56
заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года
№ 1085.
4. Неверный выбор метода обоснования начальной (максимальной) цены
контракта (далее – НМЦК), отсутствие расчета НМЦК, использование
недостоверных источников информации о ценах, осуществление расчета
НМЦК с нарушениями положений статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ,
методических рекомендаций по применению методов определения начальной
(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных
Приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 2
октября 2013 года № 567.
5. Неустановление преимуществ учреждениям и предприятиям
уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов,
предусмотренных статьями 28, 29 Федерального закона № 44-ФЗ.
6. Нарушение положений Федерального закона № 135-ФЗ, выраженного
в установлении требований к участникам или товарам, работам, услугам,
влекущих за собой ограничение конкуренции.
7. Неверный выбор кода продукции по ОКПД, единиц измерения,
наименований закупаемых товаров, работ, услуг.
Кроме того, министерством ежемесячно проводится мониторинг закупок
товаров, работ, услуг, осуществляемых отдельными видами юридических лиц в
соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ с целью
проведения анализа результативности проведения такими лицами закупок, а
также эффективности расходования бюджетных и внебюджетных средств. В
целях уменьшения коррупционных рисков, оптимизации закупочной
деятельности заказчиков Иркутской области, повышения эффективности и 9
результативности использования бюджетных средств при подготовке
заказчиками заявок на закупку министерством проводятся разъяснительные,
57
консультационные мероприятия по вопросам соблюдения требований
законодательства Российской Федерации, в том числе участие в обучающих
семинарах, проводимых министерством для заказчиков Иркутской области.
Администрацией Иркутской области приняты следующие нормативные
документы по противодействию коррупции:
1. Положение об уведомлении представителя нанимателя о фактах
обращения в целях склонения государственного гражданского служащего
Иркутской области в министерстве по регулированию контрактной системы в
сфере закупок иркутской области к совершению коррупционных
правонарушений.
2. Приказ министерства по регулированию контрактной системы в сфере
закупок Иркутской области от 12.09.2014 №153-мп »Об утверждении Методики
определения коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области»
3. Распоряжение министерства по регулированию контрактной системы
в сфере закупок Иркутской области №95-мр от 27.06.2014 «Об утверждении
Программы противодействия коррупции в министерстве по регулированию
контрактной системы в сфере закупок Иркутской области на 2014-2016 годы»
4. Памятка о конфликте интересов на государственной гражданской
службе и порядке его урегулирования для государственных гражданских
служащих министерства по регулированию контрактной системы в сфере
закупок Иркутской области.
5. Памятка по недопущению государственными гражданскими
служащими министерства по регулированию контрактной системы в сфере
закупок Иркутской области поведения, которое может восприниматься
окружающими, как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки, либо,
как согласие принять взятку или, как просьба о даче взятки.
В заключении можно сказать, что деятельность Преображенского МО по
гос. закупкам ориентируется на выше причисленные нормативные документы
по противодействию коррупции, также и на постановления разработанные и
58
утверждённые как главой так и администрацией Преображенского МО в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
За все время осуществления закупочной деятельности в
Преображенском МО не было выявлено данных по коррупции и нарушений
закона 44-ФЗ в области гос. закупок.
59
ГЛАВА 3. УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКУПОЧНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕОБРАЖЕНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.1 Пути решения проблем управления закупочной деятельностью
Преображенского муниципального образования
В качестве мероприятия по совершенствованию управления
закупочной деятельностью Преображенского МО предлагается
муниципальная программа Преображенского МО «Совершенствование
системы муниципальных закупок» на 2017 - 2022 годы. Паспорт
муниципальной программы представлен в таблица 3.1 (Приложение 10)
Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы:
1. Настоящая муниципальная программа реализуется в сфере
совершенствования системы муниципальных закупок Преображенского МО.
2. Система закупок является в настоящее время одним из приоритетных
направлений в работе Правительства Российской Федерации. Несколько лет
ведется работа по реформированию данного сегмента наряду с
реформированием всей бюджетной системы Российской Федерации.
3. Выстраивание системы закупок является важным механизмом,
направленным на эффективное расходование бюджетных ресурсов.
Оптимальное функционирование системы закупок обеспечивается единством
нормативной базы, прозрачностью процедур осуществления закупок и
проведения торгов в сфере природопользования и земельно-имущественных
отношений, созданием объективных возможностей для конкуренции между
участниками закупок и торгов, соблюдением процедур закупок и торгов,
простотой и надежностью учета информации о планируемых и фактически
осуществленных закупках и торгах.
4. Объем бюджетных ассигнований, выделяемый на реализацию
муниципальной программы, по годам ее реализации указан по каждой
подпрограмме, по каждой задаче подпрограммы, по каждому мероприятию
подпрограммы, по обеспечивающей подпрограмме в разрезе кодов бюджетной
60
классификации и дополнительных аналитических кодов в характеристике
государственной программы.
Результаты анализа влияния внешней и внутренней среды на сферу
реализации муниципальной программы:
1. Результатами анализа влияния внешней и внутренней среды на сферу
реализации муниципальной программы является установление:
а) положительного влияния внешней и внутренней среды на сферу
реализации муниципальной программы в виде событий или условий,
предоставляющих дополнительные возможности или преимущества для
функционирования организаций в сфере реализации муниципальной
программы, и по своей сути является потенциальным ресурсом сферы
реализации муниципальной программы;
б) отрицательного влияния внешней и внутренней среды на сферу
реализации муниципальной программы в виде событий или условий,
наступление которых может оказать неблагоприятное воздействие или
отсутствие важных ресурсов для функционирования организаций в сфере
реализации муниципальной программы и по своей сути является
потенциальным ограничением сферы реализации муниципальной программы.
2. К положительному влиянию на сферу реализации муниципальной
программы (потенциальному ресурсу сферы реализации муниципальной
программы), обусловленному:
а) внешней средой, относятся:
- привлекательность Преображенского МО особенностью его
природного и социально-экономического потенциала для размещения и
развития различных производств на территории МО;
- повышение мер муниципальной поддержки сельскохозяйственных
производителей, что увеличивает спрос на земли, находящиеся в
муниципальной собственности МО;
- внедрение электронно-информационного взаимодействия
администрации Преображенского МО с уполномоченными федеральными
61
органами исполнительной государственной власти при ведении
государственного кадастра недвижимости;
- получение дополнительного профессионального образования
сотрудниками администрации Преображенского МО;
- совершенствование функциональных возможностей информационной
системы «Управление имуществом и земельными ресурсами и системы
администрирования платежей».
3. К отрицательному влиянию на сферу реализации муниципальной
программы (потенциальному ограничению сферы реализации муниципальной
программы), обусловленному:
а) внешней средой, относятся:
- изменение федерального и регионального законодательства в сфере
природопользования, земельно-имущественных отношений;
- изменение федерального законодательства в части перераспределения
полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской
Федерации и муниципальными образованиями, влияющее на изменение
нормативов отчислений в доход бюджета МО;
- снижение темпов экономического роста в Иркутской области,
влияющее на уменьшение спроса, на муниципальное имущество, а также
платежеспособность арендаторов имущества и земельных участков, среди
которых растет число банкротов;
- стихийные бедствия и техногенные катастрофы;
- сокращение расходов областного бюджета Иркутской области;
- рост цен на товары, работы и услуги;
- непредставление и (или) представление с нарушением сроков и не в
полном объеме заказчиками МО заявок на организацию проведения закупок;
б) нестабильная работа федеральных информационных систем:
- «Официальный сайт Единой информационной системы в сфере
закупок»,
62
- «Официальный сайт Российской Федерации для размещения
информации о проведении торгов»;
- возможный сговор участников при осуществлении закупок и
проведении торгов;
- недостаточная действенность системы контроля за использованием
имущества МО;
- несвоевременная доработка и приведение в соответствие с
законодательством региональной электронно-информационной системы «АИС
«WEB-Торги-КС».
Таким образом, можно определить следующие направления
оптимизации системы управления муниципальными закупками.
1. Организация обучения контрактных управляющих и руководителей
контрактных служб.
2. Совершенствование электронного взаимодействия между всеми
участниками муниципальных закупок. В целях открытости и прозрачности
закупок необходимо ежемесячно обновлять всю информацию на сайте
управления муниципального заказа.
3. Развитие системы планирования и прогнозирования объемов закупок
товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.
4. Консолидирование однотипных закупок, осуществляемых разными
заказчиками путем проведения совместных торгов на поставку одноименных
товаров, выполнение одноименных работ и оказание одноименных услуг,
которое приведет к укрупнению заказа и уменьшению закупочной стоимости,
т.е. к повышению эффективности расходования средств бюджета.
5. Необходимо законодательно закрепить льготы для местных
поставщиков при осуществлении закупок.
Только комплексный подход и учет всех аспектов на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях позволит решить все проблемы в
области закупок на муниципальном уровне.
63
3.2 Оценка эффективности предложенных мероприятий в управлении
закупочной деятельностью Преображенского муниципального
образования.
В качестве основных рекомендаций, направленных на улучшение
государственной политики в сфере гос. Закупок в Преображенском МО,
предлагается:
1. Повышение эффективности и открытости осуществления закупок
товаров, работ, услуг для нужд Преображенского МО, в том числе, за счет:
- размещения информации в сфере закупочной деятельности
одновременно в единой информационной системе, на федеральном и
региональном уровнях, включая сайт Преображенского МО;
- внедрение электронно-информационного взаимодействия
администрации Преображенского МО с уполномоченными федеральными
органами исполнительной государственной власти при ведении
государственного кадастра недвижимости.
2. Совершенствование антикоррупционного законодательства в
сфере закупок, в том числе, за счет:
- получения информации до начала планирования процесса торгов;
- требования к закупкам должны быть четко сформулированы;
- процесс торгов должен быть четко распланирован, чтобы обмен
информацией между участниками был максимально затруднен.
- формирование нетерпимости к коррупционному поведению;
- повышение эффективности деятельности администрации
Преображенского МО в сфере организации закупок для нужд муниципального
образования;
- повышение ответственности муниципальных служащих и работников
администрации Преображенского МО при осуществлении ими своих прав и
обязанностей;
- ведение мониторинга деятельности администрации Преображенского
МО со стороны граждан, общественных объединений.
64
3. Повышение уровня финансового контроля в сфере закупок, в том
числе за счет:
- совершенствования действующего законодательства,
регламентирующего порядок осуществления закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд;
- принятия действенных мер по устранению нарушений
законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере
закупок, бюджетного законодательства РФ и других нормативно правовых
актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также причин и условий
таких нарушений;
Использование данных мер в деятельности государственных закупок для
нужд Преображенском МО создало эффективный механизм контроля за
исполнением действующего законодательства, что позволило Администрации
Преображенского МО:
- своевременно формировать утверждать графики проведения открытых
торгов (открытых конкурсов и открытых аукционах в электронной форме
соответствующими распоряжениями администрации Преображенского МО;
- своевременно утверждать и публиковать план закупок и план-график
закупок на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на
официальном сайте администрации Преображенского МО;
- ежегодно и в установленные сроки составлять и размещать
соответствующие отчеты о проведении закупок на официальном сайте
Российской Федерации www.zakupki.gov.ru так же на официальном сайте
администрации Преображенского МО
- сэкономить в первом полугодии 2017 г. средства Бюджета
Преображенского МО, что показано в таблице 3.2. (Приложение 11)
Таким образом, внедрение мероприятий по повышению эффективности
государственных закупок в МО Преображенское позволило в первом
полугодии 2017 года не только сэкономить 964 448,82 рублей, а также создать
эффективный механизм контроля за исполнением действующего
65
законодательства, что является положительной динамикой работы
Преображенского МО по Федеральному закону от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»