64
году практически полностью восстановился только приток из Таджикистана
— страна стала основным миграционным донором для РФ. Приток мигрантов
из Узбекистана так и не восстановился, несмотря на то что эта страна обладает
значительным потенциалом. Приток с Украины после четырехкратного роста
в 2015 году в 2018 году оказался ниже, чем в годы до Майдана, а в результате
окончания срока регистрации у мигрантов, прибывших в 2014–2016 годах, в
следующем году с Украиной может сложиться миграционная убыль
населения, отмечают аналитики РАНХиГС.
Отметим, что 2018 год подтвердил тенденцию последних трех лет и к
постепенному сокращению числа временных мигрантов в РФ. Из всех
стран ЕАЭС рост временной миграции в Россию показывает только Киргизия.
Растут объемы временной миграции и из Таджикистана и Узбекистана, но
отставание по сравнению с 2013 годом составляет 5% и 25% соответственно,
а временная миграция из Украины (с 2016 года) и Молдавии (с 2015 года)
продолжает снижаться.
По данным Минэкономики
33
, население России в трудоспособном
возрасте к 2025 году сократится на 2 млн человек. Возместить
демографические потери ведомство предлагает за счет мигрантов, в первую
очередь высококвалифицированных. Чтобы сделать для них приезд в РФ более
привлекательным, Минэкономики готово упростить условия выдачи
документов на проживание.
Трудоспособное население в России к 2025 году станет меньше на 2 млн
человек. Об этом 8 июня в ходе сессии ПМЭФ «Проактивная миграционная
политика как инструмент развития и привлечения инвестиций» заявил
заместитель главы Минэкономики Илья Торосов. Напомним, осенью 2018
года президент утвердил новую Концепцию государственной миграционной
политики на 2019–2025 годы. Она ставит своей целью увеличить нынешние
33
Содействие развитию рынка труда, миграции и демографии. Материалы Министерства
экономики РФ. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/tmd/index Дата обращения: 20.07.2019.
65
потоки долгосрочных мигрантов в страну — для этого документ предлагает
ряд мер, включающих упрощение получения гражданства и разрешений на
проживание в РФ.
Сокращение населения РФ — долгосрочный тренд, который начал
влиять на демографическую ситуацию в стране еще в 2007 году, отметил Илья
Торосов. «За последние два года мы потеряли 1,8 млн человек»,— отметил он.
По его словам, в дальнейшем среднегодовое сокращение населения составит
325 тыс. человек, поэтому «для нивелирования негативных демографических
тенденций необходимо введение дополнительных механизмов привлечения и
закрепления востребованных иностранных граждан трудоспособного
возраста». При этом по данным МВД России, на 1 января 2019 года в РФ
находились 9,7 млн иностранных граждан, из них 1,1 млн человек временно и
постоянно проживают в РФ, порядка 2 млн человек работали по
разрешительным документам (патент — 1,7 млн шт., разрешение на работу —
127,5 тыс. шт.). Ежегодно в РФ приезжают порядка 500–600 тыс. человек из-
за рубежа с целью длительного пребывания (более девяти месяцев и более). В
основном это граждане СНГ, в том числе из стран ЕАЭС
34
.
Немногим более 40% прибывающих в РФ иностранцев (226,7 тыс.
человек) имели высшее и среднее профессиональное образование. По данным
Минэкономики, из общего числа прибывших в РФ иностранцев намерены
работать и учиться не более 30%.
Существуют изменения и дополнения в тексте федерального закона,
который сможет повысить привлекательность работы в РФ для
высококвалифицированных иностранных специалистов (ВКС)
35
, для этого
законопроект предлагает снизить до 100 тыс. руб. размер минимальной
ежемесячной заработной платы как критерия статуса ВКС и ввести авансовые
платежи по налогу на доход, получаемый ВКС. Также Минэкономики
34
Там же.
35
Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 17.06.2019) "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации" // Парламентская газета, N 144, 31.07.2002.
66
выступает за введение альтернативной процедуры признания иностранного
гражданина в качестве ВКС (с разработкой соответствующих критериев) и
установление порядка въезда в РФ ВКС без привязки к работодателю в целях
поиска работы. «Кроме того, мы предлагаем предоставить ВКС возможности
дистанционного подтверждения своего статуса и расширить сети
миграционных центров по оформлению документов иностранным гражданам
для работы.
Сегодня Россия остается донором высококвалифицированных
специалистов для развитых экономик, так как около 90% российских граждан,
выезжающих на постоянное место жительства в другие страны, имеют высшее
или среднее профессиональное образование.
В России постоянно находятся порядка 10 млн иностранцев. Легально
из них работают порядка 2,5 млн человек — в разных статусах. По его словам,
в России надеются, что страны Европы тоже вернутся к энергичному
направлению в РФ своих специалистов и выйдут на лидирующие позиции. По
статистике МВД в 2018 году в России было оформлено 130,14 тыс.
разрешений на работу для иностранцев и лиц без гражданства (годом ранее эта
цифра составила 148,33 тыс.), в том числе высококвалифицированным
специалистам — 28,18 тыс., квалифицированным специалистам — 20,15 тыс.
В свою очередь, Росстат планирует начать работу с использованием
больших данных (Big data), хотя пока такого рода успешных проектов в мире
в сфере статистики еще не было.
Сегодня происходит цифровизация экономических связей России и
стран СНГ в области миграции, что позволяет контролировать потоки
мигрантов, и более широко защищать их права.
67
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ РОССИИ СО
СТРАНАМИ СНГ
3.1. Проблемы и основные направления совершенствования
сотрудничества в реализации внешнеэкономических связей России со
странами СНГ
Заседание совета глав правительств Содружества независимых
государств (СНГ) 31 мая 2019 года в основном было посвящено вопросам
внешней торговли. Ключевым событием стало подписание соглашения о
взаимодействии таможенных органов в сфере защиты интеллектуальной
собственности — для борьбы с контрафактом. Кроме того, главы правительств
договорились продлить до 2030 года программу инновационного
сотрудничества. В аппарате СНГ считают, что такое долгосрочное
планирование совместных действий опровергает время от времени
возникающие слухи о скорой кончине содружества
36
.
Среди задач — совершенствование действующего на пространстве СНГ
режима свободной торговли.
Ключевым документом из подписанных стало соглашение о
взаимодействии таможенных органов стран содружества в сфере защиты прав
на объекты интеллектуальной собственности — речь, в частности, идет о
борьбе с контрафактом. Как пояснил глава ФТС России Владимир Булавин,
соглашение упрощает процедуру взаимодействия таможенных органов,
предоставляя им возможность самостоятельно согласовывать между собой
условия обмена информацией, необходимой для выявления и пресечения
оборота контрафактных товаров.
Кроме того, 31 мая было решено продлить работу Межгосударственной
программы инновационного сотрудничества стран СНГ.
36
Крючкова Е. Далеко идущие интеллекты //"Коммерсантъ" №94 от 01.06.2019, стр. 2.
68
Действующая программа истекает в следующем году — новый
документ, который сейчас разрабатывается, рассчитан до 2030 года.
Задача на новый срок — развитие инновационного пространства и
объединение национальных возможностей инновационных систем. Как
отмечал Сергей Приходько, страны СНГ рассчитывают таким образом создать
условия для повышения глобальной конкурентоспособности экономик
государств содружества.
Экономическое развитие стран СНГ с 1991 по 2019 год имело несколько
стадий: от момента становления и формирования до трансформации и
кризисных явлений. За столь длительный период существования страны
Содружества Независимых Государств прошли путь унификации и
интеграции национальных экономик.
В результате этого были созданы Таможенный союз (ТС), Евразийское
экономическое сообщество, Единое экономическое пространство. Благодаря
этому экономика стран СНГ стала меняться, были упрощены таможенные
правила ввоза и вывоза товаров, усилилось экономическое сотрудничество
стран СНГ.
Россия является важным звеном в становлении и развитии
внешнеэкономических связей, интеграции СНГ в мировое сообщество.
Государства во многом зависимы от экономической ситуации в РФ, от
рыночных взаимоотношений в Содружестве, от денег российских инвесторов.
Главные тенденции экономического развития стран СНГ и России:
1. Реформирование экономики.
2. Проходит в разных странах неодинаково и отличается
неоднородностью.
3. Взаимозависимость и дополняемость.
4. Мероприятия, направленные на создание общего комплекса
сельского хозяйства и народного хозяйства.
Экономические показатели стран в этом направлении говорят о том, что
без объединения выпускать сельскохозяйственную продукцию невыгодно. В
69
частности, в России упал объем производства с/х продукции и сейчас
составляет 67 %. В других государствах показатели еще ниже: в Казахстане —
48 %, в Беларуси — 16 %, в Азербайджане — 15 %. Наблюдается
переориентация сырьевого и топливного экспорта на рынки других стран
мира, в том числе Европы, Азии, Ближнего Востока, Кавказа. Отказ от
дальнейшего активного взаимодействия в данной сфере вызван тем, что
многие государства имеют большие долги перед РФ. В частности, некоторые
страны не рассчитались за газ, поэтому для них стоимость газа в течение
последних лет постоянно пересматривается. Производители, работающие на
рынках Таможенного союза, сокращают промышленность, поскольку
продукция в больших объемах не востребована. Национальные экономики
большинства стран СНГ отличаются однотипностью, поэтому создаются
одинаковые условия для того, чтобы продвигать товары и предлагать услуги в
системе внешней торговли.
На основе вышеизложенного составляет таблица 3
Таблица 3. Проблемы интеграции России и СНГ и решения
Проблема
Последствия
Предлагаемое
решение
Неконтролируемый
поток иммигрантов из
СНГ (в основном, из
стран Азии) в РФ
Сокращение рабочих
мест для
работоспособного
населения России, рост
числа правонарушений,
расслоение общества и
ксенофобия
Стимулирование
рождаемости у граждан
РФ, повышение
привлекательности
рабочих мест именно для
граждан РФ,
стимулирование бизнеса
через налоговые льготы
принимать на работу
граждан РФ
Ориентация РФ на
отдельные страны
Содружества –
Белоруссию и Казахстан
Номинальное
присутствие в СНГ
Таджикистана,
Узбекистана, Армении,
Украины (приостановила
свое членство в СНГ с
2018 г.)
Принятие решения на
уровне стран-участниц
об отказе от устаревшей
конструкции СНГ,
прекращение
существования СНГ
Ориентация РФ на Китай,
создание преференций
для китайского бизнеса в
восточных регионах
страны
Вытеснение китайскими
мигрантами мигрантов
из СНГ
Официально признать
приоритет Китая
Проникновение из стран
Рост экстремистских
Закрытие границ,
70
СНГ экстремистски
настроенных граждан
организаций в РФ,
увеличение угрозы
терроризма
введение визовых
режимов
Внешнеторговый оборот России со странами СНГ за 2018 год
сократился с 66,1 млрд. долларов США до 56,7 млрд. долларов США,
снизившись на 14,2% по сравнению с 2017 г. (- 32,3% в 2017 г.). Экспорт
России в страны СНГ снизился на 17,0% до 37,4 млрд. долларов США, импорт
- на 8,1% до 19,3 млрд. долларов США. Основными торговыми партнерами
России среди стран СНГ в 2018 г. оставались Республика Беларусь (5,0%
внешнеторгового оборота России), Республика Казахстан (2,8%) и Украина
(2,2%). На долю этих стран пришлось 82,4% торговли со странами СНГ (в 2017
г. - 82,9%).
Одной из причин начавшегося после 2013 г. сокращения товарооборота
остается украинский фактор. Из-за разрыва сложившихся торговых связей в
2017 и 2018 гг. товарооборот с Украиной сократился в наибольшей степени:
соответственно на 46,2% и 31,6%, что во многом определило общую
отрицательную динамику торговли со странами СНГ за последние годы. Так,
стоимостной объем российского экспорта на Украину сократился с 30,5 млрд.
долларов США в 2011 г. до 6,3 млрд. долларов США в 2018 г., а закупки
Россией украинских товаров упали с 21,1 млрд. долларов США в 2011 г. до 3,9
млрд. долларов США в 2018 г.
Таким образом, сокращение товарооборота России со странами СНГ
происходило не только из-за снижения глобальной конъюнктуры, но и стало
результатом системного кризиса на Украине. Это и повлекло ухудшение
условий сотрудничества в целом из-за введения санкций, их влияния на
макроэкономическую ситуацию и условия доступа к внешним источникам
капитала и технологий.
В товарной структуре экспорта в страны СНГ в 2018 г. доля топливно-
энергетических товаров составила 32,6% (в 2017 г. - 39,3%). Основное падение
экспорта в товарном сегменте пришлось на эту товарную группу (72%
71
совокупного снижения). Стоимостные и физические объемы экспорта
снизились соответственно на 31,2% и 8,7%. Эту тенденцию определяли
прекращение контрактных поставок природного газа в Украину и сокращение
экспорта нефти в Республику Беларусь.
Товарооборот России со странами ЕАЭС в 2018 г. составил 39,0 млрд.
долларов США, что ниже уровня 2017 г. на 7,9%. Экспорт России в страны
ЕАЭС снизился на 10,6% до 25,5 млрд. долларов США, импорт - на 2,6% до
13,6 млрд. долларов США. Доля стран ЕАЭС в общем обороте внешней
торговли России достигла 8,3%, увеличившись по сравнению с 2017 г. на 0,2
пп. В торговле России с государствами СНГ удельный вес стран ЕАЭС возрос
до 68,8% (в 2017 г. - 64,2%).
Учитывая комплексный подход к углублению интеграции и
принимаемые конкретные усилия по развитию хозяйственных связей и
созданию единых рынков, сокращение товарооборота России с
государствами-членами Союза в 2018 г. по сравнению с третьими странами и
в целом по СНГ было менее значительным.
Прогнозы экономического развития стран СНГ на 2019 год и
дальнейшую перспективу во многом основываются на оценках постепенного
восстановления мировой экономики. В 2019 г. в странах Содружества также
ожидаются экономический рост и активизация торгово-экономического
сотрудничества. Отмеченные в 2018 г. позитивные экономические эффекты и
текущие основные социально-экономические показатели стран Содружества
позволяют рассчитывать на восстановительный рост взаимной торговли.
В экономически сложных условиях в целом в странах СНГ прирост ВВП
в 2018 г. показал нулевое значение, промышленное производство выросло на
0,9%. В январе - мае 2019 г. в целом по Содружеству динамика ВВП (+1%) и
промышленного производства (+2,1%) позволяют рассчитывать на лучшие
показатели, чем в 2018 г. Положительная экономическая динамика в
указанный период отмечается также во всех государствах-членах ЕАЭС, в том
72
числе рост промышленного производства (100,9%) и производства
сельскохозяйственной продукции (104,5%).
Такая экономическая динамика оказывает положительное влияние на
перспективы взаимной торговли стран Содружества в 2019 г. Так, за первые
пять месяцев 2019 г. по сравнению с соответствующим периодом 2018 г. объем
внешней торговли России со странами СНГ вырос на 28,7%, со странами
ЕАЭС - на 31,7%.
Перспектива дальнейшего роста ограничений и барьеров со стороны
украинских властей также является важным фактором для оценки динамики
товарооборота со странами СНГ на среднесрочный период. В связи с отходом
властей Украины от традиционных торговых контактов с Россией не
исключается дальнейший спад двусторонней торговли по ряду товарных
групп, при этом общий товарооборот может сохраниться на текущем уровне в
связи с ростом поставок на восток Украины. Вместе с тем в среднесрочной
перспективе восстановления товарооборота до уровня, отвечающего
национальным интересам и потребностям экономического развития, не
ожидается.
3.2. Прогноз и перспективы развития внешнеэкономических связей со
странами СНГ
В основном Прогнозе Министерства экономического развития РФ
говорится о том, что будет возрастать кооперация стран СНГ в
сельскохозяйственной области.
Прогноз РАНХиГС наоборот, содержит тенденции к снижению
кооперации между странами, здесь указывается о тенденции в Казахстане
использования кооперации с Китаем.
Во всех прогнозах указывается, что Китай будет наращивать
присутствие в экономиках России
37
37
Си Цзиньпин. Институт Конфуция как часть проекта «Один пояс-один путь» // Женьминь Жибао.
Российское издание. – 11.07.2019.
73
Прогноз торговли России со странами СНГ базируется на предпосылке
дальнейшего развития интеграционных процессов на постсоветском
пространстве, повышения конкурентоспособности национальных экономик,
последовательного выхода на более высокий уровень экономического
взаимодействия. При этом в среднесрочном прогнозе и на последующие годы
должны учитываться как перспективы экономической интеграции, так и
развития мировой экономики, которая в целом за последнее десятилетие
находится в периоде нестабильности и низких темпов роста.
Ухудшение ценовой конъюнктуры на мировых рынках топливно-
сырьевых товаров, неустойчивость мировой хозяйственной динамики,
санкции и торговые ограничения в значительной степени осложнили текущую
и перспективную динамику торговли России со странами СНГ. В 2016 г. на
фоне конъюнктурных (ценовых) и внеэкономических факторов общая
понижательная тенденция показателей внешней торговли России со странами
СНГ сохранилась, хотя темпы существенно замедлились. Наибольший спад
показала торговля с Украиной, снижаясь высокими темпами в течение
последних нескольких лет.
Анализ внешнеэкономического сотрудничества РФ в рамках СНГ
позволяет сделать неоднозначные обобщения. Во-первых, политическое
руководство России в большей или меньшей степени, но всегда считало
приоритетным налаживание тесного сотрудничества со странами СНГ и
поэтому на протяжении многих лет шло на большие финансовые издержки
ради поддержки экономики большинства участников Содружества. Это
выражалось, прежде всего, в льготных ценах на энергоносители, в
беспроцентных кредитах, в гарантированном приобретении выпускаемой в
других странах продукции. В результате накопились большие долги со
стороны многих членов СНГ, выплату которых Россия терпеливо переносит
на более поздние сроки. Во-вторых, осуществление Россией экономической
деятельности, благоприятной для других участников СНГ, не обеспечивало
непосредственных положительных результатов в сфере политических