ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМИ
ПРОЕКТАМИ И ПРОГРАММАМИ ..................................................................... 5
1.1. Социальные проекты и программы: понятие, сущностная
характеристика, роль в решении социально-экономических проблем
общества ................................................................................................................ 5
1.2. Виды социальных проектов и программ, реализуемых на территории
Российской Федерации ...................................................................................... 16
1.3 Государственно-частное партнерство как инструмент реализации
социально значимых проектов и программ ..................................................... 23
Выводы по главе 1.............................................................................................. 32
2. АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО
ПАРТНЕРСТВА НА ПРИМЕРЕ ООО «КОРС» ................................................ 34
2.1 Организационно-экономическая характеристика ООО «КОРС» ........... 34
2.2 Анализ использования государственно-частного партнерства в сфере
потребительского рынка .................................................................................... 54
Выводы по главе 2.............................................................................................. 57
3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО
ПАРТНЕРСТВА В СФЕРЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА ......................... 59
3.1 Рекомендации по реализации проектов ГЧП в сфере потребительского
рынка ................................................................................................................... 59
3.2 Оценка эффективности предложенных мероприятий .............................. 62
Выводы по главе 3.............................................................................................. 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 71
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 76
3
ВВЕДЕНИЕ
Одним из основных направлений трансформации экономики России на
современном этапе является дальнейшее реформирование системы
управления экономикой.
Действенным средством повышения эффективного функционирования
государственной собственности является развитие партнерских отношений
государства и бизнеса, что позволит привлечь в государственный сектор
экономики дополнительные ресурсы, прежде всего инвестиции. В такой
системе отношений происходит объединение ресурсов и потенциалов
государства и бизнеса, что способствует повышению эффективности
использования имеющихся ресурсов, распределения рисков между
государственным и частным сектором и их минимизации. Этим обусловлена
актуальность темы исследования.
В России развитие партнерских отношений государства и бизнеса
находится на начальной стадии, в том числе не сформированы институты и
институциональная среда государственно-частного партнерства. Это
обусловливает необходимость научного обоснования сущности
государственно-частного партнерства как формы институционального
взаимодействия государственной власти с бизнесом, его роли в развитии
общества, форм и способов реализации государственно-частного
партнерства.
Проблему применения государственного-частного партнерства в
экономике исследовали Савченко И.И., Сидорова И.Г., Скородумов, П.В.,
Солнцев К.Д., Сюняков С.А., Гриф М.Г., Ткаченко М.В., Долгов А.А.,
Борщевский Г.А., Шабаев Р.Э., Токолов Д. Г. и др.
Объектом исследования является система государственного
управления в сфере потребительского рынка г. Ханты-Мансийска.
4
Предметом исследования является система отношений, возникающих в
процессе использования возможностей государственно-частного партнерства
в реализации социальных проектов и программ на потребительском рынке.
Целью исследования является анализ и разработка рекомендаций по
использованию возможностей государственно-частного партнерства в
реализации социальных проектов и программ на примере ООО «КОРС».
В рамках поставленной цели в работе будет решен ряд задач:
- Обобщить теоретические аспекты управления социальными
проектами и программами;
- Раскрыть возможности государственно-частного партнерства в
реализации социально значимых проектов и программ;
- Провести анализ реализации государственно-частного партнерства на
примере ООО «КОРС»;
- Разработать предложения по совершенствованию реализации
социальных проектов в сфере услуг на примере ООО «КОРС».
Работа состоит из введения, трех глав с параграфами, заключения,
списка использованных источников и литературы, приложений.
5
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНЫМИ ПРОЕКТАМИ И ПРОГРАММАМИ
1.1. Социальные проекты и программы: понятие, сущностная
характеристика, роль в решении социально-экономических проблем
общества
Социальные проекты разрабатываются для удовлетворения
потребностей общества или решения определенных социальных проблем
путем изменения социальной ситуации. Причиной разработки социальных
проектов в большинстве являются такие проблемы, которые, во-первых,
имеют противоречивые разновекторные тенденции развития, и во-вторых,
требуют адекватного решения. При этом своеобразие социальных проектов
выражается в том, что главным экспертом при их оценке выступает не
государство или заказчик проекта, а общество. Поэтому приемлемость
вариантов решения социальных проблем для целевых групп проекта и
населения того региона, для которого он разрабатывается, должна быть
одним из индикаторов качества социального проекта.
В научных трудах, посвященных проблеме анализа качества проектов,
подчеркивается необходимость оценки приемлемости проекта как
составляющей его социального анализа, однако отмечается, что проведения
такой оценки часто осложняется невозможностью установления
соответствующей количественной характеристики.
Сегодня социальные проекты учреждаются государственными
органами по требованиям бизнеса. Поэтому целесообразно рассмотреть
механизм возникновения и осуществления социального проектирования.
В экономической науке понятие "механизм" используется в
переносном смысле - как "внутреннее строение, система функционирования,
аппарат деятельности".
6
Разделяя мнение Н.Д. Гуськовой, что механизм государственного
управления является «инструментом» реализации исполнительной власти
государства [4], отметим, что комплексный механизм государственного
управления должен представлять собой систему бюджетных, валютных,
хозяйственных, денежных, экономических, инновационных,
координационных, кредитных, мотивационных, организационных,
политических, правовых, рыночных, страховых, финансовых, ценовых
механизмов и тому подобное.
Остановимся подробнее на характеристике инновационных
механизмов государственного управления. При исследовании связи
инноваций и государственного управления возникает необходимость ввести
два совершенно разные термина: государственное управление инновациями и
инновационное государственное управление. Несмотря на схожесть, эти
понятия относятся к различным аспектам управленческой деятельности.
Первый термин - государственное управление инновациями - касается
сферы взаимодействия органов власти и внешних по отношению к нему
организаций, действующих на территории государства. При этом экономика
государства рассматривается как совокупность хозяйствующих субъектов,
имеющих собственные стратегии. Задача органов государственного
управления заключается в создании благоприятных условий для
инновационного развития этих предприятий.
Второй термин - инновационное государственное управление - касается
собственно сферы государственного управления, а именно - новых подходов,
которые применяют органы государственной власти для решения
возложенных на них задач. В этом случае государственное управление
используют новейшие механизмы управления экономикой и применяет
ведущий зарубежный опыт в этой сфере [2].
В свою очередь, любая инновация в государственном управлении
может быть введена только посредством реализации проекта. В государстве
под названием «проект» реализуется значительное количество конкретных
7
дел - оригинальных, эпизодических, самодостаточных. Часто они не
воспринимаются как фрагменты определенной стратегии или программы, не
составляют системы. Касаются различных сфер и направлений деятельности.
Формируются и реализуются независимо друг от друга, от общественных
интересов, от перспектив развития.
Поэтому роль государственного управления должна сводиться к
эффективному управлению проектами, выяснения общих тенденций
разновекторных проектов; к обобщению бессистемных и хаотических
проектов; к обнаружению реальной потребности общества во внедрении
проектов.
Управление проектами на сегодня является одной из наиболее
актуальных и прогрессивных управленческих технологий, продолжает
быстро развиваться. Направлений применения концепции проектного
менеджмента очень много, и они могут охватывать практически все сферы
человеческой жизни, в том числе и государственное управление. Однако на
сегодня инструменты проектного менеджмента все еще не нашли широкого
применения в органах власти.
Для многих органов государственного управления проектный метод
остается довольно неизвестным направлением в методике управления.
Большинство из них все еще отдают предпочтение традиционным подходам
в управлении. Они используют или устаревшие командно-административные
методы управления, или единичные новейшие подходы к функциональному
менеджменту. Относительно первых командно-административных методов
управления, то они прекращают свое существование, однако остаются
доминантными в управлении в учреждениях органов власти. Касательно
вторых методов функционального менеджмента, то они являются
прерогативой управления вновь создаваемых или реорганизованных
предприятий.
Использование проектного подхода в органах государственного
управления и местного самоуправления было предложено рядом авторов,
8
среди которых стоит отметить работы Н. М. Тюкавкин, Н. Д. Гуськова, Е. А.
Неретина, Ю. Р. Еналеева, Н. Зайцева, А. П. Берестов, Л. А. Солдатова, А. Н.
Аверин, О. В. Нифаева и др. Однако если общие принципы проектного
менеджмента обработаны на высоком уровне, то отдельные направления
работы в этой сфере малоисследованы. К таким направлениям следует
отнести, прежде всего, методологию исследования проектного подхода в
отдельных органах государственной власти, в частности в местных
государственных администрациях. Сегодня этот вопрос приобретает особую
актуальность, ведь практика показывает, что введение инструментов
проектного менеджмента в органах власти осуществляется нерезультативно и
неэффективно.
Постановка проблемы в таком виде является новой для России.
Отечественные научные исследования по данной проблематике касаются
достаточно широкого круга вопросов, однако не дают одного - конкретного
рецепта для органов государственной власти, как им организовать свою
деятельность, чтобы обеспечить эффективное управление и установить
обратную связь с гражданами страны. Именно этой части проблемы
посвящается работа, целями которой являются: анализ определения понятия
«социальный проект»; выявление основных особенностей проектного
подхода; освещение главных аспектов использования проектного подхода в
реализации социальных проектов.
Выясним особенности проектного менеджмента и его связь с
государственным управлением. Оба понятия являются разновидностью
одного научного направления - управление. Как видно, такое научное
направление, как "управление (менеджмент)" делится на более мелкие
направления: американский, японский, банковский, высокоэффективный,
кадровый, маркетинговый, операционный, финансовый менеджмент,
менеджмент внешнеэкономической деятельности, образования, торговли,
качества, управления проектами и государственное управление и др.
Рассмотрим критерии управления проектом, представленные на рис. 1.
9
Рис. 1. Критерии управления проектами
Исходя из рисунка 1, следует отметить, что, несмотря на
принадлежность проекта, он должен отвечать установленным критериям.
Анализ данного перечня "Менеджмент" показал, что содержательная
часть этих направлений часто отличается друг от друга только на 10-30%.
Остальные - это общие теоретические положения и подходы управления [3].
В чем же заключаются особенности проектного менеджмента и его отличие
от других видов управления? Чтобы ответить на этот вопрос, выясним,
прежде всего, значением самого термина «проект». В зависимости от сферы
применения и содержания термина "проект" оказываются разные уровни его
толкования.
С одной стороны, он выступает как продукт интеллектуального
творчества, а с другой - как непосредственный готовый предмет с четко
определенными параметрами. Эти особенности имеют как традиционное, так
и новаторское толкование. В традиционной трактовке этого слова под
проектом понимается план сооружения или конструкции. Обычно также
воспринимаются словосочетание "проект Конституции", "проект реформы" и
другие. Это - традиционное толкование, которое означает, по сути, рисунок,
предложение, пожелание, идею и один из возможных вариантов ее
воплощения, еще не существующую вещь, и не известно, будет ли она
существовать и в каком виде.
Критерии управления проектами
Соответствие
требуемому
качеству
Соблюдение сроков
Соблюдение лимита
затрат
10
Новаторское толкование предполагает понимание проекта как
элемента, фрагмента, этапа в выполнении определенных программ,
самодостаточного управленческого решения хозяйственного, финансового
характера.
Такое значение термина «проект» воспринимается как новое. Оно
предполагает не предложение, что допускает изменения, альтернативы,
уточнения, а конкретное задание, ограниченное определенными рамками в
пространстве и во времени, уровнем финансирования и т.д. [4].
Согласно с толковым словарем Вебстера, в самом общем понимании
проект (англ. Project) - это нечто, что задумывается или планируется. В
контексте концепции проектного менеджмента под термином «проект»
понимается система сформулированных задач, физических объектов,
технологических процессов, технической и организационной документации,
которые создаются и внедряются для реализации этих задач, а также
совокупность материальных, финансовых и других ресурсов и
управленческих решений по их выполнению [5].
Таким образом, проект - это уникальное начинание, одноразовая
последовательность действий, комплекс мероприятий на достижение
определенной цели. Он интегрирует в себе как некую идею, замысел, так и
действия по воплощению этого замысла в жизнь.
Термин «проектирование» широко используется в различных сферах
общественной жизни. Это процесс создания прообраза возможного объекта
или состояния. Различные вариации этой категории можно найти в
деятельности, связанной, прежде всего, с конструированием, архитектурой, в
технических областях. Во второй половине ХХ века проектирование
начинает использоваться и в гуманитарной сфере. Целью проектирования
является такое преобразование действительности, когда создаются или
предполагается создание объектов, явлений или процессов, соответствующих
желаемым свойствам.
11
Среди наиболее распространенных определений проектирования в
отечественной и зарубежной литературе можно выделить определение, что
проектирование - это:
- определение версий или вариантов развития или изменения
определенного явления или объекта;
- конструирование вариантов оптимального будущего состояния
объекта;
- форма опережающего отражения и преобразования действительности,
направленная на конструирование системы параметров будущего
материального объекта качественно нового его состояния;
- принятие решений в условиях неопределенности.
Рассматривая проектирование как процесс, исследователи
предпринимают попытки его алгоритмизации. Так, Лапыгин Ю.Н. отмечает,
что проектирование содержит концептуальную основу (оценка новизны,
возможны актуальные результаты) и системно-организационную часть
(описание конкретных этапов реализации проекта) [20, с.104].
Классическим является положение Дж. К. Джонса о том, что процесс
проектирования состоит из трех этапов: дивергенции (расширение границ
проектной ситуации с целью обеспечения пространства для поиска решений),
трансформации (создание принципов и концепций), конвергенции (выбор
оптимального варианта решения из множества альтернатив) [9].
Итак, обобщая вышеприведенные определения проектирования
социальное проектирование можно рассматривать как конструирование
социальной действительности.
Концепция управления проектами (западный аналог - менеджмент)
является сравнительно новым. Однако сама практика реализации проектов,
очевидно, насчитывает не одну тысячу лет.
Ведь построение египетских пирамид, Великой китайской стены и
много других свершений в истории человечества были не чем иным, как
гигантскими по масштабам управленческими проектами. Возвращаясь к