36
Полоса к востоку от р. Нижняя – Тунгуска до границы муниципального
района приходится на водосборные площади притоков различного прядка
р. Лен6а-Чона, Вакунайка.
Полезные ископаемые
На территории Преображенского муниципального образования
находятся крупнейшие место рождения: Верхнечонское нефтегазоразведочное
месторождение(запасы нефти составляют 201,6 тонн, 995.5 миллиарда
кубометров газа, 3,3 миллиона тон газового конденсата), Вакунайское
нефтегазоразведочное месторождение (запасы нефти 3,3 миллиона тонн, 37,4
миллиарда м
3
газа).
Всего на территории Преображенского муниципального образования
всего 7 лицензированных участков, представленных с целью добычи полезных
ископаемых.
Транспортная инфраструктура и связь.
Населенные пункты поселения доступны только с использованием
сезонных видов транспорта. Автотранспортное сообщение возможно только в
зимний период. В бесснежный период года сообщение между населенными
пунктами и районным центром осуществляется по рекам.
Единственным видом транспорта, позволяющим перевозить пассажиров,
почту, пенсию, и другие грузы внутри района, является авиация. На территории
каждого населенного Пункта имеется вертолетная площадка, авиационное
отделение расположено в с. Преображенка.
В настоящее время на территории Преображенского муниципального
образования зарегистрировано 3 оператора, имеющих лицензирование на
предоставление услуг различных видов связи: ОАО «КБ Искра», ОАО
«Ростелеком», «Tele2».
Таким образом, Преображенского муниципальное образование
действует в соответствии с Уставом. Устав Преображенского МО со статусом
сельского поселения принят решением Думы Преображенского МО № 1 от
18.11.2005г.
37
Преображенское муниципальное образование является самостоятельным
МО, располагающееся в границах территориальной единицы Катангского
района с административным центром в селе Преображенка. Общая площадь
земель Преображенского муниципального образования составляет 3219650,45
га. В состав Преображенского МО входят следующие населенные пункты: с.
Преображенка, с. Ерема, д. Верхне-Калинина, д. Мога.
2.2 Анализ закупочной работы Преображенского муниципального
образования
Контроль системы в сфере закупок в Иркутской области осуществляет
«Министерство по регулирование контрактной системы в сфере закупок».
Контрактная система закупок осуществляется в соответствии со следующими
нормативными актами: таблица 2.2 (Приложение 1)
Количество заказчиков, формирующих заявки на закупку товаров,
выполнение работ, оказание услуг за счет средств бюджета Иркутской области
посредством системы АИС «АЦК-Госзаказ», составило 664 единицы. В
отчетном периоде заявки на определение поставщика в министерство подало
около 300 заказчиков. В истекшем году заказчиками Иркутской области в АИС
«АЦК-Госзаказ» сформировано 33 245 заявок на закупку, что сопоставимо с
показателем предыдущего года (33 558 заявок). Из общего количества
сформированных заявок на закупку, в министерство поступило 6 570 заявок. Из
числа поступивших в министерство заявок отказано по всем основаниям,
включая отказ от проведения закупки по просьбе заказчика и в связи с
признанием закупки несостоявшейся, 1 820 заявок (27,7%). Статистика по
заявкам на закупку заказчиков представлена в таблице 2.3. (Приложение 2)
Сокращение обрабатываемых министерством заявок на закупку
обусловлено передачей заказчикам полномочий на определение поставщиков
путем проведения аукционов в электронной форме с начальной ценой
контракта менее 500 тыс. руб., запросов котировок, запросов предложений (за
исключением случая, ст. 83 Федерального закона № 44-ФЗ с начальной
38
(максимальной) ценой контракта свыше 500 тыс. руб.). Данное решение
принято в целях наиболее эффективного выполнения министерством таких
задач, как развитие конкуренции, регулирование контрактной системы в сфере
закупок Иркутской области.
Доля закупок, осуществленных министерством, в общем стоимостном
объеме закупок за 2015 год составила 89%. Всего за 2015 год для
государственных нужд Иркутской области конкурентными способами
проведено 18 675 закупок с совокупной начальной (максимальной) ценой
контрактов 26 293 721 302,66 руб. Общая стоимость контрактов, заключенных
на дату формирования отчета, по результатам проведенных процедур составила
20 497 172 153,64 руб. с суммарной экономией 1 536 395 500,56 руб. (7%).
Электронный аукцион является доминирующей процедурой в структуре
способов проведения закупок. Рисунок 1 (Приложение 3), Рисунок 2
(Приложение 4)
Общая сумма экономии при всех видах завершенных процедур для
обеспечения нужд Иркутской области за 2015 год составила 1 160 160 694,13
руб. (в 2014 году 1 323 461 872,76 руб.), то есть, не смотря на сокращение в 2,2
раза количества проведенных министерством закупок, абсолютное значение
достигнутой экономии бюджетных средств оказалось только на 163 301 178,63
руб. (13%) ниже значения аналогичного периода прошлого года. В
относительном выражении экономия состоявшихся процедур составила 12,0%
(12,2 % в 2014 году).
Средний процент экономии бюджетных средств при определении
поставщиков конкурентными способами является показателем основного
мероприятия по обеспечению эффективности деятельности министерства,
предусмотренного подпрограммой «Реализация государственной политики по
регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области» на
2015 - 2020 годы государственной программы Иркутской области «Управление
государственными финансами Иркутской области» на 2015 - 2020 годы (далее -
государственная программа). Плановый показатель составил 9%. Фактическая
39
экономия за 2015 год превысила плановый показатель на 3 процентных пункта.
Показатель экономии всех проведенных процедур с учетом закупок,
признанных несостоявшимися – 5,9%.
По всем видам закупок для обеспечения нужд Иркутской области за
2015 год доля состоявшихся конкурентных процедур, от общего количества
закупок, составила 49%, что свидетельствует о достижении запланированного
показателя государственной программы министерства (плановый показатель –
41%).
Рисунок 3 – структура процедур в разрезе результативности
В отчетном периоде прошлого года удельный вес закупок, совершенных
по результатам состоявшихся конкурентных процедур составил 50,3%, что
свидетельствует о стабильности результата проводимых процедур. На
проведенные министерством в 2015 году закупки подано 11 387 заявок на
участие от поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В течение 2015 года на лицевой счет министерства, открытый для учета
средств, поступающих во временное распоряжение, от участников торгов,
поступили денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в
конкурсах в размере 393 162 132,1 руб. Возвращено участникам торгов в
соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ денежных средств в размере
389 799 256,81 руб.
40
Так как Преображенское МО относится к Иркутской области,
рассмотрим более подробно систему закупок в Преображенском МО.
В табл. 2.4 (Приложение 5) представлен анализ размещения заказов на
поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд Администрации Преображенского муниципального
образования в 2014 году.
Согласно данным табл. 2.4 (Приложение 5) общая сумма контрактов по
гос. закупкам в 2014 году составила 8990,0 тыс. руб.
В табл. 2.5 (Приложение 6) представлена структура закупок для
государственных и муниципальных нужд Администрации Преображенского
муниципального образования в 2014 году.
Согласно данным табл. 2.5 (Приложение 6) основная доля гос. закупок
пришлась на закупку автотопливозаправщика АТЗ-12 – 36,7% всех затрат и на
поставку детского игрового комплекса для нужд Преображенского
муниципального образования – 33,4 % затрат.
Всего в 2014 году было размещено заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд в количестве 4 контрактов.
Использованы следующие основные способы размещения заказа:
- открытый аукцион в электронной форме – 3 контракта;
- по запросу котировок – 1 контракт;
В табл. 2.6 (Приложение 7) представлен анализ размещения заказов на
поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд Администрации Преображенского муниципального
образования в 2015 году.
Согласно данным табл. 2.6 (Приложение 7) общая сумма контрактов по
гос. закупкам составила 13997,8 тыс. руб., причем 72,9% всех контрактов
пришлось на:
- ремонт дорожного полотна – 7,1%;
- установку и монтаж уличного освещения в с. Преображенка – 7,5%;
41
- приобретение и поставку ГСМ – 21,4%;
- оплату коммунальных услуг – 11,8%;
- приобретение, поставку автотранспорта – 25,1%.
Всего в 2015 году было размещено заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд в количестве 37 контрактов.
Использованы следующие основные способы размещения заказа:
- открытый аукцион в электронной форме – 4 контракта;
- с единственным подрядчиком – 3 контракта;
- по запросу котировок – 1 контракт;
- согласно П. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ №44-ФЗ – 29 контрактов.
На рис. 4 представлена структура гос. закупок Преображенского
муниципального образования в 2015 году.
0
5
10
15
20
25
30
открытый аукцион
единствен.
Подрядчик
котировки
ст. 93 ФЗ 44
Рисунок 4 – Структура гос. закупок Преображенского МО
в 2015 году
В табл. 2.7 (Приложение 8) приводится сравнительный анализ гос.
закупок Преображенского муниципального образования за 2014-2015 гг.
Таким образом согласно данным таблицы 2.7 (Приложение 8) за
отчетный период количество контрактов по гос. закупкам возросло на 55,7%,
при этом основным способом размещения заказа является размещение согласно
П. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ №44-ФЗ.
42
В табл. 2.8 (Приложение 9) представлен анализ размещения заказов на
поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд Администрации Преображенского муниципального
образования в 2016 году.
Согласно данным табл. 2.8 (Приложение 9) общая сумма контрактов по
гос. закупкам в 2016 году составила 22099,9 тыс. руб., при этом, структура
закупок была следующей:
- Приобретение и доставка ГСМ – 18,6%;
- Ремонт здания администрации с. Ерема – 3,6%;
- Приобретение трактора ДТ-75 – 4,9 %,
- Ремонт здания администрации села Преображенка – 12,8,
- Капитальный ремонт жилого дома – 4,8;
- Приобретение пожарной машины – 15,8;
- Строительство сельского дома культуры – 31,6;
- другое - 7,9%.
Всего в 2016 году было размещено заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд в количестве 11 контрактов.
Использованы следующие основные способы размещения заказа:
- открытый аукцион в электронной форме – 4 контракта;
- с единственным подрядчиком – 1 контракт;
- по запросу котировок – 2 контракта;
- согласно П. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ №44-ФЗ – 4 контракта.
Рост количества контрактов является положительной тенденцией в
деятельности Преображенского МО. В качестве негативных моментов можно
отметить: небольшое количество заказов, размещенных в виде открытого
аукциона, а также то, что в 2016 году 19,2% от всех затрат или 4233 тыс. руб.
приходится на расходы на нужды непосредственно администрации (ремонт
43
зданий, установка сигнализации), что является, на наш взгляд, достаточно
большой суммой для МО Преображенка.
В табл. 2.9 приводится сравнительный анализ гос. закупок
Преображенского муниципального образования за 2015-2016 гг.
Таблица 2.9
Сравнительный анализ размещения заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд Преображенского муниципального
образования в 2015 -2016 году
Показатели
2015 год
2016 год
Изменение в %
Объем поставки, т.р.
13997,8
22099,90
157,9
Способ размещения заказа, в
т.ч.
Открытый аукцион в
электронной форме
4
4
-
Запрос котировок
1
2
200,0
Единств. подрядчик
3
1
33.3
Согласно П. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ
№44-ФЗ
29
4
13,8
Таким образом, за отчетный период объем поставок по гос. закупкам
возрос на 57,9%, при этом основным способом размещения заказов является
открытый аукцион в электронной форме и размещение согласно П. 4 ч. 1 ст. 93
ФЗ №44-ФЗ.
2.3 Анализ системы контроля за поступлением товаров
Контроль в сфере закупок в Преображенском муниципальном
образовании осуществляется в соответствии со (ст. 99 закона № 44-ФЗ,) - это
совокупность мероприятий по обеспечению законности и добросовестности в
названной сфере, позволяющих максимальному количеству граждан и
юридических лиц принимать участие в закупках на началах равноправия.
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на
ведение контроля в сфере госзакупок, с 01.01.2015 является Федеральная
антимонопольная служба (см. п. 5.3.1.12 положения «О ФАС», утв.
постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331).
44
Формы реализации контрольных функций ФАС (на федеральном
уровне, уровне субъекта РФ, а также местном уровне):
плановые проверки;
внеплановые проверки.
Законом № 44-ФЗ предусмотрено 3 вида антикоррупционного контроля:
Ведомственный (ст. 100 закона № 44-ФЗ). Производится ФАС и
иными компетентными госорганами и корпорациями.
Производимый заказчиком (ст. 101 названного закона). Контроль со
стороны заказчика за исполнением условий госконтракта поставщиком.
Общественный контроль (ст. 102 названного закона). Производится
гражданами, объединениями граждан или юрлиц.
Основой реализации механизмов общественного контроля стал недавно
принятый Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах
общественного контроля в Российской Федерации», устанавливающий
институционально-правовые основы организации и осуществления
общественного контроля за деятельностью органов государственной власти,
органов местного самоуправления, государственных и муниципальных
организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные
публичные полномочия. Данное нововведение позволило определить общие
положения, статус субъектов общественного контроля, а также формы и
порядок осуществления общественного контроля.
При этом идентифицированы следующие конкретные цели
осуществления общественного контроля как функционала гражданского
общества:
1) формирование и развитие гражданского правосознания;
2) повышение уровня доверия граждан к деятельности государства, а
также обеспечение тесного взаимодействия государства с институтами
гражданского общества;
3) содействие предупреждению и разрешению социальных конфликтов;
45
4) реализация гражданских инициатив, направленных на защиту прав и
свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных
объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;
5) обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов
государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и
муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в
соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;
6) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному
поведению;
7) повышение эффективности деятельности органов государственной
власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных
организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с
федеральными законами отдельные публичные полномочия.
Нормы об обязательном общественном обсуждении закупок, в
соответствии с ч. 3 ст. 114 названного Федерального закона вступают в силу с 1
января 2016 года.
По итогам обязательного общественного обсуждения закупок могут
быть приняты следующие меры:
- внесены изменения в планы закупок;
- внесены изменения в планы-графики;
- внесены изменения в документацию о закупках;
- отменены закупки.
В Преображенском МО действуют все вышеперечисленные меры, так
же постановлением Главы Преображенского МО от 30.12.2013 г. № 51
утверждено Положение «О реализации Федерального закона от 05.04. 2013г.
№44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения нужд
Преображенского муниципального образования» (далее Положение).
Настоящее Положение регулирует отношения, направленные на
обеспечение муниципальных нужд Преображенского муниципального