94
поприще юриспруденции. Правовое положение иностранных граждан и лиц
без гражданства в странах СНГ практически схоже и базируется на
международных постулатах. Многие из бывших советских республик
поддерживают курс, который взяла Россия в отношении мигрантов, кто- то
осуждает некоторую прижимистость и закрытость этого вопроса, но многие
поддерживают ее сдержанность и характерное широкодушие. И сегодня в
некоторых не столь отдаленных от России, которая была сердцем Советского
Союза, государствах можно встретить полную правовую солидарность и
поддержку доктрины в области миграционной политики. Приднестровская
Молдавская Республика как осколок прошлого, застрявший в суете и
нестабильности современного мироустройства, целиком поддерживает
миграционную политику РФ. Солидарно отражая в своем законодательстве
гуманность и лояльность к порядку нахождения на ее территории
иностранных граждан и лиц без гражданства. И это не пустые слова,
доказательством тому - основы конституционного строя, по которым:
«Человек его права и свободы являются высшей ценностью общества и
государства» - «Все имеют одинаковые права и свободы и равны перед
законом» [2. ст. 16,17].
Иностранные граждане пользуются в Приднестровской Молдавской
Республике правами и несут обязанности наравне с гражданами
Приднестровской Молдавской Республики [26. ст. 4].
Иностранные граждане или лица без гражданства, достигшие возраста
18 (восемнадцати) лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с
заявлением о приеме в гражданство Приднестровской Молдавской
Республики в общем порядке [10. ст. 13] и многие другие факторы,
отражающие характер открытости и готовности вести диалог с любым
человеком, которому интересна история и культура этого богатого
маленького мира.
Большая работа проведена на пленарном заседании депутатского
корпуса, в окончательном чтении приняла пакет законопроектов,
95
направленных на либерализацию института гражданства ПМР, упрощение
процедур регистрации и выбора места жительства на территории республики,
въезда-выезда граждан, пересекающих государственную границу.
В ходе заседаний были рассмотрены проблемы, связанные с
миграционными процессами, был подготовлен пакет законодательных
инициатив, призванных модернизировать миграционную политику
государства.
Это законы: «О порядке въезда в ПМР и выезда из ПМР», «О правовом
положении иностранных граждан и лиц без гражданства в ПМР», «О
миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в ПМР»,
«О праве граждан ПМР на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах ПМР».
Положения принятых законов базируются на нормах российских аналогов с
учетом приднестровских особенностей.
Авторами проекта были предложены менее жесткие ограничения в
отношении порядка въезда и пребывания иностранных граждан в
Приднестровье, так же новые законы значительно упрощают процедуру
получения гражданства ПМР, вида на жительство иностранными гражданами
и лицами без гражданства. Свой курс на международное сотрудничество в
области защиты прав человека в ПМР был взят еще в 1992, основание,
подтверждающее этот факт- Постановление ВС ПМР от 22 сентября 1992
года № 226 «Об отношении Приднестровской Молдавской Республики к
международным договорам и другим актам по правам человека» признает
действующими в ПМР следующие акты: Всеобщая Декларация прав
человека от 10 декабря 1948г.; Конвенция о предупреждении геноцида и
наказании за него от 9 декабря 1948 г.; Международный пакт о гражданских
и политических правах от 16 декабря 1966 г. и протоколы к нему;
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах
от 16 декабря 1966 г; Европейская Конвенция о защите прав человека и
основных свобод от 4 ноября 1950 г. и протоколы к ней и многие другие.
96
Перечисленная нормативная база позволяет устранить все возможные
сомнения и считать ПМР государством, где статус человека определяет не
его гражданство, а естественные права и уважение к основам
конституционного строя в ПМР.
3.3 Беженцы и вынужденные переселенцы: правовое
положение
Российская Федерация, являясь полноправным членом
международного сообщества, не может оставаться в стороне, когда на
повестку дня выносится решение остро стоящего вопроса беженцев. Будучи
многонациональным государством, Россия как никто знает, насколько вопрос
оказания гуманитарной помощи и поддержки гражданам и государствам,
оказавшимся в затруднительном социальном положении важен и необходим
для поддержания мирового порядка, а особенно порядка внутри государства.
Актуальность темы велика для России, особенно для её столь
нестабильного экономического, социального и демографического состояния.
Именно бесконтрольный и неурегулированный вопрос беженцев и
вынужденных переселенцев может причинить непоправимый урон, как
экономике, так и политике внутри государства. Пошатнуть
сформировавшуюся идеологию народа и причинить невосполнимый ущерб
культуре и национальному наследию Великой России. Потому как никто,
кроме русского народа, не сможет понять той многовековой культурной
ценности обычаев, традиций, морали, которая закаляла и поддерживала
русский народ долгие века. Но при этом гуманность русского народа
известна всему миру, о чем свидетельствует современное российское
законодательство. Еще в 1993 году Российская Федерация провозгласила,
что человек его права и свободы являются высшей ценностью. Этот принцип
подразумевает отсутствие какой- либо дискриминации, по каким- либо
97
признакам, а значит ставит иностранных граждан, беженцев и вынужденных
переселенцев на один правовой уровень с гражданами Российской
Федерации. Так же, как говорилось ранее, Россия выступает полноценным
участником международных правоотношений и руководствуется
общепризнанными принципами международного права, которое является
составной частью российской правовой системы. В соответствии с
международными принципами каждое государство должно принимать
решение о предоставлении обратившемуся лицу статуса беженца в
соответствии со своим внутренним законодательством. Так в соответствии со
ст.3 Конвенцией о статусе беженцев (Женева) 1951 г. Россия всецело
обязуется выполнять ее условия и содействовать реализации прав беженцев
на всей территории РФ:
«Договаривающиеся Государства будут применять положения
настоящей Конвенции к беженцам, без какой бы то ни было дискриминации
по признаку их расы, религии или страны их происхождения» [8. ст. 3].
Но при этом основания обратившегося лица должны быть законными и
иметь явный интерес гражданина о признании его беженцем, т. е. в
отношении иностранного гражданина должен быть установлен факт о
необходимости предоставления ему политического убежища и защиты.
Единственной сложностью в данном вопросе выступает процедура
предоставления статуса беженца, которая установлена рядом законов. Что
касается Российской Федерации, то правовой статус беженца
предоставляется в соответствии с общепризнанными принципами
Конституции РФ, нормами международного права и международными
договорами. А Федеральный закон РФ «О беженцах» определяет основания и
порядок признания беженцем на территории РФ и устанавливает все
гарантии как экономического, так и социального характера.
«В Российской Федерации признаются и гарантируются права и
свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и
98
нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией»
[1. ст. 17].
«Российская Федерация предоставляет политическое убежище
иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с
общепризнанными нормами международного права» [1. ст. 63].
Глобальные перемещение населений происходят по причине войн,
экологических катастроф, а так же социальных, светских проблем внутри
государства, которые не могут обеспечить населению защиту от нищеты или
от преследования. Поэтому вопрос беженцев и вынужденных переселенцев
стоит остро не только для самих государств, но и для самого
международного сообщества. И основной задачей, которую нужно решать
уже сейчас является - обеспечение безопасности и размещение беженцев.
Число вынужденных переселенцев в мире в 2014 году достигло 59,5
млн человек, что на 8,3 млн. больше, чем в 2013-м. Эти данные приведены в
опубликованном в Женеве в июне докладе Управления верховного комиссара
ООН по делам беженцев "Глобальные тенденции" [65].
Как говорят эксперты, еще никогда не было зафиксировано такое
большое количество людей, покидающих свои дома по причине социальных
конфликтов или экологических катастроф. На 2014 год ежедневно покидали
дома около 42.5 тыс. человек. К 2016 году число вынужденных переселенцев
на всей планете составило 65,6 млн. человек, став рекордным.
По данным нового исследования Департамента по экономическим и
социальным вопросам ООН (ДЭСВ), число международных мигрантов в
мире с 2000 года выросло на 49%. Около 3,4% живущих на Земле являются
мигрантами, то есть проживают не в тех странах, где родились. В 2000-м их
доля составляла 2,8%. Число мигрантов в мире в 2017 году составило 258
млн. человек, с начала века оно увеличилось на 49%. Россия находится среди
лидеров по числу как принятых, так и переселившихся из нее мигрантов [66].
99
При этом самое большое чисто мигрантов от общего числа в мире
проживает в Соединенных Штатах, а больше всего мигрантов выехало из
Индии.
В конце 2018 года должна быть созвана Международная конференция
по миграции, в ней планируется разработать и принять договор об
упорядочении и урегулировании миграции. Но по предварительным данным
США не планируют в этом участвовать. Вашингтон заявил, что «США
гордятся своим иммигрантским наследием и лидерством в оказании
поддержки мигрантам и беженцам по всему миру». Принятие участия в
подписании, каких либо договоров, ограничивающих права беженцев и
вынужденных переселенцев не входят в их планы и противоречат их
принципам.
Тем не менее, вопрос беженцев и вынужденных переселенцев с
каждым днем становится актуальней, так как этот процесс становится
бесконтрольным и может являться угрозой передела национальных границ и
уничтожения некоторых видов культур и наций.
Не стоит забывать, что хоть по основам правового регулирования
беженцы и вынужденные переселенцы имеют равные права и обязанности,
но есть существенная разница в порядке присвоения этого статуса. Во
внимание берется причина, по которой гражданин принял решение или
вынужден был мигрировать.
Так в соответствии с законодательством Российской Федерации:
«Беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской
Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой
преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства,
национальности, принадлежности к определенной социальной группе или
политических убеждений находится вне страны своей гражданской
принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не
желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея
определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего
100
обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не
желает вернуться в нее вследствие таких опасений» [16. ст. 1]
Что же касается вынужденных переселенцев. то в отношении них
применяется другой Закон Российской Федерации, по которому:
«Вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации,
покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его
или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо
вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку
расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также
по признаку принадлежности к определенной социальной группе или
политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных
кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых
нарушений общественного порядка» [25. ст. 1].
Как мы видим принципиальными отличиями является то, что:
- беженцем может стать иностранный гражданин или апатрид, но не
российский гражданин, а именно гражданин у которого есть основания
получить РВП, ВНЖ или гражданство Российской Федерации;
- вынужденным переселенцем может стать исключительно гражданин
России, который в следствие гонений или преследований вынужден
переехать в другой субъект Российской Федерации или из-за границы.
Из этого следует, что вынужденные переселенцы - это граждане
Российской Федерации, и они в силу закона уже наделены всем набором прав
и обязанностей как граждане России плюс некоторые гарантии и привилегии
в связи с статусом вынужденного переселенца, чего нет у беженцев,
которыми являются исключительно иностранные граждане, и их права в
некоторых случаях ограничены.
Так же существенным отличием является порядок получения статуса
беженца и вынужденного переселенца.
101
Для получения статуса беженца путь получения более сложный и
подразумевает ряд процедур и необходимость подготовки пакета
документов.
- личное обращение в ГУВД МВД, в консульство либо пограничную
службу;
- подать ходатайство;
- пройти собеседование;
- заполнить анкету и опросный протокол;
- пройти личный медицинский осмотр;
- провести дактилоскопию и сфотографироваться;
- предоставить пакет документов, предусмотренных законом.
После чего все данные тщательно изучаются, устанавливаются причины
беженства, даются запросы в компетентные органы, все это проходит в
несколько этапов.
Вопрос установления статуса вынужденного переселенца требует
минимальных временных затрат:
- личное обращение в ГУВМ МВД;
- отправка ходатайства и копий документов заказным письмом по
почте;
- отправка электронного запроса через портал Гос. услуг.
Этого будет достаточно для сбора требуемых документов и составления
ходатайства о присвоении статуса. Также проводится формальное изучение
обстоятельств переселения.
Сроки предоставления статуса беженца и вынужденного переселенца
также имеют существенные отличия. Так, например, статус беженца
присваивается на неопределенный срок с обязательством повторной явки на
учет каждые 1.5 года. Статус переселенца присваивается сроком на 5 лет с
возможностью неоднократного продления.
Еще одним отличием является перечень документов, необходимых для
присвоения статуса. Беженцу достаточно предоставить удостоверение
102
личности, все остальное записывается с его слов. А переселенцу:
удостоверение личности (паспорт); свидетельство о рождении (для детей
младше 14 лет); свидетельство о смене акта гражданского состояния (о
заключении, расторжении брака); документы, свидетельствующие о
родственных отношениях между членами семьи; по 2 фотографии на каждого
члена семьи.
Объединяет две эти категории граждан - право на получение
единовременной материальной помощи, а также беженцы, как иностранные
граждане, и переселенцы, как россияне, имеют равные права на получение
пенсии, пособия, различные другие социальные выплаты, гарантированные
всем нуждающимся гражданам в соответствии с законом.
Внутреннее законодательство России по поводу регулирования
отношений с гражданами, которые просят убежища в Российской Федерации
регулируется Законами Российской Федерации с учетом международных
норм, так с момента присоединения к Конвенции 1951 г. в России в 1993 г.
был принят Закон «О беженцах». В Законе акцентируется внимание на том,
что он принят в соответствии с общепринятыми нормами
интернационального права. В том случае, если между Законом Российской
Федерации и интернациональным договором будут разногласия, то будут
использованы правила договора, за исключением тех случаев, когда это
может привести к ограничению прав беженцев по закону. К нормативным
актам, регулирующим правовое положение беженцев и вынужденных
переселенцев в России являются: Постановление Правительства Российской
Федерации от 16.06.1997 № 724 «О предоставлении материальной
помощи вынужденным переселенцам»; Постановление Правительства
Российской Федерации от 23.05.1998 № 484 «О предоставлении
материальной помощи беженцам»; Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-
ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»; Федеральный
закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах»; Федеральный закон от
19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».
103
Но, обсуждая вопрос статуса беженца, следует иметь в виду, что к
беженцам относятся не только лица, имеющие гражданство определенного
государства, но и лица, не имеющие гражданства. При этом отсутствие
подтверждения наличия, какого- либо гражданства в момент признания лица
беженцем не лишает его права признания таковым. Согласно статьи 1
Конвенции для государства, принимающего беженцев на своей территории,
не должно быть отличий между беженцами, сохранившими гражданство
либо его утратившими.
Представляется, что одним из основных расположений, отраженных в
Конвенции, является заявление тезиса невысылки, согласно которому всякое
лицо, ищущее укрытие, не может быть насильственно возвращено в
государство, в котором может подвергнуться разным преследованиям.
Вкратце определив правовое положение беженцев и вынужденных
переселенцев в Российской Федерации, можно сделать следующие выводы:
в общих чертах круг прав, которые гарантирует законодательство России
данной категории граждан практически идентичен, за исключением
формальных вопросов присвоения статуса и применения специальных норм
российского права. Но сущность данного вопроса остается открытым в
области того, каковы предположительные изменения в области культуры и
морали придется претерпеть российскому государству, если вопрос миграции
будет упущен из под правового контроля.
Каждый человек может оказаться в такой жизненной ситуации, когда
он будет особо уязвим и причиной этому могут послужить природные,
социальные, экономические, политические факторы. Россия в мировом
сообществе выступает в качестве гуманизатора при разрешении многих
конфликтных вопросов и ставит перед собой следующие задачи в области
миграционной политики:
- защита прав и интересов мигрантов на уровне с гражданами;
- развитие и реформа в сфере миграционного контроля;
- развитие системы социальной поддержки беженцам и переселенцам;