65
сотрудничества как между странами-участницами, так и с другими
международными организациями и интеграционными объединениями, росту
торговли и добросовестной конкуренции, экономическому развитию. Данные
отношения спустя время и долгий путь переговоров привели страны-участницы
интеграции к современному этапу – Евразийскому экономическому союзу
Однако интерес представляет исследование этапов интеграции на
постсоветском пространстве, а также анализ эволюции нормативной базы в
области таможенного дела такого интеграционного объединения, как
Евразийский экономический союз.
В настоящее время объединение экономик различных стран мира является
одним из главных направлений развития каждой страны в отдельности,
происходит переход от замкнутых национальных хозяйств к экономике
открытого типа, обращенной к внешнему миру. Протекают сложные процессы
сближения и взаимопроникновения национальных хозяйств нескольких стран,
направленные на создание единого хозяйственного организма. Данный процесс
подразумевает под собой международную интеграцию.
Интеграцию можно охарактеризовать как объединение стран с
последующим получением определенных выгод для каждой страны.
Естественно для эффективного объединения странам необходимо идти на
определенные уступки, но это не подразумевает под собой утрату суверенитета
страны. Наоборот, интернационализация хозяйственной жизни способствует
развитию устойчивых хозяйственных связей между странами, то есть выход
производственного процесса за пределы национальных границ.
В качестве целей международной интеграции можно выделить:
- устранение национальных барьеров на пути взаимной торговли;
- экономическое взаимодействие участников интеграционного
объединения;
- способствование раскрепощению и увеличению конкуренции;
- укрепление отношений между странами;
- усиление позиций участвующих стран на мировом рынке;
66
- обеспечение благоприятных условий экономической деятельности для
хозяйствующих субъектов.
Несмотря на то, что в теоретическом плане международная интеграция
является довольно таки простым явление, на практике она во много раз сложнее
и затягивается на долгий промежуток времени. Для достижения международной
интеграции необходимо обладать определенными условиями, влияющими на
дальнейшее развитие и сближение стран.
1. Интегрирующиеся страны должны находиться примерно на равном
уровне экономического развития. Процесс сближения таких стран гораздо
эффективнее и прочнее, но, как правило, в любом интеграционном объединении
существует страна, экономический уровень которой ниже остальных
участников. Данное условие не обязательно, но желательно для исполнения. Для
страны с более низкими экономическими показателями требуется длительный
период времени что бы начать участвовать в интеграционном процессе на
равных с другими странами-участницами.
2. Приветствуется географическая близость стран-участниц, наличие
исторически сложившихся экономических отношений. Это необходимо для
снижения издержек стран, например, транспортных расходов или языковых
трудностей.
3. Необходима политическая воля руководства интегрирующихся стран.
Именно инициатива политических руководителей является толчком для
создания интеграционных группировок.
4. В каждом интеграционном объединении необходимо присутствие
«демонстрационного эффекта»: под влиянием успехов объединения у других
государств должно появляться желание стать участником этого объединения.
5. Создается инициирующий центр из одного–двух государств – членов
международной интеграции, которые будут сплачивать вокруг себя свои страны-
партнеры.
Объединение должно предполагать такой центр, так как если каждый
будет вести себя самостоятельно, у каждого будет свое собственное мнение и
67
правила, то такое объединение быстро распадется и смысла в затратах на его
организацию не будет, и это будет ударом по экономическому благополучию
стран.
Данные условия приблизительные, но очень важные. Выполнение их
позволяет международной интеграции развиваться наиболее эффективно и более
выгодно, но не всегда они рассматриваются и применяются, что вызывает
определенные разногласия между предполагаемыми странами-участницами
международного интеграционного объединения.
В условиях развития мирохозяйственных связей невозможно представить
себе развитие национальной экономики любой страны в изоляции от внешнего
мира, поскольку благосостояние отдельно взятого государства во многом
зависит не столько от внутренних ресурсов и потенциала, сколько от масштабов
его экономических связей с другими странами.
После распада СССР на бывших его территориях произошли
кардинальные изменения, существенно уменьшилось геополитическое и
геоэкономическое влияние России, связанное с процессом становления и
реализации национальных интересов республик бывшего СССР. Следовательно,
на фоне этих негативных тенденций на территории постсоветского пространства
осуществляется поиск новых взаимоприемлемых форм интеграционных
процессов в целях налаживания и развития взаимовыгодного экономического
сотрудничества.
Формирование региональной экономической интеграции в Евразийском
регионе – одна из ключевых проблем развития современной экономики на
постсоветском пространстве, открывающая новые возможности для
преодоления застоя и кризисных явлений в системе глобальной экономики.
Экономическая сущность региональной интеграции постсоветских стран
состоит в том, что настало время объединения национальных экономик в один
воспроизводственный комплекс. Это обусловлено не только устранением
таможенных барьеров, но и согласованием перспективных направлений между
странами по налаживанию хозяйственных связей и разработке согласованных
68
магистральных направлений структурной, инновационной,
внешнеэкономической и социальной политики.
Постсоветский регион – важнейшее экономическое пространство, где
бывшие республики СССР, а ныне самостоятельные государства объединяются
и реализовывают национальные интересы не только в области экономики, но и
политики, в т.ч. в военно-стратегическом направлении.
Формирование интеграционных процессов на постсоветском пространстве
является стратегическим путем к сохранению национальной идентичности,
обеспечению национальных интересов бывших республик СССР. Начавшиеся
интеграционные процессы на постсоветском пространстве должны
способствовать восстановлению торгово-экономических связей, разрушенных в
1990-е после распада СССР. Для ускорения процессов интеграции потребуются
новые формы организации науки, включая создание сетевых организаций –
независимых научных центров, объединяющих усилия действующих научных
организаций для достижения конкретного практического результата в области
интеграции. Интеграция постсоветских стран, которая впоследствии привела к
образованию Евразийского экономического союза, наглядно показывает, что
объединение стран с общими целями – это долгий и трудоемкий процесс.
Интеграция постсоветских стран заняла более двадцати лет (табл. 7).
По данным таблицы 7, мы видим, что становления ЕАЭС является
длительным процессом. Формирование Евразийского экономического союза
стало важным шагом восстановления торгово-экономических связей,
разрушенных в 1990-е годы. После распада СССР началось интеграционное
объединение бывших республик, и началось оно с первой формы
международной интеграции – с зоны свободной торговли СНГ.
В результате создания СНГ были достигнуты следующие цели:
- развитие взаимной торговли и конкуренции;
- отменены тарифные и нетарифные ограничения в торговле между
странами-участницами;
- расширены экономические связи между странами;
69
- развитие и взаимодополняемость производственных структур.
Таблица 7
История становления Евразийского экономического союза
70
В связи с экономической ситуацией, сложившейся между Россией и
Украиной, в 2014 году изменились условия двустороннего договора о зоне
свободной торговли этих стран. С момента вступления в силу Указа Президента
РФ с 2016 года приостанавливается соглашение о зоне свободной торговли в
отношении Украины в связи с затрагивающими интересами и экономической
безопасности Российской Федерации.
После создания СНГ в 1994 году президент Казахстана Нурсултан
Назарбаев впервые выступил с идеей углубления интеграции в области
экономики и социальной сферы, прозвучала идея формирования Евразийского
Союза Государств. Был детально разработан интеграционный проект и
направлен главам государств, а затем опубликован в прессе. Данное выступление
стало толчком к созданию Евразийского экономического сообщества, которое
было промежуточным звеном между СНГ и созданием Таможенного союза
ЕврАзЭС и Единого экономического пространства (ЕЭП). ЕврАзЭС был
упразднен в связи с вступлением в силу Евразийского экономического союза. 19
сентября 2003 года Президенты Республики Беларусь, Республики Казахстан,
Российской Федерации и Украины подписали Соглашение о формировании
Единого экономического пространства. Правительства сторон начали работу по
подготовке правовой базы ЕЭП с целью создания единого экономического
пространства, обеспечивающего свободное передвижение товаров, услуг,
капитала и рабочей силы.
Следующим этапом интеграции стал Таможенный союз, начало которого
было положено в 2007 году, однако к этому этапу количество участников
интеграции сократилось. Официальной датой функционирования Таможенного
союза России, Белоруссии и Казахстана является 1 января 2010 года с
последующим присоединением Армении и Киргизии.
Это интеграционное объединение способствует снижению издержек на
производство товаров, повышению конкурентоспособности товаров и
71
производства стран, а также расширению рынка сбыта. Объединение стран
способствует развитию производства большего объема товаров по более низким
ценам. В январе 2010 года вступил в силу Единый таможенный тариф, были
отменены таможенное оформление и таможенный контроль на внутренних
границах, обеспечено беспрепятственное движение товаров на территории
государств.
В ноябре 2011 года лидеры стран Таможенного союза подписали
Декларацию о евразийской экономической интеграции, в которой заявили о
переходе к следующему этапу интеграционного строительства – Единому
экономическому пространству.
Создание общего рынка предполагает свободное перемещение товаров и
услуг, а также факторов производства – трудовых ресурсов и капитала. Россия,
Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Армения приняли решение о развитии своего
интеграционного объединения. Главной предпосылкой создания и развития
общего рынка является устранение таможенных и технических барьеров во
взаимной торговле и отмена ограничительных мер экономического характера
(защитные меры). Данная политика решается при создании таможенного союза,
что открывает путь для общего рынка.
В 2015 году Россия, Белоруссия, Казахстан, Армения и Киргизия стали
участниками экономического союза – Евразийского экономического союза, к
которому они шли не один год. Целью создания ЕАЭС является модернизация и
кооперация стран, повышение конкурентоспособности их национальных
экономик на международной арене. Развитие сотрудничества между странами-
участницами способствует созданию условий для их стабильного развития в
интересах повышения жизненного уровня населения стран.
Результатами развития интеграционного объединения можно назвать:
1. снижение цен на товары благодаря уменьшению издержек на их
изготовление;
2. стимулирование конкуренции и ее увеличение благодаря развитию
торговли с новыми рынками сбыта;
72
3. развитие производства с учетом увеличения спроса на товары;
4. улучшение инфраструктуры;
5. увеличение занятости население и повышения уровня жизни.
Несмотря на то, что ЕАЭС начал функционировать в 2015 году
официальный документ, регулирующий порядок перемещения товаров через
таможенную границу Евразийского экономического союза, был принят спустя
три года, что еще раз доказывает сложность интеграционных процессов.
Долгий путь интеграционных процессов на постсоветском пространстве
преодолели не все страны, что создает предпосылки к расширению союза в
будущем. Официальным кандидатом на вступление в ЕАЭС является
Таджикистан, Молдавия является наблюдателем.
Евразийский экономический союз прошел через все формы
международной интеграции, начиная с зоны свободной торговли, однако это не
предел, ведь возможно формирование валютного союза, как следующего этапа
интеграции ЕАЭС. Евразийский экономический союз способствует углублению
взаимовыгодного и равноправного сотрудничества как между странами-
участницами объединения, так и с другими международными организациями и
интеграционными объединениями, росту торговли и конкуренции,
экономическому развитию стран.
Евразийская интеграция в рамках Евразийского экономического союза для
бывших республик СССР стала историческим шансом противодействовать
всему спектру современных вызовов и угроз, сохранить в условиях меняющейся
внешней среды возможности и перспективы самостоятельного развития,
контроль над ресурсами, позволяющими обеспечить высокое качество жизни
людей, проживающих на территории постсоветского пространства.
В силу своего экономического положения Россия играет роль
своеобразного интеграционного стержня постсоветского пространства. Поэтому
Россия должна взять на себя функцию лидера евразийской интеграции, ибо на
протяжении многих столетий она является центром объединительного процесса
73
стран огромного пространства Евразии для развития экономического и
политического сотрудничества государств между Европой и Азией.
Евразийский экономический союз как региональное интеграционное
объединение создано для снижения торговых издержек, увеличения
экономического роста и повышения конкурентоспособности стран на
международной арене, с целью объединения в единое экономическое
региональное объединение национальных экономик на постсоветском
пространстве. ЕАЭС формирует ключевые элементы для восстановления
научно-технологического и производственного потенциала по созданию
конкурентоспособной продукции. С принятием Таможенного кодекса ЕАЭС
участникам внешнеэкономической деятельности упрощены совершения
таможенных операций, существенно сокращены заполнение многочисленных
таможенных документов, приведенных к электронному документообороту.
Без исключения любая форма интеграционного объединения должна иметь
правовую основу, на которой основывается законность его существования и
деятельности.
Основополагающими документами Содружества Независимых Государств
является Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8
декабря 1991 года и Устав Содружества Независимых Государств от 22 января
1993 года. Россия ратифицировала Соглашение о создании СНГ 12 декабря 1991
года и является государством – учредителем организации.
Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана основывается на
Договоре о создании единой таможенной территории и формировании
Таможенного союза от 6 октября 2007 года, официальной датой
функционирования Таможенного союза является 1 января 2010 года. В этом же
году был принят Единый таможенный тариф – свод ставок таможенных пошлин,
применяемых к товарам, ввозимых на единую таможенную территорию из
третьих стран.
74
Правовой основой функционирования Евразийского экономического
союза является Договор об учреждении ЕАЭС (далее – Договор). Данный
Договор был подписан 29 мая 2014 года и вступил в силу с 01 января 2015 года.
Нормы Договора определяют принципы правовых взаимоотношений
между участниками объединения. Договор о ЕАЭС основывается на Декларации
о евразийской экономической интеграции от 18 ноября 2011 года, которая
повествует о начале перехода стран-участниц Таможенного союза к следующему
этапу интеграции, обеспечивающему свободное движение товаров, услуг,
капитала. Согласной данной декларации Россия, Белоруссия и Казахстан
должны были стремиться создать ЕАЭС к 1 января 2015 года, что и было
успешно выполнено.
В связи с Договором страны-участницы должны стремиться укрепить свои
экономики и обеспечить гармоничное развитие и сближение стран,
экономический прогресс, действуя сообща, развивая торговлю и
добросовестную конкуренцию.
Договор определяет ЕАЭС как международную организацию
региональной экономической интеграции, обладающую международной
правосубъектностью. Это означает, что ЕАЭС вправе вступать во
взаимодействие с другими международными организациями и государствами.
При применении положений договора о создании Евразийского
экономического союза принимаются во внимание нормы и принципы Всемирной
торговой организации, одним из основополагающих документов которой
является Генеральное соглашение по тарифам и торговле, предусматривающее
для субъектов экономических отношений беспрепятственное осуществление
своей деятельности в пределах Единого экономического пространства, а,
следовательно, отсутствие ограничений на национальном уровне.
Принципами ЕАЭС являются:
- уважение принципов международного права (суверенитет,
территориальная целостность, обеспечение взаимовыгодного сотрудничества);
- равноправие стран-участниц;