84
Дееспособность иностранных граждан возникает по достижению
восемнадцатилетнего возраста, за исключением случаев, установленных
законом.
Объем правосубъектности всех иностранных граждан и лиц без
гражданства на территории государства не одинаков и зависит от
особенностей их конституционно-правового статуса, в том числе от целей и
времени пребывания на территории государства, от вида режима,
предоставляемого им в данном государстве.
3.2 Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
Российская Федерация является активным участником
международных отношений, динамика развития деловых связей,
взаимодействие в сфере экономики, науки, культуры привело к
перемещению значительного количества иностранцев в государство.
Развитие связей с ближним и дальним зарубежьем способствовало въезду в
страну значительного количества мигрантов. Каждый из которых преследует
разного рода цели, будь то поиск работы, обращение за убежищем,
профессиональный интерес или просто воссоединение членов семьи из
государств бывшего СССР. Нарастающее количество беженцев в
Российской Федерации в поисках работы и защиты привело к тому, что
нынешнее законодательство, регулирующее правовое положение
иностранных граждан в РФ не справляется с навалившимся коллапсом
возникающих вопросов.
85
Интеграционный курс России в мировое сообщество настойчиво
диктует правила определения правового положения иностранных граждан и
лиц без гражданства, проживающих в России. Конституция Российской
Федерации устанавливает, что они пользуются правами наравне с
российскими гражданами: «Иностранные граждане и лица без гражданства
пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с
гражданами Российской Федерации» [1. ст.62]
Юридической базой для всей системы права являются
конституционные права и свободы, подлежащие особой защите государства
[53. С. 117].
Проблемы, возникающие в регулировании правоотношений с
иностранными гражданами и лицами без гражданства (беженцев) разные,
поэтому требуют участия не только конституционных норм, но и
административных, трудовых и др. отраслей. Что касается конституционных
правоотношений с участием иностранных граждан, то они ничем не
отличаются от правоотношений с участием россиян, но в некоторых
моментах носят специфический характер. Поэтому законодательство
Российской Федерации по общему правилу делит все нормы на общие и
специальные, которые, в свою очередь, имеют различия по субъективному
признаку. Т.е. нормы права, которые регулируют правовой режим
иностранных граждан и лиц без гражданства, могут быть общими для них и
российских граждан, а могут быть специальными и устанавливать правила
только для иностранцев.
Так же стоит не забывать о том, что иностранные граждане
подчиняются юрисдикции той страны, в которой пребывают, при этом
сохраняя права и обязанности по отношению к государству своей
гражданской принадлежности, выступая, таким образом, гарантом защиты
прав своего гражданина, где бы он не находился. Следовательно, по законам
страны своей гражданской принадлежности и страны фактического
86
пребывания, иностранный гражданин находится в двойном подчинении, а
также может рассчитывать на двойную защиту.
Поэтому правовое положение иностранцев в первую очередь диктуется
международным правом для максимального исключения злоупотребления
внутреннего законодательства страны пребывания и исключения
возникновения коллизий.
Необходимость проведения анализа проблем правового регулирования
правоотношений с иностранными гражданами и лицами без гражданства
требует изменения парадигмы правового регулирования на
конституционном, административном и трудовом отраслях. Считается, что
опорой в совершенствовании внутреннего законодательства будут выступать
принципы международного права в сфере защиты интересов иностранных
граждан и лиц без гражданства. Необходимость такого вмешательства не
возникла сама собой, ведь, как известно, не было бы проблемы, не возникло
бы необходимости международного вмешательства.
Конституционное право рассматривает иностранных граждан и лиц без
гражданства как общих субъектов, приравнивая их к гражданам, но это
уравнивание затрагивает только естественные права человека, а все
остальные действия политического, экономического характера вступают в
противоречия с естественными правами, порой нарушая невидимую грань.
Теория конституционализма предполагает дуализм правового статуса
личности, по которому лицо может находится в двух состояниях в
зависимости от того, в какой сфере происходит реализация интересов
личности: как человек и как гражданин. Личность выступает как человек в
сфере экономической (гражданское общество) и как гражданин в сфере
политической (политическая общность) [51. С. 28].
Именно поэтому в законодательстве многих стран, в том числе и в РФ,
между нормами права различных отраслей возникают несогласия. С одной
стороны по конституционным нормам и нормам международного права
иностранец по своим правам приравнен к гражданину, но, например, нормы
87
трудового права независимо от принципов трудовых правоотношений в
зависимости от статуса личности ограничивают иностранцев в своих правах.
Не смотря на то, что в действующем трудовом кодексе выделена целая глава
норм, которые регулируют трудовые правоотношения с иностранными
гражданами и лицами без гражданства: серьезные проблемы в регулировании
статуса иностранных работников продолжают существовать до настоящего
времени [38. С. 200-206].
Так, например, современное трудовое законодательство определяет
правовой статус иностранных работников в зависимости от времени
проживания и оснований пребывания на территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 327.1, главы 50.1 Трудового кодекса Российской
Федерации сказано, что между работодателем, иностранным гражданином
или лицом без гражданства заключается трудовой договор на
неопределенный срок. Здесь же делается ссылка на ст. 59 Трудового кодекса
«срочный трудовой договор», который устанавливает общие исключения, по
которым может быть заключен срочный трудовой договор, уравнивает при
этом всех участников трудовых правоотношений не зависимо от
гражданской принадлежности. В статье 59 Трудового кодекса нет пункта,
указывающего на исключения из общих правил иностранцев.
В ст. 327.2 Трудового кодекса содержаться дополнительные особенности
заключения трудового договора с иностранными гражданами и лицами без
гражданства. Это разрешение на временное проживание, вид на жительство и
разрешение на работу или патент, именно последний факт является
непреодолимым препятствием для трудоустройства иностранцев. Потому как
в соответствии с Постановлением Правительства с 2002 года установлены
квоты на легальность трудовой деятельности в России для мигрантов.
Утвердить на 2003 год квоту на выдачу 530000 приглашений на въезд в
Российскую Федерацию иностранных граждан в целях осуществления
трудовой деятельности [29], квота ежегодно утверждается Правительством
88
РФ по предложению исполнительных органов субъектов РФ. В 2019 году
квотированием было затронуты в большей степени визовые иностранцы.
Получение разрешения на работу- длительная и дорогостоящая процедура,
при этом нет гарантии, что иностранец сможет трудоустроиться даже при ее
наличии. Потому как в 2018 году Постановлением Правительства установлен
максимальный процент трудящихся иностранцев по различным видам
деятельности. Так, например, от общего числа работников количество
иностранцев не должно превышать следующие показатели: 50 % , если
компания занимается выращиваем овощей; 28 % — для компаний,
занимающихся пассажирскими перевозками; 28 % — для работодателей,
занимающихся грузовыми транспортировками; 15 % — для работников,
занятых в розничной торговле алкоголем; 15 % — для сотрудников, занятых
в розничной торговле табачными изделиями, это перечень основных видов
деятельности, но этот список не исчерпывающий. Всего на 2019 год
выделено 144 583 квоты на осуществление трудовой деятельности
иностранцами.
Но это еще единственная проблема, с которой сталкиваются
иностранцы в РФ не менее важным для трудоустройства и определения
правового статуса иностранного гражданина и лица без гражданства является
разрешение на временное проживание (РВП), по которому также
установлены квоты. В 2019 году оформить РВП в РФ смогут только 83 480
мигрантов.
Также некоторую несогласованность в определении трудового
мигранта содержит Федеральный закон Российской Федерации «О правовом
положении иностранных граждан в РФ», в соответствии с которым трудовой
деятельностью иностранного гражданина является работа в Российской
Федерации иностранца на основании трудового или гражданско-правового
договора. А далее под иностранным работником понимается иностранный
гражданин, который временно пребывает в России, т. е. имеет РВП. Значит,
89
иностранные граждане, которые временно пребывают или имеют вид на
жительство. к категории «иностранный работник» не относятся?
Так же документом, дающим право законно находиться на территории
России, является вид на жительство, в выдаче которого в соответствии с п.8,
ч.1 ст.9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» может быть
отказано в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства
не имеет и не может предоставить доказательств возможности своего
содержания и членов своей семьи, которой определен прожиточным
минимумом, при этом не прибегая к помощи государства, что нарушает
международные нормы «О минимальных нормах социального обеспечения»
установленных в соответствии с международной конвенцией.
Вопрос правового положения иностранных работников остается
открытым и требует реформ или технической доработки.
Но всем при этом ясна и понятна стратегия органов государственной
власти РФ, ведь все ограничения прав иностранных граждан и лиц без
гражданства напрямую связаны с исключением создания и развития угроз
государственной безопасности, а также обеспечением гарантий и
стабильности в трудовых правоотношениях с российскими гражданами.
Затронутый вопрос правового статуса иностранных граждан и лиц без
гражданства в области реализации трудовых прав весьма актуален в силу
нахлынувшей волны мигрантов, взявших ориентир на территорию России в
поиске лучшей жизни, и именно труд может удовлетворить их материальные
и духовные потребности. Поэтому всяческие ограничения прав трудовых
мигрантов может привести к общему уровню обнищания населения,
проживающего в России на законных основаниях. Поэтому следует более
детально рассмотреть условия и основания обеспечения иностранных
граждан и лиц без гражданства социальной поддержкой в виде пособий,
продуктов, вещей и жилых помещений для их временного проживания. Тем
более, что 3 октября 2018 года на территории Российской Федерации была
ратифицирована международная конвенция «О минимальных нормах
90
социального обеспечения» в соответствии с которой: «Лица, не являющиеся
гражданами страны проживания, имеют такие же права, как и проживающие
в данной стране ее граждане [7. ст. 68].
С учетом норм, содержащихся в международных актах, в России
законодательством установлен минимальный стандарт обращения с
иностранными гражданами. Они отталкиваются от общепризнанных
принципов гуманизма, целесообразности, свободы, но с учетом специальных
режимных особенностей в государстве. Делается это для того, чтобы
максимум соблюсти социальные, естественные права человека и
минимализировать возможность наступления неблагоприятные последствия
для собственных граждан и самой безопасности государства.
Таким образом, можно выделить пять основных составляющих
правового статуса иностранцев, в сфере которых отмечаются ограничения
либо, напротив, стопроцентная идентичность правового положения
иностранцев с российскими гражданами:
1. ограничения политических прав – это ограничение прав иностранцев
таких как, запрет на право быть избранным и избирать. Ограничение
политических прав - самый важный и основной блок, находящийся под
жестким контролем служб безопасности государства и охраной органов
государственной исполнительной власти. Потому как политические режимы
выражают форму взаимоотношений между обществом и государством, и не
санкционированное вмешательство из вне может принести непоправимый
урон стабильности самого государства;
2. ограничения, связанные с выполнением воинской обязанности –
иностранцы как правило не несут в стране пребывания воинской
обязанности, а также не могут находиться на государственной службе в
силовых структурах, воинских формированиях и др. органах охраняющих
закон и порядок на своей территории;
3. существенны различия в порядке выезда и въезда иностранцев в
Российскую Федерацию по сравнению с российскими гражданами – если,
91
например, в отношении иностранца может быть принято решение о
нежелательности въезда в Российскую Федерацию или установлен запрет, то
гражданин Российской Федерации при любой ситуации не может быть
лишен права въезжать на территорию России. Ограничения на граждан
Российской Федерации могут быть наложены только в случае запрета на
выезд из России, установленный органами государственной власти, судом,
прокуратурой.
4. уголовная ответственность иностранных граждан – не смотря на то,
что на территории страны пребывания иностранный гражданин находится
под защитой государства свой гражданской принадлежности, тем не менее за
совершенные преступления он будет отвечать на уровне с российскими
гражданами, за исключением тех случаев, если между государствами
подписано соглашение, регулирующее особый порядок разрешения таких
вопросов;
5. дипломатическая и консульская защита иностранцев по общему
правилу осуществляется на территории государства пребывания по законам
этого государства.
Первым источником, определяющим правовое положение иностранных
граждан и лиц без гражданства при въезде на территорию России, является
Закон Российской Федерации «О миграционном учете иностранных граждан
и лиц без гражданства в РФ», в соответствии с которым: «Иностранные
граждане пользуются в Российской Федерации правом свободно
передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации и несут обязанности наравне с гражданами
Российской Федерации…» [21. ст. 5] соответственно иностранные граждане
и лица без гражданства приравнены в условиях с российскими гражданами и
в праве свободно выбрать место пребывания и проживания с учетом
соблюдения требования о регистрации по месту жительства, постановки на
учет и других условий, предусмотренных Законом Российской Федерации «О
правовом положений иностранных граждан в РФ»
92
Что касается гражданско - правового положения иностранных граждан,
то иностранные граждане и лица без гражданства пользуются на территории
России теми же правами, что и граждане Российской Федерации, за
исключением случаев, предусмотренных законом. Например, иностранный
гражданин не может приобрести в собственность землю в Российской
Федерации.
Иностранные граждане могут обучаться в Российских образовательных
учреждениях, повышать свою квалификацию. Обучение может быть как на
условиях контракта (договора), так и в порядке выданной квоты.
Иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранные
граждане) имеют право на получение образования в Российской Федерации в
соответствии с международными договорами Российской Федерации и
настоящим Федеральным законом [23. ст. 78].
Значительная дифференциация норм права различных уровней, с одной
стороны, приравнивает иностранца к российскому гражданину, а с другой,
устанавливает ряд ограничений. Причиной навалившихся вопросов также
сегодня является активно развивающаяся экономическая деятельность и
выход в международное экономическое пространство.
Законодательство содержит специальные правила, касающиеся
дееспособности физических лиц, под которыми понимаются совокупность
прав, позволяющих совершать определенные действия. И конечно, как
следствие, возникающие коллизионные вопросы дееспособности
физического лица. Причина заключается в том, что законы разных стран не
всегда одинаково связывают с возрастом, по наступлении которого человек
достигает совершеннолетия и тем самым становится полностью
дееспособным. В большинстве случаев дееспособность определяется законом
гражданства лица. То есть объем прав гражданина определяется его
гражданской принадлежностью.
93
В договорах о правовой помощи, заключенных с другими странами,
дееспособность физического лица обычно определяется по закону его
гражданства.
К личному закону, как общее правило, отсылают нормы
законодательства ряда государств (Австрии, ФРГ, Венгрии, Италии,
канадской провинции Квебек, Турции, Чехии и др.), однако во внутреннем
законодательстве могут применяться и другие принципы.
Новым для российского законодательства является введение специальной
коллизионной нормы в отношении предпринимательской деятельности
физических лиц.
Статья 1201 Гражданского кодекса РФ гласит: "Право физического
лица заниматься предпринимательской деятельностью без образования
юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя
определяется по праву страны, где такое физическое лицо зарегистрировано
в качестве индивидуального предпринимателя. Если это правило не может
быть применено ввиду отсутствия обязательной регистрации, применяется
право страны основного места осуществления предпринимательской
деятельности".
Российское законодательство исходит из того, что иностранный гражданин
может быть индивидуальным предпринимателем, если он будет
соответствующим образом зарегистрирован в качестве индивидуального
предпринимателя, осуществляющего предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица (п. 1 ст. 23 ГК РФ, п. 2 ст. 2, ст. 13 Закона "О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Именно поэтому статье 1201 предусматривает отсылку к праву страны, где
физическое лицо также зарегистрировано в качестве индивидуального
предпринимателя.
Многие страны бывшего постсоветского пространства впитали в себя основы
законодательства того времени, и сегодня в них можно наблюдать отпечаток
прошлой деятельности советских юристов, которые оставили свой след на