35
то есть расчет и саму сумму задолженности, а указание таких сведений как,
например, дата, место рождения или место жительства без подтверждающих
документов является зоной ответственности взыскателя, поскольку, если эти
данные будут недостоверными, исполнение судебного приказа будет
невозможным.
После устранения нарушений, указанных в определении мирового
судьи о возвращении заявления, заявление о вынесении судебного приказа
может быть подано повторно.
2. Причинами для отказа в принятии заявления о вынесении
судебного приказа могут быть следующие: заявленное требование не
является требованием, поименованным в статье 122 Гражданского
процессуального кодекса РФ; судьей усматривается наличие спора о праве;
место жительства (нахождения) должника находится за пределами
территории Российской Федерации, а также основания, предусмотренные для
отказа в принятии искового заявления, в том числе, имеется вступившее в
законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же
предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении
производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или
утверждением мирового соглашения сторон.
Стоит заметить, что наличие спора о праве является основанием для
отказа в принятии судом заявления о вынесении судебного приказа, при этом
гражданско-процессуальное законодательство не содержит самого
определения понятия «спора о праве». На мой взгляд, спор о праве в
приказном производстве – это отсутствие однозначности, бесспорности и
наличие разногласий, например, в документах, обосновывающих требование
взыскателя, устранение которых может быть возможно путём осуществления
дополнительных действий (уточнение сведений посредством направления
запросов, получение пояснений), что невозможно в порядке приказного
производства.
36
Так, например, если взыскатель предъявит требование о взыскании
задолженности за жилищно-коммунальные услуги с гражданки с одной
фамилией, а в выписке из единого государственного реестра недвижимости,
подтверждающей право собственности на жилое помещение, по которому
имеется задолженность, будет указана гражданка с другой фамилией, при
этом документы, подтверждающие смену собственником-должником
фамилии у взыскателя отсутствуют, по моему мнению, суд вынесет
определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа
в связи со спором о праве, поскольку разрешение данного спора о праве
возможно лишь путём направления судебного запроса в орган записи актов
гражданского состояния, что невозможно в порядке приказного
производства.
При этом, проанализировав судебную практику, нужно заметить, что
суды апелляционной инстанции нередко отменяют определения мирового
судьи об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа. Так,
например, среди оснований для отказа в принятии мировым судьей заявления
о вынесении судебного приказа являлось следующее: взыскателем не
приложены документы, подтверждающие регистрацию должника по
указанному в заявлении адресу, территория обслуживания которого
находится в границах судебного участка, в связи с чем невозможно решить
вопрос о подсудности дела этому мировому судье. Однако, Определением от
25 июня 2015 г. по делу № 11-3/2015 Селижаровского районного суда
Тверской области определение мирового судьи об отказе в принятии
заявления о вынесении судебного приказа было отменено в связи с тем, что
нормы гражданско-процессуального законодательства не предусматривают
обязанности взыскателя прилагать к заявлению документ, подтверждающий
регистрацию должника в том или ином адресе
1
.
1
Определение Селижаровского районного суда Тверской области от 25 июня 2015 г. по
делу № 11-3/2015 // [Электронный источник. URL:
https://sudact.ru/regular/doc/GdCxI0ove1oL] (дата обращения: 17.11.2019)
37
В зависимости от причины, послужившей основанием для отказа в
принятии заявления о вынесении судебного приказа, взыскателем может
быть реализовано право обращения в суд сразу в порядке искового
производства – например, в случае отказа в связи со спором о праве или если
место жительства должника находится за пределами РФ.
Указание на возможность реализации взыскателем своего права
требования в порядке искового производства содержится в определении
мирового судьи об отказе в принятии заявления о вынесении судебного
приказа.
В случае реализации своего права в порядке искового производства в
связи с отказом в принятии заявления о вынесении судебного приказа или
его возвращении взыскателю, в соответствии с положениями Налогового
кодекса РФ (статья 333.40) государственная пошлина, уплаченная в целях
подачи заявления о вынесении судебного приказа, может быть зачтена в счет
подлежащей уплате государственной пошлины за подачу иска.
1
Судебный приказ выносится в течение пяти дней со дня поступления
заявления о вынесении судебного приказа в суд в следующем порядке: судом
исследуются сведения в заявлении и приложенные документы в обоснование
требования к должнику; вызов сторон не производится, судебное
разбирательство не проводится.
В соответствии со статьей 127 Гражданского процессуального кодекса
РФ, «в судебном приказе указываются:
1) номер дела и дата вынесения приказа;
2) наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ;
3) наименование, место жительства или место нахождения взыскателя;
4) наименование, место жительства или место нахождения должника, а
для гражданина-должника также дата и место рождения, место работы (если
они известны);
1
URL: http://ips.pravo.gov.ru:8080/document/268(дата обращения: 17.11.2019)
38
5) закон, на основании которого удовлетворено требование;
6) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение
движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его
стоимости;
7) размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным
законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются;
8) сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с
должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета;
9) реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть
перечислены средства, подлежащие взысканию в случае, если обращение
взыскания производится на средства бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации;
10) период, за который образовалась взыскиваемая задолженность по
обязательствам, предусматривающим исполнение по частям или в виде
периодических платежей.»
1
Судебный приказ изготавливается на бланке суда в количестве: в
материалы гражданского дела - 1 экземпляр, для вручения взыскателю после
вступления судебного приказа в законную силу - 1 экземпляр (в случае, если
требование взыскателя предъявлено к 1 должнику) или несколько
экземпляров – по количеству должников (в случае, если требование
взыскателя предъявлено, например, к солидарным должникам). В адрес
должника (должников) в течение 5 дней с момента вынесения судебного
приказа направляется копия судебного приказа.
Должник вправе в течение 10 дней с момента получения судебного
приказа обратиться в суд его вынесший и представить свои возражения
относительно исполнения судебного приказа.
В процессуальные сроки, исчисляемые днями, в гражданском процессе,
в соответствии со статьей 107 Гражданского процессуального кодекса РФ,
1
URL: http://ips.pravo.gov.ru:8080/document/244(дата обращения: 17.11.2019)
39
включаются только рабочие дни, если гражданско-процессуальным
законодательством не установлено иное
1
.
Отмена судебного приказа происходит при поступлении возражений от
должника относительно исполнения судебного приказа в установленный
законом срок независимо от того, обоснованы эти возражения или не
содержат указание на причины, в связи с чем эти возражения возникли.
Следовательно, юридически значимым для отмены судебного приказа
является сам факт подачи в установленный срок возражений.
Суд выносит соответствующее определение, копии которого
направляются взыскателю и должнику в течение 3 дней с момента
вынесения. После отмены судебного приказа взыскатель вправе обратиться в
суд с тем же требованием, но уже в порядке искового производства, о чем
прописывается в определении суда.
В случае пропуска должником срока на подачу возражений
относительно исполнения судебного приказа такой срок может быть
восстановлен судом в случаях признания причин пропуска уважительными.
Если же от должника не поступили возражения, то судебный приказ в
установленные законом сроки вступает в законную силу и вручается
взыскателю в оригинале, заверенном гербовой печатью суда, для
предъявления его к исполнению или, если взыскатель об этом
ходатайствовал, то направляется судом в службу судебных приставов.
2.2.2. Исковое производство
Предмет искового производства соотносим с иском как средством
защиты не всяких, но определенных, а именно цивилистических по своей
природе, прав, свобод и законных интересов.
2
Именно в исковом производстве в полной мере проявляется
двусторонность гражданского процесса, а методы исковой защиты в
1
URL: http://ips.pravo.gov.ru:8080/document/244(дата обращения: 17.11.2019)
2
Сахнова Т.В. Курс гражданского процесса. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2014.
С.77 // СПС Консультант Плюс
40
максимальной степени характеризуются состязательностью, равноправием
сторон, диспозитивностью.
1
Итак, из анализа норм Гражданского процессуального кодекса РФ
следует, что кредитор вправе сразу обратиться с требованием о взыскании
задолженности за жилищно-коммунальные услуги в порядке искового
производства только в случае, если размер такого требования превышает 500
тысяч рублей.
В других случаях взыскатель (кредитор) сначала обращается в суд в
порядке приказного производства, а только потом, при наличии
соответствующих оснований, реализует свое право требования в порядке
искового производства. Среди таких оснований: отмена должником
судебного приказа (при непогашенной задолженности за жилищно-
коммунальные услуги), отказ суда в принятии заявления о вынесении
судебного приказа, например, в связи со спором о праве. Разъяснение о
возможности реализации своего права требования в порядке искового
производства, если такая возможность имеется в каждом конкретном случае,
содержится в тексте определения суда.
Исковому производству посвящен подраздел II раздела IIГражданского
процессуального кодекса РФ
2
.
Требования к форме и содержанию искового заявления содержатся в
статье 131 Гражданского процессуального кодекса.
Исковое заявление подается в суд в письменное форме и в нем
указываются: наименование суда, наименования сторон – истца и ответчика,
место жительства каждой из сторон либо адрес места нахождения в случае,
если истцом и ответчиком является организация; адрес и наименование
представителя истца в случае, если иск подается представителем.
Кроме того, в соответствии со статьей 131 Гражданского
процессуального кодекса РФ, в иске обязательно указываются: в чем
1
Там же. С.77
2
URL: http://ips.pravo.gov.ru:8080/document/244(дата обращения: 17.11.2019)
41
заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных
интересов истца и его требования; обстоятельства, на которых истец
основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти
обстоятельства; цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет
взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм; сведения о соблюдении
досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено
федеральным законом; сведения о предпринятых стороной (сторонами)
действиях, направленных на примирение, если такие действия
предпринимались; перечень прилагаемых к заявлению документов.
1
В заявлении могут быть указаны контактные данные истца (номер
телефона, адрес электронной почты), его представителя, ответчика, а также
любые другие сведения, имеющие для рассмотрения дела значение, а также
изложены ходатайства истца.
Также стоит обратить внимание, что в отличие от заявления о
вынесении судебного приказа может быть подано одно исковое заявление в
отношении всех долевых должников того или иного жилого помещения с
сохранением порядка взыскания - пропорционально доле в праве
собственности. Такое право истца (соединить несколько связанных между
собой исковых требований) установлено статьей 151 Гражданского
процессуального кодекса РФ
2
.
Аналогично требованиям в заявлении о вынесении судебного приказа,
истец вправе включить в цену иска сумму начисленных в соответствии с
действующим законодательством пеней. Однако, в отличие от
удовлетворения судом требований взыскателя в случае их документального
подтверждения в судебном приказе, заявленная в исковых требованиях
сумма пени, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения
обязательства, может быть уменьшена как по ходатайству ответчика(пункт 1
1
Там же. URL: http://ips.pravo.gov.ru:8080/document/244
2
Там же. URL: http://ips.pravo.gov.ru:8080/document/244(дата обращения: 17.11.2019)
42
статьи 333 Гражданского кодекса РФ)
1
, так и по инициативе суда,
разрешающего спор, при этом суд при рассмотрении дела выносит на
обсуждение сторон обстоятельства, которые свидетельствуют о такой
несоразмерности.
2
Исковое заявление должно быть подписано истцом или его
представителем, имеющим на это соответствующие полномочия.
Согласно статье 132 Гражданского процессуального кодекса РФ, к
исковому заявлению прилагаются:
«1) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в
установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате
государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки,
рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины или об
освобождении от уплаты государственной пошлины;
2) доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия
представителя истца;
3) документы, подтверждающие выполнение обязательного
досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок установлен
федеральным законом;
4) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец
основывает свои требования;
5) расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы,
подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с
количеством ответчиков и третьих лиц;
6) уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие
направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления
и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в
1
URL: http://ips.pravo.gov.ru:8080/document/343
2
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016г. №7 (в редакции от
07.02.2017г.) «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса
Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» // СПС
Консультант Плюс
43
деле, отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и
приложенных к нему документов посредством заполнения формы,
размещенной на официальном сайте соответствующего суда в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
7) документы, подтверждающие совершение стороной (сторонами)
действий, направленных на примирение, если такие действия
предпринимались и соответствующие документы имеются.»
1
Судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в
суд рассматривает о вопрос о его принятии к производству суда с
последующим вынесением определения, которое служит основанием для
возбуждения в суде первой инстанции гражданского дела.
Такое определение суда содержит указание на подготовку дела к
судебному разбирательству, действия сторон, в том числе для примирения и
сроки их совершения, контактные данные суда, в том числе для связи и
получения сведений посредством информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет".
Копии определения суда о принятии искового заявления направляются
участвующим в деле лицам не позднее следующего рабочего дня после дня
его вынесения.
В статье 134 Гражданского процессуального кодекса РФ указаны
случаи, в которых суд отказывает в принятии искового заявления. К спорам о
взыскании задолженности за жилищно-коммунальные услуги с физических
лиц среди оснований для отказа в принятии искового заявления может
являться только следующее: имеется вступившее в законную силу решение
суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же
основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в
связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового
соглашения сторон.
1
URL: http://ips.pravo.gov.ru:8080/document/244(дата обращения: 17.11.2019)
44
В случае отказа в принятии искового заявления мотивированное
определение суда направляется или вручается истцу (заявителю) в течение 5
дней со дня поступления заявления в суд вместе с исковым заявлением и
приложенными к нему документами.
Отказ суда принять исковое заявления к производству препятствует
повторному предъявлению заявления к тому же ответчику при таких же
предмете и основаниях спора. Определение суда об отказе в принятии иска
может быть обжаловано путём подачи частной жалобы.
Статьёй 135 Гражданского процессуального кодекса РФ установлены
случаи, которые являются основанием для возвращения искового заявления.
Иск о взыскании задолженности за жилищно-коммунальные услуги с
физических лиц может быть возвращен в следующих случаях:
1. Заявитель сразу обратился с иском в суд с требованием, которое
подлежит рассмотрению в порядке приказного производства. То есть, как
указано выше, реализация своего права требования взыскателем в порядке
искового производства возможна при наличии у него определения мирового
судьи об отмене судебного приказа или об отказе в принятии заявления о
вынесении судебного приказа, которые свидетельствуют о реализации своего
права требования в порядке приказного производства с последующей
отменой должником судебного приказа либо о попытке реализации своего
права требования в порядке приказного производства (отказ суда в принятии
заявления о вынесении судебного приказа).
2. Несоблюдение заявителем правил подсудности.
Так, например, если цена иска – сумма задолженности, заявленная к
взысканию, не превышает 50 тысяч рублей, то такие иски подсудны
мировому судье, следовательно, если иск будет подан в районный суд, то он
будет возвращен заявителю.
3. Исковое заявление не подписано или подписано лицом, не
имеющим соответствующих полномочий.