12
современности, можно отметить, что "на сегодняшний день управление
проектами стало общепризнанной методологией осуществления
управленческой деятельности" [6].
Методология проектного менеджмента предполагает разработку,
реализацию и развитие проекта как сложной системы, которая
воспроизводится и функционирует в динамической внешней среде.
Социальное проектирование - это проектирование социальных
объектов, качеств, процессов и отношений. В основу социального
проектирования должны быть заложены следующие параметры:
- противоречивость социального объекта;
- многовекторность развития социального объекта;
- множественность факторов его бытия;
- субъективные составляющие формирования социального ожидания и
прогноза;
- факторы, определяющие различные критерии оценки социального
объекта [3].
Закономерным результатом проектной деятельности является проект.
За последние сто лет они стали непременной составляющей общественного
прогресса, подтверждением чего является внедрение многочисленных
экономических, политических, социальных, педагогических,
культурологических, экологических и других видов проектов.
Слово «проект» происходит от латинского projectus, что означает
"брошенный вперед". Корни этого понятия можно найти в древнегреческой
культуре, где оно означало «преграду, задачу, вопрос». Преграда на пути
идущего заставляет остановиться, задуматься и принять определенные меры.
Как в жизни, так и в мыслях, препятствия пробуждают новые идеи и
решения.
Современное понятие «проект» сохранило признаки давнего значения
этого слова. Так, в толковых словарях проект определяется как:
13
- совокупность документов (расчетов, чертежей, макетов и т.п.) для
возведения сооружений, изготовления машин, приборов;
-предварительный текст какого-либо документа, который выносится на
обсуждение, утверждение;
-задуманный план действий, намерение;
- образ намеченного к созданию объекта, представленный в виде его
описания, обоснований, схем, количественных показателей;
- отдельное мероприятие с определенными задачами, которые
ограничены требованиями времени, затрат, результатов.
По мнению Захарова К. А., когда говорят о проекте, то имеют в виду
умственную конструкцию каких-либо изменений, которые заранее
спланированы и могут быть реализованы. Такая конструкция может быть
представлена в виде модели, прообраза, и в ней есть обязательный волевой
компонент - настрой осуществить замысел [14, с. 44].
Проект рассматривается также как совокупность взаимосвязанных
действий с четко определенными датами начала и завершения работы,
требующие привлечения специалистов и ресурсов для достижения
определенных целей организации. Проект содержит концептуальную основу
(описание инициативы, ее культурно-исторического смысла, гипотезы,
оценку их новизны и возможных актуальных последствий) и системно-
организационную часть (описание конкретных механизмов и этапов
реализации проекта).
Проект - совокупность скоординированных действий с определенными
точками отсчета и окончания с целью достижения определенных целей с
установленными сроками, затратами и параметрами выполнения.
То есть проект позволяет двигаться от идей к действию, определенным
образом структурируя этапы этого процесса. Он всегда реализуется в
определенном социальном, территориальном и временном пространствах,
поэтому способствует изменениям в социальной среде как результата
коллективной деятельности.
14
Проект может существовать в двух разновидностях:
- как составная часть программы экономического и социального
развития, определяет основные цели и задачи, относящиеся к социальной
сфере, и должны быть выполнены в планируемый период, а также главные
средства и пути их осуществления;
- как самостоятельный вариант решения локальной проблемы
конкретной целевой группы определенной социальной среды (табл. 1).
Таблица 1
Сравнительная таблица структуры программ и проектов
Типовая структура, которая используется
при целевых программах
Типовая структура проектов
1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения путем
осуществления программы
2. Основные цели, задачи и сроки
реализации программы.
3. Система мероприятий программы
4. Ресурсное обеспечение программы.
5. Механизмы реализации программы.
6. Организация управления программой и
контроль за ее реализацией
7. Оценка эффективности социально-
экономических и экологических
последствий реализации программы.
8.Приложения: 1) объемы и источники
финансирования программы (с разбивкой
по годам и содержание расходов,
источниках финансовых средств; с
разбивкой по этой схеме по
подпрограммам)
2) дополнительная информация по
программе (графики, диаграммы,
отечественный и мировой опыт и т.д.).
1.Проблема, на решение которой направлен
проект
2. Цели, задачи проекта.
3. Описание работ (услуг),
должны быть выполнены в рамках
проекта, и требования, предъявляемые к
ним.
4. Сроки реализации проекта и
ожидаемые результаты.
5. Кадровое, финансовое и
материально-техническое обеспечение.
6. Порядок осуществления
руководства и контроля за выполнением
данного проекта (включая список лиц,
непосредственно ответственных за
его реализацию).
7. Смета расходов
Источник: Блинов А.О., Рудакова О.С., Савельев И.И. Методы исследования в
менеджменте (для магистров). Учебник. – М.: Кнорус, 2017. – С. 97.
Программа - это совокупность проектов и / или различных
мероприятий, объединенных общей целью и условиями их выполнения.
15
Проект - это совокупность задач и мероприятий, направленных на
достижение намеченной цели.
В обоих случаях проект - это своеобразный локальный план действий,
ориентированный на преодоление или профилактику различных проблем
путем получения содержательных и структурных изменений в
социокультурной среде и основных сферах жизнедеятельности личности.
Также важным является процесс оценки проекта. Различные виды
оценки проекта в разрезе его влияния на социум представляют собой
социальную экспертизу или социальный анализ проекта, состоящего обычно
из диагностики социального объекта, установление достоверности
информации о нем и его окружения, прогнозирования изменений в его
положении и возможного влияния на другие социальные объекты
Объект является приемлемым, если он соответствует определенным
требованиям [7]. То есть социальный проект является приемлемым для
населения, если его результаты и способы их достижения соответствуют
требованиям населения. Кроме того, указанная характеристика отражает
способность населения принимать предложенные проектом нововведения.
Оценка приемлемости проекта населением с точки зрения культурно-
исторической, демографической, этнической и социально-экономической
ситуации является одним из основных компоненты социального анализа.
Указанное оценивания рекомендуется проводить прежде всего при
идентификации проекта [2], то есть полученные результаты будут иметь
прогнозный характер. В случае формирования проекта с целью развития
конкретной территории разработчики могут инициировать обсуждение идей
проекта среди широких слоев населения [3].
Оценки будущих результатов проекта и способов их достижения
различными социальными группами могут быть частично или полностью
противоположными, согласно целей и субъективных интересов этих групп.
При этом достичь баланса интересов различных социальных групп не всегда
возможно. Поэтому, если баланс интересов возможен, то при выборе
16
вариантов реализации проекта возникает проблема многокритериальной
оптимизации; в противном случае возникает проблема выбора той
социальной группы, интересам которой будет отдано предпочтение.
Вышеуказанное также обозначает необходимость проведения оценки
приемлемости социального проекта со стороны различных групп населения,
предполагает выявление этих групп по демографическим, этническим,
социально-экономическими характеристиками, культурными и
историческими традициями и тому подобное.
Итак, проект можно характеризовать как систему сформулированных
задач, физических объектов, технологических процессов, соответствующей
документации, создаются и внедряются для реализации этих задач, а также
совокупность ресурсов и управленческих решений по достижению проектной
цели. Проект - это уникальное начинание, которое интегрирует в себе как
определенную идею, замысел, так и действия по воплощению этого замысла
в жизнь.
1.2. Виды социальных проектов и программ, реализуемых на
территории Российской Федерации
По видам различают проекты коммерческие и некоммерческие в
зависимости от цели проекта: получение прибыли или социальный эффект.
Выделяют несколько основных факторов, определяющих каждый
проект: масштаб, сложность, сроки реализации, ограниченность ресурсов,
требования к качеству.
По масштабу в международной практике проекты делятся на[13, c. 84]:
- малые (до 10 млн $ )
- средние (10-50 млн $)
- крупные (50-100 млн $)
- грандиозные (более 100 млн $).
По сложности различают следующие проекты[23, c. 96]:
17
1. Простые (моно проекты) - отдельные конкретные проекты четко
определенной ориентации и масштаба; предполагают определенные
упрощения проектирования и реализации формирования команды проекта и
т.п.;
2.Мультипроекты - комплексные проекты, состоящие из моно
проектов;
3. Мегапроекты - комплексные проекты развития регионов, секторов
экономики, состоят из моно – и мультипроектов, объединенных одной
целью.
Мегапроекты имеют следующие отличительные черты:
- Большая стоимость ( до 1 млрд долларов и выше);
- Капиталоемкость - потребность в финансовых средствах в таких
проектах, как правило, требует нетрадиционных форм финансирования
обычно силами консорциума фирм;
- Трудоемкость - 2 млн человеко- часов на проектирование, 15-20
человеко- часов на строительство;
- Продолжительность реализации: 5-7 и более лет;
- Необходимость привлечения к участию других стран;
- Удаленность районов реализации, то есть еще и дополнительные
расходы;
- Влияние на социальную и культурную среду региона или страны в
целом. Наиболее характерным примером отраслевого мегапроекта являются
проекты, вводящие в топливно - энергетическом комплексе.
Многообразие проектной деятельности требует определенной
классификации проектов, предоставленной Приложении 1.
Контроль выполнения проекта[4, c. 47]:
1 Управление ресурсами, затратами, качеством, бюджетами
2 Просмотр и изменение планов
3 Перемещение ресурсов для удовлетворения внезапных расходов и
необходимого уровня качества
18
Кроме того, современная практика хозяйствования свидетельствует о
необходимости одновременной реализации различных проектов, результаты
которых в той или иной степени влияют друг на друга. В зависимости от
взаимосвязей воздействия различают следующие виды проектов:
независимые, взаимоисключающие, условные, замещающих, синергичные.
Согласно классификации и распределения проектов на виды можно
выделить некоторые особенности и типичные условия, которые позволяют
отличать их друг от друга.
Социальные проекты. Реформирование системы социального
обеспечения, здравоохранения, социальной защиты необеспеченных слоев
населения, преодоление последствий стихийных бедствий и социальных
потрясений - это социальные проекты, которые имеют свою специфику:
- Цели только намечаются и должны корректироваться по мере
достижения промежуточных результатов;
- Количественная и качественная их оценка существенно затруднена;
- Сроки и продолжительность проекта зависят от возможных факторов
или только намечаются и впоследствии подлежат уточнению;
- Затраты на проект обычно зависят от бюджетных ассигнований;
ресурсы выделяются по мере необходимости в пределах возможного.
Социальные проекты наиболее неопределенные.
Инвестиционные проекты. Инвестиционный проект - это пакет
инвестиций и связанных с ними видов деятельности. Строительство нового
предприятия, реконструкция производства или сооружения плотины – это
проекты, для которых определены и фиксированы:
1) цель проекта (объем производства продукции, размеры плотины)
2) срок завершения и продолжительность;
3) расходы на проект.
Объем ресурсов и фактическая стоимость проекта будут зависеть,
прежде всего, от хода выполнения работ и продвижения каждого проекта.
19
Для этого вида проектов необходимые мощности должны предоставляться в
соответствии с графиком и срока готовности этапов и завершения проекта.
Инновационные проекты. Проекты по внедрению инноваций толкуют
как комплекс взаимосвязанных мероприятий инвестиционного характера,
направленных на коммерческое применение научно-технических разработок,
освоения новых видов продукции, услуг, внедрение новейших технологий.
В структуру инновационного проекта включает следующие
обязательные разделы:
1) сущность и актуальность проблемы (идеи);
2) резюме руководителя проекта;
3) «дерево целей» проекта с его описанием;
4) система мер по достижению целей;
5) комплексное обоснование проекта;
6) система обеспечения проекта;
7) характеристика научно-технического совета;
8) экспертное заключение;
9) механизм реализации проекта и система мотиваций.
IT (Information Technology)-проекты. Динамичное развитие и
взаимопроникновения бизнес-технологии приводит к значительным
качественным изменениям роли и функции информационных технологий на
современном предприятии. Лучшим инструментом для внедрения
информационных технологий в рыночных условиях является IT-проект
(проект информатизации).
Такие проекты характеризуются абстрактностью продукта,
нелинейностью процесса разработки, увеличением рисков в конце
жизненного цикла и тому подобное.
В последнее время все больше организаций имеют большое количество
проектов, которые действуют друг с другом во взаимосвязи, а это, в свою
очередь, требует достаточно сложной процедуры управления всей
совокупностью проектов. В силу этого вводится больше проектов, чем
20
данное предприятие в состоянии реализовать. Одни проекты вытесняются
другими, а сотрудники одного подразделения не взаимодействуют с
сотрудниками другого. Такая организация работы не может гарантировать
адекватной отдачи от вложенных в проекты средств, а те руководители,
которые не управляют своими портфелями проектов, не могут рассчитывать
на достижение поставленных целей. Поэтому управлять нужно не одним
проектом, а портфелем проектов.
Портфельный подход к управлению проектами обеспечивает
существенные выгоды. К их составу можно отнести возможность взглянуть
на проекты в глобальном контексте, что отражает состояние дел в целом [8].
В процессе формирования портфеля проектов чаще всего используют
модель, разработанную Эрни Нильсеном, согласно которой проекты
распределяются по портфелям.
Нильсен считает, что целесообразно иметь несколько портфелей
проектов, так как при таком подходе подобные проекты можно помещать в
тот же портфель. Он выделил 4 группы таких портфелей проектов:
• крупные проекты (стоимостью свыше 50 тыс. долл.)
• небольшие проекты (стоимостью менее 50 тыс. долл.)
• проекты в сфере инфраструктуры;
• "административный" портфель.
Главная задача команды, управляющей "административным"
портфелем, заключается в том, чтобы рационально распределять фонды
между проектами трех других портфелей.
Управление портфелем проектов базируется на тех же принципах, что
и управление портфелем финансовых инструментов рискованные
стратегические проекты уравновешиваются более защищенными.
Необходимо постоянный мониторинг всей группы проектов, чтобы
представление о том, какие проекты реализуются успешно, а какие
нуждаются в помощи и от них следует отказаться.
21
Изложенное представляет особый интерес относительно возможностей
и потенциала применения технологий управления проектами в
государственном управлении. Это связано с целым рядом аспектов.
Рассмотрим их последовательно.
Абсолютное большинство политиков, ученых и практиков на
современном этапе предпочитает эволюционные направления развития.
Наиболее распространенным средством являются реформы, которые
разрабатываются и поэтапно внедряются в различные сферы общественной
жизни. Однако реформы в общем виде - не что иное, как взаимосвязанная
совокупность разнообразных по масштабам и сложности проектам:
социальным, организационным, техническим, инновационным и
инвестиционным [9]. Управление указанными проектами в этом смысле
является неотъемлемой функцией государства и его органов, а иногда и
главной их задачей.
В зависимости от масштаба задач, решаемых на уровне государства,
могут внедряться мегапроекты, мультипроекты или монопроекты.
Глобальные реформы в государстве или обществе наиболее целесообразно
проводить на базе концепции мегапроекта, который включая программы со
многими взаимосвязанными проектами, объединенные общими целями,
выделенными ресурсами и временными рамками. Эти программы имеют
макроэкономический характер и могут быть международными,
национальными, межотраслевыми и отраслевыми. Менее масштабные
проблемы могут формулироваться как мультипроекты, что представляют
собой комплексные программы или проекты. И наконец, различные
инновационные и инвестиционные проекты возможно реализовывать как
монопроекты, что имеют четко определенную цель (конечное состояние),
ресурсы, сроки завершения, другие количественные и качественные
характеристики.
На основе концепции управления проектами можно разрабатывать
проекты по любой сфере государственного управления. В политической