46
образования (далее – Преображенское МО) в целях повышения эффективности,
результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения
гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения
коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков,
контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению
закупок и их членов, операторов электронных площадок в соответствии с
Федеральным законом № 44-ФЗ и иными нормативными правовыми актами,
правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных
органов и муниципальных органов.
Контроль в сфере закупок в Преображенском МО осуществляют:
- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на
осуществление контроля в сфере закупок, органы исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления
муниципального района, уполномоченные на осуществление контроля в сфере
закупок;
- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы
субъектов Российской Федерации и Финансового управления администрации
МО «Катангский район».
Осуществление контроля за соблюдением Федерального закона № 44-
ФЗ соответствующими органами вышестоящего муниципального финансового
контроля производится в соответствии с порядком, разработанным и
утвержденным постановлением Главы Преображенского МО с учетом
требований, установленных в части 11статьи 99 Федерального закона № 44-
ФЗ.
Администрация Преображенского МО как заказчик осуществляет:
-контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.
47
- контроль за предусмотренным частью 5 статьи 30 Федерального закона
№ 44-ФЗ привлечением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к
исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов
малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих
организаций.
Граждане и общественные объединения и объединения юридических
лиц в Преображенском МО вправе осуществлять общественный контроль за
соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных
правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (далее - общественный
контроль) в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. Администрация
Преображенского МО обеспечивают возможность осуществления такого
контроля.
Ежегодно в Преображенском МО проводятся сходы граждан где
обсуждаются все закупки, которые осуществляет администрация
Преображенского МО.
Целями общественного контроля в Преображенском МО как и в России
в целом выступают:
- претворение в жизнь принципов контрактной системы в сфере закупок,
- оказание содействия развитию и совершенствованию контрактной
системы в сфере закупок,
- предупреждение, выявление нарушений требований законодательства
Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной
системе в сфере закупок и информирование заказчиков, контрольных органов в
сфере закупок о выявленных нарушениях.
Законодателем установлены следующие права общественных
объединений и объединений юридических лиц, осуществляющих
общественный контроль:
1) право подготавливать предложения по совершенствованию
законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере
закупок;
48
2) право направлять заказчикам запросы о предоставлении информации
об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов;
3) право осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку
эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и
результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям
Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
4) право обращаться в государственные органы и органы местного
самоуправления с заявлением о проведении мероприятий по контролю в
соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд»;
5) право обращаться в правоохранительные органы в случаях выявления
в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа,
уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссий по
осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы,
контрактных управляющих признаков состава преступления;
6) право обращаться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых
прав и законных интересов группы лиц.
Так, методика (регламент) различных форм общественного контроля
государственных закупок, включает следующие итерационные шаги:
– анализ документации о закупках в единой информационной системе
(ЕИС) на подозрительные закупки (сверхнормативные, с ценами,
превышающими рыночные, с нарушениями в документации и др.);
– перерасчет начальной (максимальной) цены контракта, анализ ценовой
и юридической информации;
– выявление возможных причин нарушения законодательства;
– анализ результатов исполнения контракта;
– подготовка итогового заключения (вывод).
49
При этом, осуществление перерасчета цены контракта должно
осуществляться путем суммы прямых и косвенных затрат.
Таким образом, можно выделить некоторые формы общественного
контроля, использование которых в системе государственных закупок может
быть полезным:
1) общественный мониторинг – постоянное (систематическое) или
временное наблюдение за деятельностью органов и организаций;
2) общественная проверка – сбор и анализ информации, проверка фактов
и обстоятельств, касающихся общественно значимой деятельности органов и
организаций, а также деятельности, затрагивающей права и свободы человека и
гражданина, права и законные интересы негосударственных некоммерческих
организаций;
3) общественная экспертиза – оценка актов, решений, документов и
других материалов, действий (бездействия) органов и организаций с
использованием специалистов, привлеченных на общественных началах.
Эффективность общественного контроля системы государственных
закупок с практической реализацией полученных результатов обеспечивается
сочетанием концептуального обоснования механизма участия институтов
гражданского общества с повышением транспарентности результатов
общественного контроля для государства, общества и участников торгов.
В Преображенском МО в 2014-2016 г. со стороны общественного
контроля также со стороны ФАС и других органов у полномочных на
осуществление контроля, ни каких нарушений при соблюдении закона № 44-ФЗ
не выявлено.
Так же положение О реализации Федерального закона от 05.04. 2013г.
№44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения нужд
Преображенского муниципального образования» регулирует: мониторинг и
аудит государственных закупок Преображенского МО»
50
1. Мониторинг закупок в Преображенском МО представляет собой
систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе
посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об
осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-
графиков.
2. Мониторинг закупок для обеспечения муниципальных нужд
Преображенского МО осуществляется в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
3. Аудит в сфере закупок Преображенского осуществляется Счетной
палатой Российской Федерации, Контрольно-счетной палатой Иркутской
области.
Основными трудностями с которыми сталкивается Администрация
Преображенского МО, как заказчик при проведении закупок на электронных
площадках, можно выделить следующе:
1) Ошибки со стороны участников закупок в оформлении документов
при подаче заявок на участие торгах. При выявлении таких ошибок комиссия
по осуществлению закупок для нужд администрации Преображенского МО
вынуждена отклонять такие заявки, что иногда приводит к тому что закупка
может быть признана не состоявшейся;
2) Низкая скорость интернета, что значительно затрудняет работу
контрактного управляющего на электронных торговых площадках
3) на электронных торговых площадках отсутствует единый формат
оформления документов. Текст регистрационного документа, набранный в том
или ином текстовом редакторе, может оказаться непрочитанным из-за
появления нечитаемых символов или нечитаемости самого текста посредством
другого редактора.
4) Трудно отследить торги на всех основных площадках в режиме
реального времени работы.
Не менее острая проблема при осуществлении закупок для
государственных и муниципальных нужд является- «коррупционная
51
составляющая». Которая существует как в Иркутской области так в России в
целом.
В Иркутской области разработана Программа противодействия
коррупции в Иркутской области на 2014-2016 годы, утверждена распоряжением
Правительства Иркутской области от 30 мая 2014 года № 428-рп.(далее-
Программа)
Во исполнение перечня мероприятий данной Программы и в целях
реализации мер по обеспечению контроля за соблюдением муниципальными
служащими администрации Преображенского МО обязанностей, ограничений и
запретов, связанных с прохождением муниципальной службы, касающихся
получения подарков, порядка сдачи подарка администрацией Преображенского
МО проводилась работа по разъяснению муниципальным служащим
положений общих принципов служебного поведения.
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» при
проведении конкурсов на замещение вакантных должностей либо включении в
кадровый резерв оценка знаний претендентов на замещение должностей
государственной гражданской службы в области антикоррупционного
законодательства предусмотрена в форме письменного тестирования и
собеседования.
В целях формирования отрицательного отношения муниципальных
служащих администрации Преображенского МО к коррупции регулярно
осуществляются следующие мероприятия:
1) Проведение индивидуальных профилактических бесед с
муниципальными служащими администрации Преображенского МО о
необходимости соблюдения ограничений, предусмотренных законодательством
о государственной гражданской службе, существующих механизмах
антикоррупционного контроля и ответственности за коррупционные
правонарушения.
52
2) Ознакомление под роспись лиц, поступающих на муниципальную
службу, с кодексом этики и служебного поведения муниципальных служащих
исполнительных органов государственной власти Иркутской области.
Согласно выше указанной программы за министерством по
регулированию контрактной системы в Иркутской оьласти закреплено
полномочие по координации деятельности исполнительных органов
государственной власти Иркутской области, осуществляющих функции и
полномочия учредителя государственных бюджетных учреждений Иркутской
области, государственных автономных учреждений Иркутской области,
государственных унитарных предприятий Иркутской области, а также права
собственника хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля
участия Иркутской области превышает 50 процентов, по осуществлению
закупок для нужд указанных юридических лиц, проводимых в соответствии с
Федеральным законом № 223-ФЗ (постановление Правительства Иркутской
области 1 июля 2015 года № 328-пп).
В адрес председателя Экспертного совета Регионов по развитию
контрактной системы Правления Общероссийской общественной организации
«Гильдия отечественных специалистов по государственному и
муниципальному заказам» направлены предложения о критериях рейтинга
эффективности и прозрачности закупок в регионах Российской Федерации. В
адрес Общероссийской общественной организации «Деловая Россия»
направлены предложения по совершенствованию законодательства о
контрактной системе. В целях проведения антикоррупционной экспертизы
нормативно правовых актов Иркутской области и их проектов в порядке,
установленном законодательством в министерстве в 2016 году осуществляется
в соответствии Порядком проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов Иркутской области и их проектов, утвержденным
постановлением Правительства Иркутской области от 12 января 2015 года № 3-
пп (далее – Порядок).
53
В соответствии с пунктом 4 Порядка распоряжением министерства от 16
марта 2015 года № 32-мр сотрудник юридического отдела назначен
уполномоченным на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и их проектов в министерстве. Законодательная база,
регулирующая необходимость и порядок проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, включает в себя
Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов», Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции» и постановление Правительства Российской
Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». На
уровне субъекта Российской Федерации проведение антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и их проектов устанавливается
действующим в настоящее время Порядком проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов Иркутской области и их проектов,
утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 4 12
января 2015 года № 3-пп (далее – Порядок проведения антикоррупционной
экспертизы).
В министерстве проводится антикоррупционная экспертиза всех
разрабатываемых проектов нормативных правовых актов в соответствии с
требованиями действующего законодательства, в том числе вышеуказанным
Порядком проведения антикоррупционной экспертизы. В министерстве
организованы учёт и систематизация проведения антикоррупционной
экспертизы путём ведения журнала учёта проведённых антикоррупционных
экспертиз, нумерации заключений по результатам проведения
антикоррупционной экспертизы.
За период с 11 января 2016 года общее количество нормативных
правовых актов и их проектов, в отношении которых проведена
антикоррупционная экспертиза, составляет 34 проекта, из них количество
54
проектов постановлений Правительства Иркутской области - 11, проектов
приказов министерства – 23.
Во исполнение подпункта 2 пункта 2 распоряжения Правительства
Иркутской области от 30 мая 2014 года № 428-рп «Об утверждении Программы
противодействия коррупции в Иркутской области на 2014-2016 годы»
распоряжением министерства от 27 июня 2014 года № 95-мр утверждена
Программа противодействия коррупции в министерстве по регулированию
контрактной системы в сфере закупок Иркутской области на 2014-2016 годы
(далее – Программа министерства). Перечнем мероприятий Программы
министерства в рамках реализации задачи по совершенствованию механизмов
противодействия коррупции в сфере закупок предусмотрено проведение
мониторинга закупок для обеспечения государственных и муниципальных
нужд Иркутской области, выявление коррупционных рисков при
осуществлении закупочной деятельности (пункт 7.2). Во исполнение
указанного пункта Программы министерства в 2016 году проводился:
1) ежедневный мониторинг закупок товаров, работ, услуг, объявленных
областными и муниципальными заказчиками Иркутской области;
2) мониторинг крупных закупок с начальной (максимальной) ценой
контракта свыше 10 млн. рублей с целью выявления эффективности,
целесообразности, обоснованности такой закупки.
В рамках мониторинга осуществлялся анализ заявок на закупку,
подаваемых заказчиками Иркутской области в министерство, на их
соответствие требованиям законодательства о контрактной системе. В целях
предотвращения коррупционных рисков при осуществлении закупочной
деятельности в случае выявлений нарушений законодательства в заявках на
закупку такие заявки в обработку министерством не принимаются и
направляются заказчику на доработку. За период с 1 января 2016 года по 24
ноября 2016 года отказано 1816 заявок.
Основными причинами для отказа явились нарушение заказчиками
положений Федерального закона № 44-ФЗ, Федерального закона от 26 июля
55
2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-
ФЗ) и положения о порядке взаимодействия государственных заказчиков и
бюджетных учреждений Иркутской области, осуществляющих закупки
товаров, работ, услуг для государственных нужд Иркутской области,
утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 12
августа 2013 года № 301-пп.
Исходя из анализа причин отказов заявок на закупку заказчиками за
указанный период допускались следующие нарушения:
1. Формирование технического задания с нарушением положений статьи
33 8 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно:
- некорректно сформулированные пункты технического задания,
отсутствие четких и достаточных характеристик объекта закупки;
- использование частных, уникальных, избыточных характеристик
определенного продукта;
- указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные
наименования.
Указанные нарушения приводят к ограничению количества участников
закупок, дают необоснованные преимущества определенному кругу
поставщиков, порождают большое количество запросов участников закупок о
разъяснении положений документаций о закупках, внесению изменений в
документации, а в ряде случаев и к отмене определения поставщика
(подрядчика, исполнителя).
2. Несоблюдение положений пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального
закона № 44-ФЗ выраженного в не установлении требований к участникам
закупки, либо установлении необоснованных требований, несоответствующих
нормам действующего законодательства.
3. Установление заказчиками субъективных, необоснованных критериев
оценки заявок участников конкурса, запроса предложений; установление
критериев, показателей, величин значимости критериев не соответствующих
требованиям статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ, а также Правил оценки