74
ГЛАВА 3. ПРАВОСПОСОБНОСТЬ И ДЕЕСПОСОБНОСТЬ
ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
3.1 Иностранные граждане и лица без гражданства: понятие и
признаки
То, какими правами и обязанностями наделяется гражданин, напрямую
зависит от его принадлежности к гражданству страны, в которой он
пребывает или проживает. Сегодня правовая система любой из правовых
семей в своем содержании при определении статуса субъектов гражданских и
иных правоотношений применяет три основных понятия его участников –
это граждане, иностранные граждане и лица без гражданства.
В зависимости от того, к какой категории относится гражданин, и
определяется его правовой статус в стране нахождения. Что касается
граждан, проживающих в стране своей гражданской принадлежности, то
всем известное понятие гражданства дает четкий ответ на то, что является
гражданством, и какие права и обязанности включает это понятие.
С момента появления первых признаков государственности в обществе
к появлению чужеземцев всегда относились с опаской и принимали в
общество в исключительных случаях и при наличии ряда условий. Чужак
всегда представлял собой угрозу для уже сплотившейся общины, потому как
не возможно было наверняка знать цели его появления, поэтому следовало
остерегаться.
Сегодня насчитывается порядка ста племен, которые ведут образ жизни
такой же, как пару тысячелетий назад. Члены этих племен враждебно
настроены к современному обществу, и непременным условием для
попавшего к ним в руки чужака является незамедлительная «смерть».
75
С появлением первых правовых государств обстоятельства, в отношении
так называемых иностранцев, особо не изменилось. Яркое отражение этого
мы можем видеть в классическую эпоху римского права, где на общую
правоспособность гражданина влияла его принадлежность к римскому
гражданству. В ту эпоху на фоне римских граждан особо выделялось еще
две категории людей: латины и перегрины. Латины представляли собой
категорию граждан, проживающих в колониях, устроенных Римом на
завоеванных территориях, которые были приравнены по правам к римским
гражданам только в 90г. до н. э.. Все остальные иностранные граждане,
выходцы из соседних государств, воспринимались враждебно, не имели
никаких прав, считались врагами, и только находясь под покровительством
хозяина-римлянина, могли избежать гонений и проживать в государстве.
Перегринами назывались чужеземцы как не состоявшие в подданстве Рима,
так и римские подданные, и не получившие ни римской, ни латинской
правоспособности. Такие «чужаки» в древнейшую эпоху считались
бесправными. «Свободный чужеземец не признавался субъектом ни
семейных, ни имущественных прав и свобод» [55. С. 69]
С развитием хозяйственной жизни это бесправие стало нестерпимым, и
перегрины были признаны правоспособными. Первоначально они
находились под опекой римского гражданина- «патрона», который по
заключенному между ними соглашению, совершал от имени чужеземца
сделки и гарантировал ему защиту.
Отдельный человек, чтобы быть правоспособным должен был обладать
следующими признаками:
- быть свободным, а не рабом;
- принадлежать только к римским гражданам (не чужеземец);
- не быть подчиненным власти главы семья;
- соответствовать возрастным ограничениям.
Только при наличии четырех перечисленных статусов гражданин мог
обладать полной публичной и частной правоспособностью.
76
Таким образом, в период раннего господства римского классического
права иностранец, как и лицо без гражданства не имел никаких прав и
обязанностей, считался врагом. не мог быть субъектом ни публичных, ни
частных правоотношений.
На Руси по основам древних обычаев иноземцам запрещался
свободный въезд в Россию. Это напрямую было связано с политической,
культурной, религиозной замкнутостью русского народа и тогдашней
враждебностью. Их дееспособность была ограничена, и они ставились в
особое положение. Так как международные отношения были слабо развиты,
то въезд иностранцев и их правовое положение зависело от их полномочий.
Как правило, причины появления иностранцев в Древней Руси были связаны
с торговлей, политикой и военным делом. Исторический факт вступления на
престол иностранца, который должен был усмирить враждебность
славянского населения, послужил толчком к притоку иностранного
населения на русские земли, и как следствие смягчения, а в последующем и
уравнения в некоторых правах с самими славянами. Географическое
положение Руси сделало свое дело, превратив ее в центр торговли и
дипломатии. Наступила эра модернизации славянского уклада жизни, в
которой иностранцы стали занимать особый (высокий) статус - это были
врачи, ученые, ремесленники и, конечно, же военные. Основой
регулирования положения иностранцев служили заключаемые
международные договора, по которым иностранцев называли «греками», а в
Русской правде «колбяками», при этом сохранялось традиционное указание
на принадлежность лица к другому государству.
Совершая скачок во времени, хочется обратить внимание на
законодательство СССР. Советское законодательство отражало уже
устоявшийся к тому времени стереотип о необходимости и пользе
международного сотрудничества. И понятие иностранного гражданина в
первый период развития советского строя подчеркивало равенство
иностранных граждан и лиц без гражданства с гражданами СССР. Это
77
указывало на консервативность советской власти и прогрессивной
необходимости въезда иностранных граждан в СССР по причинам развития
сельского хозяйства и промышленности
Иностранными гражданами в СССР признаются лица, не являющиеся
гражданами СССР и имеющие доказательства своей принадлежности к
гражданству иностранного государства. В соответствии с Конституцией
СССР иностранным гражданам в СССР гарантируются предусмотренные
законом права и свободы [36. ст. 1].
Как вытекает из формулировки, основным признаком понятия
«иностранный гражданин» было отсутствие гражданства СССР и наличие
гражданства иностранного государства. Понятие лица без гражданства закон
не содержал. Только в статье 32 данного закона было указано, что положения
Закона распространяются на лиц без гражданства, если иное не вытекает из
законодательства Союза ССР. Поэтому насколько статус «лица без
гражданства» был приравнен к статусу иностранного гражданина сказать
сложно, потому как данный вопрос рассматривался в индивидуальном
порядке в соответствии с специальным законодательством Союза ССР.
Иностранные граждане и проживающие в СССР лица без гражданства
(не имеющие доказательств гражданства или подданства какой-либо страны)
пользуются в СССР гражданской правоспособностью наравне с гражданами
СССР, отдельные изъятия могут быть установлены законом Союза ССР (ст.
122-123 Основ; ст. 562-563 ГК) [56. С. 123].
Поначалу иностранцу стать гражданином СССР было несложно,
необходимо было обладать двумя основными признаками: проживать в
РСФСР, трудиться в нем и принадлежать к рабочему классу. Эти условия
были прописаны в Конституции 1918 года. Таким образом, в советское время
иностранным гражданином считался гражданин, имеющий подтверждение к
гражданской принадлежности другого государства, но при этом стандартно
не имел гражданства СССР. Лицо без гражданства было отдельной
78
категорией, и их статус определялся законодательством Союзных Республик
самостоятельно.
Но с течением времени и глобализацией принципов, присущих
международному праву, иностранные граждане и лица без гражданства
приобрели совершенно другое значение, и их правовой статус напрямую стал
зависеть от тех гарантий, которые им обеспечивает международное право.
Иммиграционные процессы сегодня представляют основы
поддержания мира на земле, гуманизация взаимоотношений между
государствами- вот залог не только мирного сосуществования народов, но и
неотъемлемый элемент прогресса и развития экономики. Участниками
иммиграционных процессов являются свободные граждане, которые
выбирают место жительства по удобным для себя критериям: для одного -
это климатические особенности, для другого- это востребованность на
рынке труда, для третьего- идеология государства и др. Иммигрант –
обобщенное наименование граждан другого государства или лиц без
гражданства, прибывших в данное государство, чаще на временное (но все-
таки длительное), реже на постоянное жительство [39. С. 357].
Сегодня иностранный гражданин- это полноправное во всех правах
человека лицо, которое находится за пределами своего государства, но при
этом не ограничивается в правах, а наоборот, пользуется двойной защитой,
своего государства и страны пребывания. Что же касается лиц без
гражданства, то их права не ниже, чем у иностранных граждан, ведь они тоже
относятся к категории иностранцев только с особым правовым статусом и не
имеют защиты со стороны другого государства, так как не имеют
гражданства. А соответственно находятся под полной защитой страны своего
пребывания. Следовательно, иностранцами называют как собственно лиц без
гражданства, так и иностранных граждан.
По нормам международного права, которое легло в основу
формирования внутреннего законодательства многих стран участниц
международных соглашений, понятие «физическое лицо» подразумевает
79
дифференциацию физических лиц на: граждан данного государства
(собственные граждане); иностранных граждан; лиц без гражданства;
беженцев. Каждая из этих категорий находится под влиянием отдельных
институционных норм, определяющих правовое положение каждой
категории в отдельности. Как правило, на основе понятий, содержащихся в
международном праве, формируются нормы внутреннего законодательства,
которые обязаны отражать содержательную особенность понятий,
установленных международным соглашением.
В уставе Организации Объединенных Нации во Всеобщей Декларации
прав человека формально отражен принцип, по которому все люди равны и
должны пользоваться равными правами и свободами без какой-либо
дискриминации. Таким образом, на международном уровне приравнивая
граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства по своим правам и
свободам, поэтому понятие иностранный гражданин и лицо без гражданства
подразумевает однозначное равенство всех физических лиц в стране
пребывания. Отличием является только формулировка понятий в
юридической литературе. Но стоит помнить, что в международных нормах
есть указания на права «человека» т. е. естественные права, но не на
гражданские. Поэтому иностранных граждан и лиц без гражданства
внутреннее законодательство страны пребывания вправе ограничить в
административных, политических и других правах. Дифференциация
понятий связана с полем влияния нормы, и поэтому равноправно существуют
два общепринятых определения понятия иностранца. Одно из них носит
общий характер, второе встречается, как правило, во внутригосударственном
праве:
1. иностранец – лицо, находящееся на территории любого государства,
не являющееся гражданином этого государства и имеющее
гражданство другого государства (общее понятие);
2. иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся
гражданами страны пребывания и имеющие доказательства наличия
80
у них гражданства иностранного государства
(внутригосударственное понятие) [50. С. 114].
Как мы видим из указанных определений, понятие иностранного
гражданина в обоих случаях подразумевает наличие гражданства другого
государства, однако отличительной чертой выступает доказательство
наличия этого гражданства т. е. юридический документ. Поэтому второе
определение можно считать более правильным. Однако не всегда отсутствие
документа, подтверждающего гражданскую принадлежность, значит
отсутствие самого гражданства. В силу утери документа или окончания срока
его действия гражданин может быть признан лицом без гражданства? Ответ
на данный вопрос неоднозначный. Ведь отсутствие документа или истекший
срок его действия не лишает гражданина гражданства. В статье 4
Европейской Конвенции «О гражданстве» по этому поводу сказано: «никто
не может быть произвольно лишен своего гражданства» [4. ст. 4]
Соответственно, лицо, заявившее, что является иностранным
гражданином, но не имеющее такое доказательство, сохраняет за собой
таковой статус пока не будет доказано обратное. Так же он имеет право на
обращение в консульское представительство страны своей гражданской
принадлежности за защитой своих прав и помощи в восстановлении
утраченного документа в стане своего фактического нахождения. В данном
случае будет актуальна первая формулировка понятия иностранного
гражданина, по которой основным признаком выступает именно наличие
гражданства, но ничего не сказано о доказательствах. Соответственно,
гражданин может иметь гражданство и претендовать на защиту со стороны
своего государства, а отсутствие документа, доказывающего гражданство, не
является основанием признания его лицом без гражданства. В данном случае
тяжба доказывания наличия гражданства ляжет на компетентный орган
государственной власти, в компетенции которого есть права и полномочия
по установлению личности гражданина.
81
Некоторые неграждане являются лицами без гражданства. Они либо
никогда не получали гражданство страны своего рождения, либо утратили
свое гражданство и не претендовали на гражданство другого государства [48.
C.257].
Следующей рассматриваемой категорией является «лицо без
гражданства» или, как его еще называют, (апатрид) - это правовое
положение лица, при котором у него нет гражданства другого государства и
который не является гражданином страны своего фактического пребывания.
В статье 1 Конвенции о статусе апатридов в 1964 году впервые было
введено определение апатрид, в котором говорится: «В настоящей
Конвенции под термином «апатрид» подразумевается лицо, которое не
рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона»
[6].
Исходя из конвенции, лица без гражданства обладают следующими
признаками:
- не находятся под защитой иностранных государств или различных
органов и учреждений ООН;
- не являются беженцами, которые совершили тяжкое преступление до
того как попросили убежища в стране пребывания или совершили иное
преступление против мира и человечества;
- не обладают правами и обязанностями в соответствии с законом в стране
своего нахождения.
Россия не является участником Конвенции о статусе апатридов, но при
этом поддерживает условие, по которому лицо без гражданства
приравнивается по правам и обязанностям к иностранному гражданину и к
гражданину РФ, о чем говорит внутреннее законодательство России.
Итак, причины, по которым лицо становится апатридом разнообразны
и могут наступить в силу: рождения от апатридов, официальный
добровольный выход из гражданства, лишение гражданства по причине
82
подачи ложной информации при его получении, принудительное лишение,
лишение государства суверенитета и прекращение его существования.
Соответственно, условия международной Конвенции о праве апатрида
выделяет его как отдельную категорию, которая частично обладает
признаками, присущими патридам и иностранным гражданам. Условно
признаки можно разделить на две группы. Признаками, объединяющими
бипатридов и патридов. являются: право на образование, право на труд,
обязанность налогообложения наравне с гражданами. А признаками,
объединяющими иностранных граждан и лиц без гражданства являются:
право на работу, право на имущество, право передвижения, право на отдых,
на предпринимательскую деятельность и др.. Поэтому положение лиц без
гражданства в соответствии с международными нормами должно быть
максимально приближено к положению граждан и иностранных граждан.
В РФ основным регулятором правоотношений с иностранными
гражданами и лицами без гражданства в соответствии с Конституции РФ и
международными соглашениями выступает закон РФ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации» в соответствии
с которым:
-иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином
Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства
(подданства) иностранного государства;
-лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином
Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства
(подданства) иностранного государства [20. ст. 2].
Т. е. определение говорит само за себя и автоматически по
субъективному признаку разделяет иностранного гражданина и лицо без
гражданства по признаку наличия доказательств (юридических) о
принадлежности к гражданству какого-либо государству. Выделяют из
категории иностранных граждан, лиц без гражданства, которые хоть по
83
закону и приравнены в правах, но при этом имеют другое положение и
сталкиваются сегодня с дополнительными проблемами.
Принципиальным различием между иностранным гражданином и
лицом без гражданства является то, что иностранный гражданин имеет
устойчивую правовую связь с государством своей гражданской
принадлежности и, соответственно, может рассчитывать на его защиту. Чего
не скажешь о лице без гражданства, который в силу отсутствия правовой
связи может рассчитывать только на защиту со стороны государства своего
фактического нахождения. Действующее законодательство различает три
категории иностранцев:
1. временно проживающие
2. временно пребывающие
3. постоянно проживающие
Каждая из указанных категорий также различается по субъективному
признаку. Временно пребывающие иностранные граждане- это граждане,
которым оформляется виза сроком не более 90 суток, или ими заключен
трудовой, гражданско – правовой договор по выполнению работ сроком не
более одного года. Временно проживающие – это иностранцы, которым
выдано разрешение на временное проживание до получения вида на
жительство, которое выдается в пределах квоты. Постоянно проживающие
иностранные граждане – это иностранные граждане или лица без
гражданства, которым разрешено постоянно проживать на территории РФ и
выдан вид на жительство. Вид на жительство является документом,
удостоверяющим личность для лица без гражданства. Вид на жительство
позволяет свободно въезжать и выезжать с территории РФ.
Таким образом, правоспособность иностранцев возникает с момента
установления правовой связи между иностранцем и государством
пребывания (в момент обращения за выдачей документов разрешающих
въезд).