выявлении ресурсов личности и мотивации
саморазвития. Большим спросом пользуются индивидуальные консультации
психолога.
Медицинские услуги направлены на формирование желания вести
здоровый образ жизни. В рамках программы «Университет третьего
возраста» медицинский работник регулярно (1 раз в неделю) читает лекции
для проживающих граждан.
Социально-педагогические услуги направлены на раскрытие
творческих способностей пожилых людей, активизацию жизненной позиции
и формирование ценностно-культурных установок для самопроявления,
самоутверждения. Проживающие в социальных квартирах граждане
вовлекаются в работу Университета третьего возраста, клубов кружков,
действующих на базе социально-реабилитационного отделения для граждан
пожилого возраста и инвалидов.
Таким образом, в реализации программы участвуют несколько
отделений комплексного центра, и каждый сотрудник, участвующий в
реализации программы наделен определенными обязанностями.
В работе с гражданами пожилого возраста используются различные
формы и методы работы: анкетирование, опрос, анализ, положительный
личный пример, инструктирование, консультации, встречи, беседы,
семинары, практические занятия, мастер-классы, экскурсии, вечера встреч и
др. Определена технология работы с пожилыми гражданами при заселении в
дома системы социального обслуживания.
В связи с массовым заселением, при открытии социальных квартир,
гражданам оказывалась необходимая помощь бытового, медицинского,
психологического, юридического характера при появлении соответствующих
54
проблем; позже создан банк данных кандидатов в наставники и группы
участников программы, из числа вновь прибывших на постоянное место
проживания в социальные квартиры.
В настоящее время определены наставники, из числа желающих и
ранее успешно прошедших адаптацию; заселение происходит планово.
Уровень удовлетворенности проживающих граждан с условиями проживания
составляет от 72,9 % до 91,7 %.
Реализацию программы «Возрождение» можно считать
эффективной, так как цель программы достигнута. Данная технология в
настоящее время является востребованной.
Алгоритм реализации программы «Возрождение» (см. приложение 2).
2.3.2. Реализация программы «Приемная семья для пожилого
гражданина»
В рамках реализации Закона ХМАО – Югры от 30.09.2011 г. № 95-оз
«О приемной семье для пожилого гражданина», постановления
Правительства ХМАО – Югры от 09.12.2011 г. № 495-п «О порядке
организации приемной семьи для пожилого гражданина, начисления и
выплаты денежного вознаграждения помощнику пожилого гражданина и
примерной форме договора о приемной семье пожилого гражданина»,
постановления Правительства ХМАО – Югры от 24.11.2011 г. № 434-п «О
порядке назначения помощника совершеннолетнему дееспособному
гражданину, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно
осуществлять, защищать свои права и исполнять свои обязанности» в
отделении социального обслуживания на дому ведется работа по созданию
приемной семьи для пожилого гражданина с целью обеспечения ухода
пожилому гражданину, оказания социальных услуг гражданам пожилого
возраста в удовлетворении основных жизненных потребностей.
В ХМАО – Югре с 2012 г. действует программа «Приемная семья для
пожилого гражданина». Работу по организации приемных семей для
55
пожилого гражданина осуществляет БУ ХМАО – Югры «Комплексный
центр социального обслуживания населения «Светлана».
Целью программы является помощь пожилым дееспособным
гражданам (жен. 55 лет, муж. 60 лет), которые по состоянию здоровья не
способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права, исполнять
свои обязанности, не имеющие трудоспособных совершеннолетних детей,
либо имеющие трудоспособных совершеннолетних детей, не
обеспечивающих им помощь или уход по объективным причинам.
Острую необходимость в семейной заботе сегодня испытывают многие
одинокие пожилые люди, которые в силу возраста и физических недугов
частично утратили способность к самообслуживанию. Основные проблемы, с
которыми сталкивается данная категория граждан – это одиночество,
психологический дискомфорт, ощущение своей ненужности, отчаяние от
беспомощности. Доказано, что пребывание в семье с хорошим семейным
микроклиматом является необходимым условием психологического
благополучия пожилых людей. Одним из вариантов выхода из сложившейся
ситуации является приемная семья для пожилого гражданина.
Пожилые люди нуждаются в поддержке и заботе. Предложенная форма
социального обслуживания, представляющая собой совместное проживание
и ведение общего хозяйства, помогает гражданам пожилого возраста обрести
семью и заботу. Пожилой гражданин получает возможность находиться в
привычной социальной среде, сохраняется традиция взаимопомощи.
Проведенные проверки показали, что приемные семьи нужны для
граждан пожилого возраста. В приемных семьях помощники создают
хорошие условия ухода за пожилым гражданином, нуждающимся в
социальных услугах. При общении чувствуется благоприятный климат в
семье, к просьбам пожилого гражданина относятся очень внимательно,
сохраняется привычный режим и уклад жизни пожилого гражданина.
56
На рисунке, динамика создания приемных семей по г. Ханты-
Мансийску и району (см. таблицу 5), показана схема организации новых
приемных семей по г. Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району.
Таблица 5.
Динамика создания приемных семей по г. Ханты-Мансийску и району
В 2014 году заключено 10 договоров о приемной семье для пожилого
гражданина, 1 договор расторгнут (18 октября 2014 г. г. Ханты-Мансийск) в
связи с помещением пожилого гражданина в социальное стационарное
учреждение, 1 получил отказ в создании приемной семьи в связи с
недостижением гражданина 55 летнего возраста.
В конце 2014 года действовало 9 семей: 4 - в г. Ханты-Мансийске, 5
семей в Ханты-Мансийском районе (п. Луговской – 2, п. Горноправдинск, с.
Тюли, п. Красноленинский). Проведено 12 проверок об исполнении условий
договора о приемной семье для пожилого гражданина, из них 2 внеплановые.
Нарушений не выявлено.
В 2015 году с 5 приемными семьями расторгнуты договоры по причине
смерти пожилого гражданина.
2016 г.
17 семей
2014 год
принято
10 семей
2015 год
принято
5 семей
2016 год
принято
2 семьи
57
На конец 2015 года действовало 9 приемных семей для пожилого
гражданина, 3 приемные семьи в г. Ханты-Мансийске, 6 приемных семей в
Ханты-Мансийском районе (п. Горноправдинск – 2 семьи, п. Луговской – 2
семьи, с. Тюли – 1 семья, с. Нялино - 1). Проведено 15 проверок по
исполнению условий договора о приемной семье для пожилого гражданина.
Нарушений не выявлено.
В 2016 году расторгнут 1 договор по причине смерти пожилого
гражданина. Заключено 2 договора. Проведено 8 проверок по исполнению
условий договора о приемной семье для пожилого гражданина, нарушений
не выявлено.
Таким образом, вся деятельность БУ ХМАО – Югры «Комплексный
центр социального обслуживания населения «Светлана» нацелена на
поддержание здоровья пожилых людей, их социальному комфорту и
способствует продлению жизни пожилых людей.
«Однако несмотря на возрастание роли информационных технологий в
предпринимательском секторе и органах государственной власти, все ещё
имеет место недостаток качественных методических разработок в области
информационного менеджмента. Большинство подходов не адаптированы к
российской практике» [5.3].
Дальнейшая оптимизация и совершенствование системы социального
обслуживания населения зависит от внедрения новых форм и методов
социального обслуживания, укрепления социального партнерства между
некоммерческими организациями и бизнес-структурами.
В ХМАО – Югре действует социально ориентированная
законодательная и нормативная база, что в свою очередь позволяет оказывать
социально незащищенным слоям населения всестороннюю помощь, тем
самым улучшая их качество жизни. В общем, можно сказать, что все
социальные программы, которые действуют на базе социальных учреждений,
достигают своих положительных результатов.
58
В результате изучения и анализа работы Учреждения выявлено, что в
2016 году коллективом Центра «Светлана» проделана серьезная работа по
выполнению задач годового плана, реализации государственного задания,
повышению качества предоставления социальных услуг. Отмечается
положительная динамика в социальной реабилитации. Продолжается
межведомственное взаимодействие с учреждениями здравоохранения,
образования, культуры, систематически проводится работа со спонсорами.
Информация об учреждении доступна клиентам и жителям города.
Деятельность учреждения отражается на сайте Учреждения,
информационных стендах учреждения и в средствах массовой информации.
Для повышения уровня комплексной реабилитации граждан пожилого
возраста и инвалидов необходимо дальнейшее улучшение материально-
технической базы учреждения, дальнейшее повышение квалификации
работников посредством профильного обучения, обучения на курсах
повышения квалификации, участия в работе семинаров различного уровня,
внедрение новых форм информационно-методической и правовой работы,
внедрение новых форм социального обслуживания. Дальнейшее изучение и
внедрение инновационных технологий при оказании социальной помощи
гражданам различных категорий.
59
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНЫМИ ПРОЕКТАМИ И ПРОГРАММАМИ
Произошедшие в последнее время быстрые перемены в финансово-
экономических потрясениях, глобальной конкуренции, огромных потоках
информации породили много требований, на которые глобальному мировому
сообществу необходимо дать достойный ответ. В результате этого на
сегодняшнем рынке появляются абсолютно новые бизнес-структуры,
которые совсем недавно даже не существовали, из старых организаций,
учреждений выжили только те, которые подстроились под ритм новой жизни
и сумели двигаться быстрее. Эта новая экономическая и деловая среда
столкнулась с преодолением накопившихся в мире дисбалансов,
затрагивающих приоритетные интересы и потребности личности и общества,
требуют глубоких структурных реформ.
«Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года
определяет систему долгосрочных целей, важнейшие направления
деятельности, приоритеты социально-экономической политики автономного
округа и механизмы достижения намеченных целей.
Основываясь на уникальных преимуществах региона, Стратегия – 2030
дает старт новому этапу широкой диверсификации экономики, развития
сферы культуры, образования и здравоохранения, создания комфортных
условий проживания для населения» [4.1].
Концепция устойчивого развития социально ориентирована,
направлена на снижение социальной напряженности, сохранение и
приумножение культурного капитала. Ведение грамотной социальной
политики имеет для общества первостепенное значение, что отражается
повсеместно в решении ежедневных, актуальных вопросов социальной
среды.
60
Только при высоком моральном и культурном уровне, который должен
постоянно поддерживаться в обществе, можно рассчитывать на эффективные
преобразования и, в конечном итоге, устойчивое будущее.
«Достижение основной цели социально-экономического развития
ХМАО – Югры возможно на основе оказания активного управленческого
воздействия на ведущие отрасли хозяйственного комплекса и социальной
сферы в направлениях, предусмотренных Стратегией. Это предполагает
необходимость скоординированной, организованной работы исполнительных
органов государственной власти ХМАО – Югры, территориальных органов
исполнительной власти в автономном округе, соответствующего участия со
стороны предпринимательских кругов, общественных организаций и
широких слоев населения Югры. Поэтому важнейшими механизмами
реализации намеченных планов является экономическая и социальная
политика органов государственной власти, базирующиеся на системном
стратегическом планировании развития экономики и социальной сферы, а
также отдельных отраслей» [4.168].
Именно социальная сфера выполняет основную функцию поддержания
в обществе высоких моральных стандартов. Поэтому любое государство
будет ведущим только в случае серьезного системного подхода со стороны
его руководства к развитию социальной сферы.
«Под управлением проектами понимается профессиональная
творческая деятельность, основанная на использовании современных
научных знаний, навыков, методов, средств и технологий и ориентированная
на получение эффективных результатов в созидательной деятельности путем
успешного осуществления проектов как целенаправленных изменений.
Считается, что управление проектами – это современная культура
управления, и все же нельзя сказать, что она является новой для России. Это
направление взяло свое формирование как отдельная дисциплина еще в 60-е
года прошлого века и базировалось в основном на использовании сетевых
методов, которые в то время получили большое развитие.
61
Управление проектами является зрелой научно-практической
дисциплиной и благодаря прозрачной организационной структуре позволяет
достигать высокой эффективности по показателям производительности,
оптимизации сроков и затрат на выполнения отдельных работ, этапов,
проекта в целом. Вообще проекты могут реализовываться в любых
организационных структурах, так как основу управления проектами
составляет проектный и системный анализ» [61].
В настоящее время проектный подход становится все масштабнее и
наблюдается все большее его проникновение в управленческую практику.
Достаточно много организаций начинают рассматривать себя через призму
проектно-ориентированной деятельности. При этом наблюдается рост
потребности в профессиональных руководителях проектов, так как все
заинтересованные стороны ожидают от проекта достаточно высоких и
положительных результатов.
3.1. Проблемы управления социальными проектами и программами на
современном этапе
«Управление проектом представляет собой методологию организации,
планирования, руководства, координации человеческих и материальных
ресурсов на протяжении жизненного цикла проекта, направленную на
эффективное достижение его целей путем применения системы современных
методов и технологий для достижения определенных в проекте результатов
по составу и объему работ, стоимости, времени, качеству». [15].
Распространена ситуация при которой даже несмотря на наличие
квалифицированных кадров проект терпит неудачу, либо исполнитель не
укладывается в сроки проекта, либо не хватает бюджета.
Это связано с тем, что во многих ситуациях исполнители не задумываются о
том, какая проблема должна быть решена пытаясь поскорее закончить
проект.