75
- соблюдение режима наибольшего благоприятствования;
- учет национальных интересов стран-участниц.
Основными целями ЕАЭС выступают создание условий для
благоприятной торговли и стабильного развития экономик государств – членов
в интересах повышения жизненного уровня их населения; стремление к
формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в
рамках союза.
Структура нормативно-правового регулирования Евразийского
экономического союза согласно положению Договора состоит из:
1) Договора о ЕАЭС;
2) международных договоров в рамках ЕАЭС;
3) международных договоров ЕАЭС с третьими странами;
4) решений и распоряжений Высшего Евразийского экономического
совета, Евразийского межправительственного совета и Евразийской
экономической комиссии.
Одним из международных договоров в рамках ЕАЭС является Договор о
Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) от 11
апреля 2017 года, приложением к которому выступает Таможенный кодекс
ЕАЭС, вступивший в силу 1 января 2018 года. Одновременно со вступлением в
силу Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза
прекращает действовать Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от
27 ноября 2009 года, вступивший в силу 1 июля 2010 года, а также ряд
международных соглашений, регулировавших таможенные правоотношения и
заключенных на этапе Таможенного союза.
Проблемы существования и развития Евразийского экономического союза
Как и у любой организации у ЕАЭС есть свои проблемы и отрицательные
стороны, на которые нужно обратить особое внимание для того, чтобы в
дальнейшем усовершенствовать данный Союз.
Первой проблемой является разный уровень экономического развития
стран-участниц ЕАЭС. Для бывших союзных республик процесс современной
76
интеграции достаточно болезнен, так как экономическая мощь одного
государства – России – бесспорна. Около 80% совокупного валового продукта
ЕАЭС приходится на Россию. Для стран с более низкими экономическими
показателями требуется длительный период времени, чтобы начать участвовать
в интеграционном процессе на равных с другими странами-участницами.
Конфликтное напряжение в отношениях России и Запада, последствия
которого проецируются на постсоветское пространство, затрудняют
продвижение евразийской интеграции в европейском направлении. Это является
второй проблемой ЕАЭС, наиболее актуальной в настоящее время. Санкционная
политика в Союзе действует неоднозначно. Введенные Россией контрсанкции не
имеют того эффекта, который предполагается от введения запретов, так как
санкционные продукция все равно попадает на российский рынок через
Белоруссию и Казахстан. Санкционная политика затрудняет создание общего
рынка ЕАЭС.
Интересным фактом становится то, что президент Казахстана Нурсултан
Назарбаев подписал указ «О переводе алфавита казахского языка с кириллицы
на латинскую графику». Обеспечить поэтапный перевод алфавита на латиницу
планируется до 2025 года. Не понятно, с чем связано такое решение, но скорее
всего с тем, что Казахстан начинает разворачиваться и сотрудничать с
Евросоюзом – это может привести к выходу этого государства из ЕАЭС. А
значит, третьей проблемой развития ЕАЭС является разногласия между
странами внутри самого Союза.
Серьезную проблему для развития Союза представляет собой
недостаточная развитость транспортной инфраструктуры, недостаточный
уровень логистики. Хотя развитие транспортной инфраструктуры сегодня во
всех странах идет быстрыми темпами, объединение национальных
транспортных систем в единое транспортно-логистическое пространство – еще
достаточно отдаленная перспектива. Транспортная инфраструктура является
важным фактором, так как не все страны Союза имеют общую границу. Армения
77
отдалена от всех своих союзников, это создает трудности в транспортной
логистике.
В 2014 г. в ЕАЭС создана Объединенная транспортно-логистическая
компания (ОТЛК) при участии России, Казахстана и Беларуси, которая является
оператором, оказывающим услуги по организации железнодорожных перевозок
и услуг экспедирования. Она нацелена на обслуживание грузоперевозок между
странами Юго-Восточной Азии со странами ЕС через территорию ЕАЭС и
стремится к переориентации контейнерного грузопотока с морского на
железнодорожный транспорт.
Основные проблемы развития заключаются в растущих потребностях в
подвижном составе для выполнения перевозок в условиях дисбаланса объема
грузопотоков, ограниченной пропускной способности пограничных переходов
между сопредельными странами, а также ограниченной пропускной способности
Восточного полигона сети РЖД, сдерживающей увеличение скорости движения
транзитных контейнерных поездов. В автомобильной инфраструктуре свои
проблемы: ее меньшая развитость, качество дорог, особенно немагистральных
дорог.
Для более полного понимания перспектив Евразийского экономического
союза рассмотрим его сильные и слабые стороны с помощью метода «SWOT-
анализ», который наглядно позволит оценить текущую ситуацию развития
ЕАЭС. На примере Евразийского экономического союза составим SWOT анализ
(табл. 8).
Проведенный SWOT-анализ, применяемый к Евразийскому
экономическому союзу, наглядно показывает плюсы и минусы интеграционного
объединения: ЕАЭС сейчас находится в том состоянии, когда эффект от отмены
внутренних границ и снижения таможенных пошлин (единого рынка товаров)
проходит и необходимо двигаться дальше. Однако движение к единому рынку
услуг, капитала и трудовых ресурсов затрудняют санкции.
Таблица 8
SWOT-анализ сильных, слабых сторон, возможностей и угроз
развития Евразийского экономического союза
78
3.2 Предложения по совершенствованию Евразийского экономического союза
Решением представленных выше проблем развития ЕАЭС занимаются
постоянно, так как один неверный шаг может привести к распаду молодого
интеграционного объединения.
Проблему ЕАЭС, заключающуюся в разном уровне экономического
развития стран-участниц Союза, нельзя решить в один момент. Экономическое
развитие страны зависит от ее финансового положения, чем больше финансовых
средств у страны, тем больше она проводит торговых операций. Развитие
Армении и Киргизии постепенно будет повышаться за счет взаимодействия с
более развитыми странами, в первую очередь Россией. Увеличится
внешнеторговый оборот стран, повысится качество производимой ими
79
продукции и услуг, вследствие чего страны подтянутся к уровню
экономического развития «лидирующей тройки» ЕАЭС. Однако на одном
экономическом уровне страны не будут находиться никогда.
Выход из конфликтной напряженности для ЕАЭС, связанной с введением
санкций против России и ответных санкций в отношении Запада,
рассматривается с точки зрения двух вариантов.
Первый вариант состоит в том, что Армения, Белоруссия, Казахстан и
Киргизия присоединяются к контрсанкциям России, то есть к
продовольственному эмбарго в отношении отдельных стран Запада. Положение,
при котором в рамках ЕАЭС действует российский запрет на импорт
продовольствия из некоторых стран, не может в долгосрочной перспективе
соответствовать принципам общего рынка, декларированным в ЕАЭС.
Второй вариант заключается в отмене Россией эмбарго на поставку
продовольствия из США, ЕС, Канады, Австралии и Норвегии. Однако в данном
случае под угрозу подпадает авторитет России на мировой арене. В противовес
этому, если российское эмбарго сохраняется, то говорить об ЕАЭС как
интеграционном объединении можно будет весьма условно.
В данном случае мы видим, противоречивость двух вариантов,
следовательно, для стабильного развития ЕАЭС необходимо наладить
отношения между Россией и странами Запада. Обоюдная отмена санкций
стабилизирует развитие как России, так и ЕАЭС на мировой арене.
Разногласия между странами внутри самого Союза сведутся к минимуму в
первую очередь в связи с разрешением санкционного вопроса. Однако несмотря
на общие цели Союза, странам-участницам необходимо научиться
договариваться между собой и не вести теневую политику.
Развитию транспортной инфраструктуры способствует модернизация
транспортных средств, необходимо эксплуатировать транспорт в пределах его
срока. Подписание соглашений с сопредельными странами в целях таможенных
операций для более быстрой пропускной способности в пунктах пропуска, также
способствует развитию транспортной логистики.
80
В автомобильной инфраструктуре необходимо развивать качество дорог,
особенно немагистральных.
Перспективы развития Евразийского экономического союза были
дополнены новым фактором. В октябре 2016 года вступило в силу Соглашение о
зоне свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и
Вьетнамом. По сути дела, речь тем самым идет о новом этапе евразийской
интеграции. И действительно, в этой сфере происходят знаковые перемены:
перераспределение товаропотока ЕАЭС из стран Европы на Восток.
Согласно соглашению, помимо взаимной отмены торговых пошлин речь
идет также о том, что Вьетнам открывает рынок для многих товаров экспортного
интереса стран Союза:
- сельскохозяйственный сектор: говядина, свинина и птица, мясная
переработанная продукция, консервированная рыба, семена, мука, молочная
продукция, сыр, растительное масло, корма для животных, алкогольная
продукция;
- промышленный сектор: драгоценные камни, шины, асбест, трубы,
прокат, корабли, механическое оборудование, электронное оборудование,
детали для автомобилей, изделия из стали, сельхозтехника, автобусы, легковые
автомобили, грузовики, нефтепродукты.
17 мая 2018 года между Ираном и Евразийским экономическим союзом
было подписано временное соглашение о создании зоны свободной торговли
сроком на три года. Согласованы обязательства по снижению или устранению
ввозных таможенных пошлин во взаимной торговле на ограниченный объем
товарной номенклатуры.
Вошедшие в соглашение товары представляют принципиальный интерес
для стран ЕАЭС и Ирана, на эти товары приходится около половины взаимной
торговли.
Преференциальные условия доступа на иранский рынок получат зерновые,
отдельные виды мяса, кондитерские изделия, фармацевтическая и
металлургическая продукция. Со стороны ЕАЭС преференции будут
81
предоставляться отдельным видам иранских овощей и фруктов, орехам, готовой
пищевой продукции, а также нефтепродуктам, строительным материалам,
текстильной продукции.
Также одним из критериев развития ЕАЭС будет служить внедрение
механизма «Единое окно» для упрощения и повышения эффективности и
действенности процесса представления данных по импортно-экспортным
операциям. «Единое окно» – это механизм, который позволяет сторонам,
участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять
стандартизованную информацию и документы с использованием единого
пропускного канала в целях выполнения всех регулирующих требований,
касающихся импорта, экспорта и транзита. Если информация имеет электронный
формат, то отдельные элементы данных должны представляться только один раз.
Основной целью данного механизма служит ускорение и упрощение
информационных потоков между участниками внешнеэкономической
деятельности и государственными органами. Применение механизма «единого
окна» предоставляет значительные выгоды как государству, так и участникам
внешнеэкономической деятельности, такие как сокращение административных
барьеров, связанных с подготовкой, представлением и обработкой искомой
официальной информации.
Главным результатом развития Евразийского экономического союза
станет переход в следующий этап интеграции – валютный союз.
Построим причинно-следственную диаграмму Исикавы Каору. Диаграмма
позволяет в простой и доступной форме систематизировать все возможные
проблемы, выделить самые существенные из них и провести по уровневый поиск
первопричины (рис. 5).
Представленная диаграмма еще раз доказывает, что грань применения
санкционной политики России как члена ЕАЭС не четкая и рассматривать ее в
дискриминационном смысле также просто, как и в смысле защиты национальной
безопасности России.
82
Рисунок 5. Диаграмма Исикавы «Развитие ЕАЭС в условиях
санкционной войны России и Запада»
Чтобы экономический союз стран постсоветского пространства дальше
существовал и развивался необходимо создать четко оговоренные правила
ведения экономической политики в отношении третьих стран. Например, в
случае введения контрсанкций необходимо было посоветоваться с союзными
странами, что бы в дальнейшем не возникло разногласий. Даже в случае отказа
стран – участниц ЕАЭС изначально присоединиться к контрсанкциям (что более
вероятно), были бы оговорены определенные условия торгового взаимодействия
союзников со странами Запада.
83
Эффект от отмены таможенного контроля и свободной торговли страны
ЕАЭС в основном исчерпали. Поэтому дальнейший рост возможен теперь
главным образом за счет рынка услуг, капиталов и рабочей силы. Мы не должны
забывать, что один только рынок услуг – это больше половины ВВП каждого из
наших государств. Однако санкционная война России и Запада затрудняет этот
процесс.
Согласно вышеизложенному, мы видим, что у ЕАЭС, как и у любого
интеграционного объединения, есть свои трудности, и санкционная война
России также усложняет его развитие.
К проблемам ЕАЭС относятся:
- разный уровень экономического развития стран-участниц ЕАЭС;
- санкционная война России и Запада;
- разногласия между странами внутри Союза;
- недостаточная развитость транспортной инфраструктуры.
Решением данных проблем и соответственно путями развития ЕАЭС
являются:
- взаимодействие отстающих стран с более развитыми странами,
увеличение товарооборота;
- отмена Россией санкций либо присоединение стран-участниц ЕАЭС к
контрсанкциям России;
- модернизация транспортной инфраструктуры, своевременное
техническое обслуживание транспорта;
- развитие торговых отношений ЕАЭС на Восток;
- внедрение механизма «Единое окно».
От решения данных проблем зависеть будущее молодого интеграционного
объединения и его развитие.
Исходя из вышесказанного видно, что интеграционные процессы в конце
ХХ –начале ХХI веков набирают популярность, все больше стран объединяют
свои экономики, происходят процессы сближения и взаимопроникновения
84
национальных хозяйств нескольких стран, направленные на создание единого
хозяйственного организма.
Международная интеграция – это объективный, осознанный и
направленный процесс экономического взаимодействия стран, постепенного
сближения, взаимоприспособления и сращивания национальных хозяйственных
систем, обладающих потенциалом саморегулирования и саморазвития.
После распада СССР на бывших его территориях произошли
кардинальные изменения, связанные с процессом становления и реализации
национальных интересов республик бывшего СССР. Следовательно, на фоне
этих негативных тенденций на территории постсоветского пространства
осуществляется поиск новых взаимоприемлемых форм интеграционных
процессов в целях налаживания и развития взаимовыгодного экономического
сотрудничества.
Россия, Белоруссия, Казахстан, Армения и Киргизия являются основными
странами постсоветского пространства, которые в настоящий момент
преодолели все неясности во внешнеэкономических отношениях и прошли путь
к единому интеграционному объединению – Евразийскому экономическому
союзу.
Долгий путь интеграционных процессов на постсоветском пространстве
преодолели не все страны, что способствует расширению союза в будущем.
Официальным кандидатом на вступление в ЕАЭС является Таджикистан,
Молдавия является наблюдателем.
Евразийский экономический союз как региональное интеграционное
объединение создано для снижения торговых издержек, увеличения
производственного роста и повышения конкурентоспособности стран на
международной арене.
Евразийский экономический союз прошел через все формы
международной интеграции. С созданием ЕАЭС упрощается и ускоряется
проведение таможенных операций, что приведет к росту объемов торговли и