44
транспортных расходов. Форма интерактивного взаимодействия с органами
местного самоуправления становится все популярнее, о чем свидетельствует
проявляемый к ней интерес не только представителей региональных органов
власти, но и федеральных. Поручения, возникающие по итогам проведения
совещаний, оформляются протоколом.
В 2017 г. в целях совершенствования взаимодействия органов
государственной власти области, прокуратуры, контрольно-надзорных
органов и органов местного самоуправления в сфере контрольно-надзорной
деятельности распоряжением губернатора области от 8 февраля 2017 г. № 84-
р создана межведомственная комиссия по анализу эффективности
контрольно-надзорной деятельности и утвержден ее состав. Кроме того
распоряжением губернатора области от 22 февраля 2017 г. № 122-р создана
рабочая группа по мониторингу контрольно-надзорной деятельности в
отношении органов местного самоуправления.
В результате существования подобной формы взаимодействия органов
государственной власти и местного самоуправления за 2018 г. снизилась
динамика проверок контрольно-надзорных органов в отношении органов
местного самоуправления (на 59% меньше, чем в аналогичном периоде
предыдущего года).
Активной формой стала работа мобильной группы по анализу
эффективности контрольно-надзорной деятельности. В 2018 г. проведены 14
выездных совещаний с руководителями муниципальных образований
области и представителями территориальных контрольных (надзорных)
органов по актуальным вопросам взаимодействия. Работа мобильной группы
позволяет оперативно реагировать по обозначенным главами администраций
вопросам с приглашением представителей тех контрольных (надзорных)
45
органов, по взаимодействию с которыми имеются проблемы (Госпожнадзор,
УФМС, Госинспекция труда и др.)
28
.
Министерство по делам территориальных образований области
укрепляет сотрудничество и с ассоциацией «Совет муниципальных
образований Псковской области», в рамках которого проводятся
разнообразные совместные мероприятия. В Псковской области создан
единственный прецедент на территории Российской Федерации, когда
председателем ассоциации является региональный министр (Л.П. Жуковская
– министр по делам территориальных образований области).
Среди значимых совместных мероприятий стоит отметить форум
молодых муниципальных служащих, который впервые прошел в апреле 2018
г. (239 участника), и форум муниципальных образований «Муниципальные
образования Псковской области на пути развития: Имидж. Инвестиции.
Инфраструктура» (500 участников, декабрь 2018 г.).
Помимо этого, на протяжении 2018 г. была организована серия
зональных семинаров по обсуждению изменений, внесенных в федеральное
законодательство о местном самоуправлении, и актуальных вопросов
реализации органами местного самоуправления задач местного значения в
свете обращения губернатора Псковской области В.В. Радаева к жителям
области. Данные формы взаимодействия с органами местного
самоуправления носят практический характер. На подобных площадках
происходит как межмуниципальный обмен опытом, так и информационно-
разъяснительная работа сотрудников министерства по делам
территориальных образований области, касающаяся отдельных положений
федерального и регионального законодательства.
28
Левоненкова Т.А. Органы государственной власти и местного самоуправления в предупреждении и
ликвидации чрезвычайных ситуаций [Текст] / Т. А. Левоненкова // Журнал российского права. – 2015. - № 1.
– С. 144-150.
46
В 2018 году из областного бюджета было выделено 846 649,592 тыс.
рублей (в 2017 году - 559 589,9 тыс. рублей), что позволило отремонтировать
60,418 км улично-дорожной сети (в 2017 году - 43,428 км).
В 2018 году 5 муниципальных районов получили субсидии на
строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования с
твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего
пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских
населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки
сельскохозяйственной продукции, предусмотренным подпрограммой
«Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы
«Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013-2020 годы»
(таблица 2).
Таблица 2
Субсидии на строительство и реконструкцию автомобильных
дорог Псковской области
Псковская область
Введено в
2018 г.
Объем
финансирован
ия в 2018 г.,
всего, тыс.
руб.
в том числе за счет
субсидии
районы
км
кв. м
областного
бюджета
федерального
бюджета
Великолукский
0,609
4 084
7057,512
2117,254
4940,258
Красногородский
0,820
4 920
25596,290
16419,290
9177,000
Новосокольнический
1,970
12 103
30 730,637
9 177,614
21 553,023
Опочецкий
1,562
9 372
23 661,531
7 008,191
16 653,340
Печорский
1,591
9 152
25537,464
8082,492
17454,972
ВСЕГО:
6,552
39 631
112583,434
42804,841
69778,593
Меры государственной поддержки полномочий органов местного
самоуправления в сфере дорожного хозяйства и транспортного
обслуживания обеспечиваются в рамках мероприятий Государственной
программы Псковской области «Развитие транспортной системы на 2014-
2020 годы».
47
В соответствии с обращениями глав муниципальных районов в 2018
году за счет средств областного бюджета (18 000 тыс. рублей) для
обслуживания перевозок на внутримуниципальных маршрутах приобретено
25 автобусов.
В соответствии с распоряжениями Правительства Российской
Федерации от 17 августа 2018 г. N 1726-р, от 25 ноября 2018 г. N2502-р в
Псковскую область поставлено 110 школьных автобусов, которые
используются для организованной перевозки детей к месту учебы и обратно.
Аграрная политика в области осуществляется в рамках
Государственной программы «Развитие сельского хозяйства Псковской
области на 2013-2020 годы».
Аграрный сектор является важнейшей сферой экономики Псковской
области. Объем продукции сельского хозяйства в 2018 году составил 29,2
млрд. рублей (в 2017 году - 26 млрд. рублей).
В структуре сельскохозяйственного производства:
- 75,9% сельскохозяйственных организаций;
- 21,7% хозяйств населения;
- 2,4% крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных
предпринимателей.
На поддержку агропромышленного комплекса в 2018 году направлено
2107,1 млн. рублей.
В соответствии с указом Губернатора области от 27 сентября 2011 г. N
16-УГ «О порядке выделения грантов городским округам и муниципальным
районам Псковской области за достижение наилучших значений показателей
деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов Псковской области» выделение грантов
осуществляется в форме дотаций на материальное стимулирование
муниципальных образований области, обеспечивших наилучшие показатели
по сводной (межотраслевой) оценке эффективности деятельности глав
48
муниципальных районов и городских округов (далее - дотации). Право на
получение дотаций имеют один городской округ и пять муниципальных
районов, получивших наивысшие значения комплексной оценки
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов Псковской области (таблица 3).
Таблица 3
Получатели грантов в 2018 г.
Наименование муниципального
образования
Размер гранта
(тыс. рублей)
Город Псков
2000
Великолукский район
2000
Псковский район
1600
Новоржевский район
1200
Палкинский район
800
Усвятский район
400
На наш взгляд, взаимодействие органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
муниципальных образований – это совокупность организационных и
правовых форм, а также специальных методов, с помощью которых
осуществляется обоими институтами публичной власти совместное решение
вопросов местного значения, целенаправленных:
1) на создание условий жизнедеятельности населения
муниципальных образований;
2) на обеспечение прав и свобод граждан на самоуправление;
3) на экономическое, социальное и культурное развитие
муниципальной территории;
4) на обеспечение финансово-экономической основы местного
самоуправления;
5) на совместное нормативно-правовое регулирование местного
самоуправления.
49
Форма взаимодействия органов государственной власти субъекта
Российской Федерации и органов местного самоуправления – это прием,
способ организации совместной деятельности двух институтов публичной
власти, конечная цель которой:
1) своевременное и качественное решение вопросов местного значения;
2) создание соответствующих условий для жизнеобеспечения
населения, проживающего на муниципальной территории;
3) повышение эффективности функционирования муниципального
образования
29
.
Таким образом, по всем признакам практику взаимодействия органов
государственной власти и местного самоуправления в Псковской области
можно признать успешной. Данный результат во многом достигается за счет
наличия в структуре Правительства Псковской области органа
исполнительной власти, ежедневно находящегося в плотном взаимодействии
с органами местного самоуправления.
Выводы по главе
Связь органов государственной власти и местного самоуправления –
это методы и формы, которые направлены на решение общегосударственных
и местных проблем и вопросов.
Необходимо научиться различать принципы организации и
деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, и
принципы, на основе которых должно быть организовано их взаимодействие.
Под системой государственных и муниципальных органов власти
будем понимать совокупность взаимосвязанных элементов, их полномочий и
различных форм их взаимодействия, объединенных единством цели
планомерного, стабильного развития российского государства. Именно от
степени налаженности взаимодействия органов государственной власти и
29
Чапайкина И.Г. Региональная власть и местное самоуправление [Текст] // Государственная власть и
местное самоуправление. – 2017. - № 6. – С. 42.
50
органов местного самоуправления зависит эффективное функционирование
всех жизнеобеспечивающих систем государства.
В Псковской области для построения системы взаимодействия органов
государственной власти и местного самоуправления в структуре органов
исполнительной власти субъекта создано министерство по делам
территориальных образований области.
По всем признакам практику взаимодействия органов государственной
власти и местного самоуправления в Псковской области можно признать
успешной. Данный результат во многом достигается за счет наличия в
структуре Правительства Псковской области органа исполнительной власти,
ежедневно находящегося в плотном взаимодействии с органами местного
самоуправления
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
1) взаимодействие органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления в
муниципальных образованиях, по существу, является совокупностью разных
видов деятельности обоих институтов публичной власти, направленной на
совместное решение задач жизнеобеспечения населения, проживающего на
муниципальных территориях региона, а также на решение
общегосударственных проблем;
2) принципы взаимодействия органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в
муниципальных образованиях определяют правовую модель целевого
поведения обоих институтов публичной власти;
3) принципы взаимодействия органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в
муниципальных образованиях определяют правовую модель в отношениях
органов публичной власти обоих ее уровней.
51
Предлагается закрепить понятие «взаимодействие органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления в муниципальных образованиях», а также
принципы взаимодействия в законодательных и иных нормативно-правовых
актах субъектов Российской Федерации, в системе муниципальных правовых
актов.
52
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И МЕХАНИЗМЫ ОПТИМИЗАЦИИ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
3.1. Проблемы во взаимодействии органов государственной власти и
органов местного самоуправления
В соответствии с Конституцией РФ
30
взаимоотношения органов
государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления
основываются на уставах субъектов РФ и на законах о местном
самоуправлении.
Для разрешения проблем местного значения органам предоставляются
следующие основные возможности.
К основным из них относятся:
- выполнение программ социально-экономического развития
муниципального образования;
- издание актов на муниципальном уровне;
- организация выполнения планов муниципального образования;
- осуществление внешнеэкономических связей;
- размещение муниципального заказа;
- создание специальных тарифных планов на услуги, которые
предоставляются муниципальными учреждениями;
- утверждение устава муниципального образования;
- финансирование муниципальных учреждений;
- формирование муниципальных учреждений.
Кроме этого, органы местного самоуправления поселений и городских
округов могут привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению
общественно важных работ (к примеру, при ликвидации последствий ЧС, и
для обеспечения мер пожарной безопасности, для создания общественного
отдыха населения и мест отдыха).
30
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [Электронный
ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Дата обращения: 27.10.2019.
53
Федеральный закон отмечает, что полномочия органов местного
самоуправления по решению проблем местного значения решаются
независимо.
Поселения и муниципальные районы решают споры о зоне
ответственности органов местной власти и могут участвовать в решении
трудных вопросов. На федеральном уровне законодательства нет механизмов
для того, чтобы рассмотреть сложившиеся ситуации, которые он должен был
прописать в законодательстве субъекта РФ.
Разрешение споров должно доверяться судебным органам,
Конституционному (уставному) суду субъекта РФ.
Иным видом становятся согласительные процессы, которые
организованы высшими должностными лицами субъекта Федерации или
проводятся независимо органами местного самоуправления.
Формой согласительной процедуры могут стать совещания и рабочие
группы.
Зачастую на практике бывают условия, при которых, органы местного
самоуправления в силу определенных причин не могут самостоятельно
решать стоящие перед ними вопросы и задачи
31
.
В таком случае они имеют право заключать соглашения о передаче
части своих полномочий с органами местного самоуправления
муниципального района.
В соглашении между поселением и районом вырабатываются сроки
передачи полномочий, основания и порядок прекращения воздействия
досрочного договора, порядок определения объема субвенций, в том числе и
финансовые санкции за невыполнение.
В соглашении должно быть понятно и четко прописываться, какое
полномочие передается от одного муниципального образования к иному.
31
Дементьева О.А. Правовые механизмы взаимодействия органов государственной власти и органов
местного самоуправления с субъектами экономической деятельности в инвестиционной сфере при
осуществлении капитальных вложений [Текст] / О.А. Дементьева // Журнал российского права. – 2015. - №
7. – С. 173.