65
в обсуждении проектов законов и участии в этом органов
муниципалитета, которые представлялись на общем собрании;
в проведении выборов в центральные и территориальные органы
власти;
в создании исполнительных местных органов;
в проведении деятельности по выполнению законов;
в реализации предметов общего ведения.
Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» в вопросах осуществления организации
местного самоуправления играет важную роль в четкой систематичности
нормативно-правовых норм, устанавливающих истинный баланс интересов
органов местного самоуправления и органов государственной власти в
реализации ими общей задачи – обеспечении прав, законных интересов и также
в целом достойной жизни граждан, проживающих в муниципальных
образованиях.
В развитии и совершенствовании деятельности органов местного
самоуправления непосредственно огромную роль играют органы
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Характер и объём взаимодействия органов государственной власти с
органами местного самоуправления и его должностными лицами являются
основными факторами в решении вопроса об эффективной организации
осуществления региональной политики.
На уровне муниципального образования решаются вопросы
обслуживания населения, социально-экономические, политические и
социальные проблемы.
Отношения органов государственной власти и органов местного
самоуправления субъекта, осуществляется в таких организационных формах:
основными структурами становятся органы государственной власти и
местного самоуправления;
66
для решения спорных вопросов и острых проблем создаются
совместные временные группы и комиссии;
для решения вопросов, которые требуют взаимодействия и
постоянный контроль, создаются постоянные рабочие группы и комиссии;
через муниципальные образования по вопросам, которые касаются
жизнедеятельности муниципальных образований, возможна общая
деятельность.
На территориях субъектов во взаимоотношениях органов
государственной власти и местного самоуправления имеются такие
особенности, как:
- автономное существование,
- подмена местного самоуправления государственным местным
управлением, которая особенно влияет на всю ситуацию в региональном
масштабе.
Нерешенные вопросы взаимодействия органов государственной власти
и местного самоуправления, требующие разграничения между органами
субъектов Федерации и местным самоуправлением, определяют проблемы
ведения и перечень полномочий.
В законах субъектов Российской Федерации по порядку передачи
отдельных государственных полномочий муниципальным образованиям
существуют прямые расхождения с Конституцией Российской Федерации и
Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ».
В них предусматривается передача полномочий по договору, однако, в
Конституции Российской Федерации не установлен такой вариант и передача
может происходить только в законном порядке.
В целях улучшения отношений необходим комплексный нормативно-
правовой акт.
Например, Федеральный закон «О взаимодействии органов
государственной власти и органов местного самоуправления субъекта
67
Федерации»
27
, который устанавливалбыобщиепринципы взаимодействия для
эффективного решения проблем на государственномиместном уровнях.
Данный федеральный закон обязан закреплять взаимоотношения
государственных и муниципальных органов власти и формы их
взаимодействия.
В нем должны быть отражены и четко прописаны такие вопросы как:
- межбюджетные отношения между различными органами власти,
- организационное и информационное взаимодействие.
В представленном выше законе, необходимо дать определение
предметам ведения органов государственной власти и местного
самоуправления субъекта, а также вопросам, которые требуют их общего
решения, процедуру наделения органов местного самоуправления
государственными полномочиями.
В пределах своей компетенции, государственные и муниципальные
органы, так же планируют и организуют самостоятельно личную работу, могут
принимать решения и обеспечивать контроль за выполнением этой работы.
В межбюджетных отношениях между различными органами власти
обязательно должен присутствовать принцип открытости деятельности органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Принцип открытости также позволяет населению муниципального
образования наблюдать за деятельностью органов местного самоуправления и
осуществлять обратную связь между населением муниципального образования
и представителями органов местного самоуправления.
Вопросы местного значения постепенно отменяются и заменяются
государственными вопросами. Необходимо найти критерий, позволяющий
отграничивать компетенцию муниципальной власти от государственной, чтобы
избежать вторжения в сферы с превалирующим государственным
регулированием.
27
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»
68
Это сложная задача, так как единого подхода к решению
государственных вопросов современное российское законодательство не
содержит.
Необходимо определить круг муниципальных полномочий по
правовому регулированию конкретно, чтобы обеспечить соблюдение
конституционныхпринципов организации местного самоуправления.
Для согласованности действий в механизме решения разных проблем
органам местного самоуправления помимо своих полномочий делегируются
государственные полномочия. Что приводит к не совершенствованию
деятельности органов местного самоуправления.
Вывод напрашивается сам о том, что на федеральном уровне
необходимо более четко разграничить полномочия между различными
уровнями государственной власти.
Особенно это прослеживается в вопросах, связанных с межбюджетным
регулированием.
Вопрос межбюджетного регулирования требует определенной работы в
вопросах планирования бюджета, мониторинга, разработка действий по
стабилизации бюджета, разработка и утверждение социально-экономических
планов и т.д.
Межбюджетные отношения между различными органами власти, очень
острый и проблемный вопрос в реализации полномочий органов местного
самоуправления из-за нехватки финансовых средств.
В связи с этим также необходимы действия, принятие которых позволит
улучшить вопрос межбюджетных отношений.
С целью улучшения финансовой базы необходимо проработать вопрос
привлечения инвестиций в муниципальные образования, используя методику
привлечения инвестиций.
Для этого необходимо:
69
1. Организация сбора статистических данных о муниципальном
образовании и дать оценку степени инвестиционной привлекательности
муниципального образования.
2. Проанализировать внутренние производственные возможности
муниципалитета.
3. Муниципальному образованию необходимо определиться с целями по
развитию и выявить главных конкурентов.
Решая данный пункт, необходимо будет пройти подготовительный,
аналитический, проектный этапы и этап согласований. Каждый этап должен
оцениваться по принципам:
- целенаправленность – определение главных направлений
инвестиционных вложений в настоящее время и в будущем;
- комплексность – рассмотрение инвестиционных программ в контексте
всех прогнозируемых социально-экономических показателей развития
муниципального образования;
- системность – определение направлений инвестиционных вложений с
учетом погрешностей, формируемых на различных уровнях власти;
- адаптивность – разработка плана привлечения инвестиций на
территорию муниципального образования с учетом экологических и природных
ресурсов, возможной корректировки плана с минимальными издержками;
- эффективность – определение основных целей проекта, размеров
инвестиций, издержек и потерь муниципального образования;
- минимизировать риск привлечения инвестиций на территорию
муниципального образования с учетом характера прогнозируемых рисков;
- балансировать интересы – обеспечения согласованности
государственных, региональных и местных интересов в процессе
формирования и реализации стратегического плана привлечения инвестиций на
территорию муниципального образования.
4. Определить конкретные пути достижения целей с помощью
инструментария проектного финансирования.
70
5. Разработать проект.
6. Реализовать данный проект.
В результате воплощения в жизнь данной методики, можно будет
говорить о решении одной из самых сложных и важных для обеспечения
жизнедеятельности муниципального образования проблем – повышения
социальной обеспеченности населения и экономической стабильности
Российской Федерации.
Необходимо учитывать только то, что в принятии решения органами
местного самоуправления важен принцип гласности и открытости в
организации и осуществлении местного самоуправления.
Сразу же встает вопрос в профессиональном и компетентном в данных
вопросах кадровом составе органов местного самоуправления.
По несоответствию кадрового потенциала органов местного
самоуправления необходимо улучшить работу с кадровым составом органов
местного самоуправления.
Кадровый состав органов местного самоуправления состоит из
муниципальных служащих и гражданских служащих.
Но в связи с тем, что в силу своей компетенции по должностным
обязанностям муниципальные служащие выполняют в профессиональной
деятельности больше должностных обязанностей и несут ответственность как
представитель органов местного самоуправления, то необходимо следить за
уровнем образованности муниципальных служащих, за их квалификацией.
В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ«О
муниципальной службе в Российской Федерации»
28
необходимо проводить
аттестацию муниципальных служащих, в целях определения его соответствия
замещаемой должности муниципальной службы, разработать муниципальную
программу по повышению квалификации муниципальных служащих,
переквалификации работников органов местного самоуправления.
28
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007
№ 25-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»
71
Для увеличения численности муниципальных служащих в органах
местного самоуправления необходимо рассмотреть вопросы увеличения
заработной платы муниципальных служащих, расширить меры социальных
гарантий.
Одним из критериев увеличения заработной платы муниципальных
служащих может послужить внедрение коэффициента премии за выполненную
работу муниципальным служащим органа местного самоуправления.
С целью улучшения кадровой базы необходимо разработать
муниципальную программу по развитию муниципальной службы в
муниципальном образовании, используя методику обмена опыта между
муниципальными организациями.
Для этого необходимо проработать следующие вопросы:
1. Организация сбора статистических данных о муниципальном
образовании и дать оценку степени качественной оценки кадрового состава
муниципальных служащих муниципального образования.
2. Проанализировать кадровый состав муниципальных служащих
муниципального образования.
3. Выявить слабые направления, касающиеся 100% кадрового состава в
деятельности органа местного самоуправления.
4. Реализовать проект.
Реализовывать данный проект поможет проведение деловой оценки
муниципальных служащих, для этого необходимо выполнить ряд мероприятий
(Приложение 1).
Для совершенствования деловой оценки муниципальных служащих
необходимо разработать индивидуальный план профессионального развития
каждого муниципального служащего, внедрить общественную оценку и
разработать Положение о проведении деловой оценки.
Не менее важной составляющей при проведении деловой оценки
необходимо реализовать общественную оценку.
72
Принцип открытости и прозрачности, используя внедрение
общественной оценки, позволит населению муниципального образования
наблюдать за деятельностью органов местного самоуправления и осуществлять
обратную связь между населением муниципального образования и
представителями органов местного самоуправления, которые исполняют и
прорабатывают все моменты с целью совершенствования деятельности
местных органов власти, что помогает улучшать результаты при реализации
конкретных государственных полномочий.
В результате воплощения в жизнь данных мероприятий, можно будет
говорить о решении одной из самых сложных и важных для работы органов
местного самоуправления муниципального образования проблем – повышения
уровня квалифицированных служащих органов местного самоуправления.
С целью улучшения и привлечения кадрового состава органов местного
самоуправления необходимо применять такие процедуры как конкурс на
определенные должности в органы местного самоуправления субъектов
Российской Федерации.
И здесь не обойтись без принципа открытости и
прозрачностидеятельности органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления, что позволяет населению муниципального
образования наблюдать за деятельностью органов местного самоуправления и
осуществлять обратную связь между населением муниципального образования
и представителями органов местного самоуправления.
Положительным аспектом кадровой политики органов местного
самоуправления будет, если в муниципальном образовании организовать
обучение или курсы повышения квалификации, переквалификации по
специальности «государственное и муниципальное управление» и т.д.
Это, прежде всего, связано с тем, что муниципальные служащие
выполняют в профессиональной деятельности больше должностных
обязанностей и несут за них ответственность как представитель органов
73
местного самоуправления и из-за нехватки знаний нередко допускают ошибки
при осуществлении, например, муниципального контроля.
Взаимодействие данных уровней власти будет значительно
совершенствовать работу органов местного самоуправления, улучшит работу в
вопросах социальной защиты населения муниципального образования, в сфере
здравоохранения, образования, в органах местного самоуправления
непосредственно.
В целях улучшения отношений необходим комплексный нормативно-
правовой акт.
Например, Федеральный закон «О взаимодействии органов
государственной власти и органов местного самоуправления субъекта
Федерации», который устанавливал бы общие принципы взаимодействия для
эффективного решения проблем на государственном и местном уровнях.
Данный федеральный закон обязан закреплять взаимоотношения
государственных и муниципальных органов власти и формы их
взаимодействия.
В нем должны четко прописаны, такие вопросы как:
- межбюджетные отношения между различными органами власти,
- организационное и информационное взаимодействие.
В представленном выше законе, необходимо дать определение
предметам ведения органов государственной власти и местного
самоуправления субъекта.
Также необходимо дать определение вопросам, которые требуют их
общего решения, процедуру наделения органов местного самоуправления
государственными полномочиями.
74
Выводы
В результате воплощения в жизнь предложенных мероприятий, можно
будет говорить о решении одной из самых сложных и важных для работы
органов местного самоуправления муниципального образования проблем –
повышения уровня квалифицированных служащих органов местного
самоуправления.
С целью улучшения и привлечения кадрового состава органов местного
самоуправления необходимо применять такие процедуры, как конкурс на
определенные должности в органы местного самоуправления субъектов
Российской Федерации.
И здесь не обойтись без принципа открытости деятельности органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,
который позволяет населению муниципального образования наблюдать за
деятельностью органов местного самоуправления и осуществлять обратную
связь между населением муниципального образования и представителями
органов местного самоуправления.