45
примеру, правительственное постановление или договор не могут передать в
муниципалитет определенные полномочия государства.
Местный орган власти непосредственно могут наделяться отдельными
государственными полномочиями на неопределенный или определенный срок.
Материальное обеспечение некоторых полномочий, переданных
местным органам власти, осуществляется непосредственно за счет
межбюджетных субвенций.
Стоит помнить, что Федеральный закон, касающийся общих принципов
местного самоуправления, регулирует вопросы в области охраны порядка,
пожарной безопасности, которые решают в рамках своих полномочий
муниципальные структуры.
Органы местного самоуправления муниципального образования могут
пользоваться собственными финансовыми средствами для
реализацииполномочий, но если это определено Уставом муниципального
образования.
За осуществление государственных полномочий и местный орган власти
несут ответственность и должностные лица органов местного самоуправления.
Процесс наделения органов местного самоуправления полномочиями
происходит благодаря федеральным законам, законам регионального значения,
на местном уровне.
Отказ от исполнения государственных полномочий может быть только
по решению суда.
При принятии решения органами местного самоуправления важен
принцип гласности и открытости в организации и осуществлении местного
самоуправления.
Данный принцип позволяет видеть населению открытость деятельности
органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления и осуществлять обратную связь между населением
муниципального образования и представителями органов местного
самоуправления.
46
Структуры местного самоуправления, имеющими ряд государственных
полномочий, характеризуются:
- официальным наименованием (район, округ или город)
муниципального образования, местным органом власти, наделенным
конкретными полномочиями;
- перечнем основных прав и обязанностей;
- специфичной системой, на основании которой рассчитываются
нормативы, определяющие субвенциальные объемы;
- пообъектный список активов, которые подлежит передать в
пользование;
- ведущие правила и указание сроков, в которые необходимо готовить и
подавать отчетную документацию о том, как муниципальные органы власти
исполняют установленные государством полномочия;
- вопросы в организации местного уровня;
- перечень условий, на которых прекращаются осуществляться
полномочия, которые были переданы муниципалитету.
Органы государственной власти в пределах своей компетенции вправе
издавать обязательные для исполнения нормативно-правовые акты, не
противоречащие федеральным нормативно-правовым актам, и осуществлять
основной контроль за их исполнением.
Государственный контроль по вопросам осуществления органами
местного самоуправления своих полномочий в рамках правового поля отдан
прокуратуре Российской Федерации.
Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны
предоставлять уполномоченным на контроль органам исполнительной власти
все документы, связанные с осуществлением отдельных государственных
функций.
Это позволяет видеть населению открытость функционированияорганов
местного самоуправления и деятельности работников органов местного
самоуправления, а также осуществлять обратную связь между населением
47
муниципального образования и представителями органов местного
самоуправления.
Если при проведении проверки обнаружены нарушения органом
местного самоуправления или должностным лицом, то уполномоченные органы
за контроль обязаны представить предписание органу местного
самоуправления для срочного устранения нарушения.
Данные предписания обжалуются в судебном порядке.
Муниципальный контроль подразделяется на:
- собственный муниципальный контроль, который осуществляет местная
администрация или орган представительной власти (Собрание депутатов);
- делегированный контроль – контроль за теми полномочиями,
которыебыли переданы с федерального уровня власти на исполнение местным
органам власти.
Перечень видов собственного муниципального контроля утверждается
Постановлением администрации и обязателен к исполнению.
К видам муниципального контроля относятся:
- жилищный контроль муниципалитета;
- земельный контроль муниципальных органов за использованием
земель поселения;
-контроль муниципалитета в области использования и охраны особо
охраняемых природных территорий.
Муниципальный контроль постепенно развивается и увеличивает свои
полномочия, что в свою очередь приводит к открытости деятельности органов
местного самоуправления и ответственности должностных лиц органов
местного самоуправления.
На каждом уровне публичной власти определены свои зоны
ответственности и финансирования.
Регулирование организации работы и отслеживание выполнения
законных актов, которые регулируют деятельность муниципалитета – именно
48
по таким направлениям строится основное взаимодействие местных органов
власти и системы исполнительной и законодательной власти на уровне региона.
В Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» также отражены полномочия, но в самом
общем виде.
Если обратиться к Федеральному закону «Об участии граждан в охране
общественного порядка», то здесь прослеживается отличительные черты от
вышеуказанных правовых актов.
Полномочия, которые прописаны в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Конституции
Российской Федерации носят отдаленный характер и не раскрывает
полномочия по оказанию поддержки гражданам и их объединениям,
участвующим в охранепорядка.
В результате возникает ситуация, когда законодательно полномочие
закреплено, но не конкретизировано, что затрудняет его реализацию органами
местного самоуправления.
Аналогичный пример, мы можем проследить и в законе федерального
уровня по противодействию терроризма, пожарной безопасности.
Полномочия по оказанию поддержки гражданам и их объединениям,
которые участвуют в обеспечении охраны порядка, этот важнейший документ
не раскрывает полностью. В других документах данной области нет
определения и алгоритма действий, которые бы четко описали их. Это
приводит зачастую к тому, что по факту в правовых актах есть закрепление
полномочия, но без конкретизации. А это в свою очередь создаёт трудности на
этапе исполнения данного полномочия органами местного самоуправления.
Показательно становится и то, что на муниципальную систему власти с
федерального уровня спускаются и такие полномочия, которые
непосредственно не касаются граждан, проживающих на территории
муниципалитета, или же остаются неясными возможности получения финансов
для реализации данных полномочий.
49
В свою очередь, на уровне субъектов Российской Федерации
активнореализуется именно право, на наделение органов местного
самоуправления отдельными (региональными) государственными
полномочиями.
Это позволяет сделать вывод о значимости государственных задач над
вопросами местного значения в компетенции муниципальных образований.
Вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями приобретают характер технологии,
позволяющей реализовать ряд функционала государства, в частности региона.
Это дает возможность заметно расширить аспекты права по вопросу,
касающегося субординации между органами государственной власти и
муниципальной властью.
Таким образом, мы видим непосредственную встройку органов местного
самоуправления в единую структуру власти в государстве. Поэтому также
необходимо использовать принцип гласности и открытости в организации и
осуществлении контрольных действий.
Данный принцип позволит населению муниципалитета увидеть и
выявить пробелы, возникшие при контроле, который осуществляют органы
местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.
В результате этого с использованием обратной связи между населением
муниципального образования и представителями органов местного
самоуправления можно будет своевременно устранить все недочеты.
Муниципальные образования считаются продолжением государства –
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, частично,
исключая функцию самостоятельности органов местного самоуправления.
Устав муниципального образования – фундаментальная основа контроля
со стороны муниципалитета, имеющая юридическое подтверждение (вместо
Устава может выступать иной муниципальный нормативно-правовой акт). Этот
документ решает не только вопросы установления полномочий, но и
50
обозначает права местных органов власти на реализацию функций контроля на
уровне муниципалитета.
Зачастую можно говорить о необоснованности действий органов
государственной власти касаемо передачи муниципалитету ряда
государственных полномочий. Специалисты выделяют 3 актуальных признака
данного процесса:
1. Признак целесообразности.
Административно-политические, исторические, финансово-
экономические, юридические, кадрово-управленческие и прочие условия, и
факторы нуждаются в подробном анализе и изучении при решении проблемы
того, насколько целесообразно передавать те или иные полномочия государства
на уровень муниципальной власти. Это позволит максимально точно
простроить прогноз эффектности взаимодействия органов власти и продумать
уже имеющиеся результаты такой работы.
Этот признак в рамках законодательства представляется в виде
организации и проведения экспертной оценки. Данная экспертиза проводится в
обязательном порядке при участии специалистов или организаций, не
связанных спубличными органами власти, при этом требуется применение
технологии, единой для всего государства. Как вариант, подобная экспертная
оценка может проводиться представителями общественной палаты того или
иного уровня.
2. Признак эквивалентности.
Обеспечение финансами – принципиальный момент в вопросе передачи
полномочий на уровень муниципалитетов. Это происходит в обязательном
порядке, но нет единого регламента, который бы разъяснял или утверждал
соразмерность средств, перемещаемых из федерального или регионального
бюджета в казну муниципального образования.
Суммы субвенции и расчетная, закреплены с помощью нормативных
документов, наделяющих органы муниципальной власти конкретными
полномочиями. Но на практике больше 50% случаев определенных сумм
51
недостаточно для полноценной реализации полномочий, поставленных системе
местного самоуправления.
Подтверждение данного факта можно обнаружить и в текстах самих
расчетных методик по субвенциям, которые законодательно утверждены на
уровне регионов РФ.
Кроме того, не поступает финансирование материальных затрат
муниципалитета, исполняющих возложенные полномочия касаемо
фактического несоблюдения федеральных законов. Это происходит, несмотря
на то, что в ходе реализаций ряда полномочий задействуются кадры,
затрачивается время специалистов и прочие ресурсы, для которых актуальнее
заниматься проблемами непосредственно муниципалитета.
Если при этом учитывать объем полномочий государства, переданных
на уровень муниципальной власти, можно сказать, что положение дел не
совсем соответствует требованиям, установленным ч. 2 ст. 132 Конституции РФ
и ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ».
Материальное обеспечение некоторых полномочий, переданных
местным органам власти, осуществляется непосредственно за счет
межбюджетных субвенций.
В данной ситуации можно было рекомендовать внесение изменений в
Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ», которые бы закрепляли признак
эквивалентности.Значит, муниципалитеты могли гарантированно получать
финансовые средства, необходимые для исполнения переданных полномочий,
при этом не частично, а в достаточном размере.
3. Признак согласованности («равноправие»).
По факту мы наблюдаем, что если рассуждать исключительно с точки
зрения формальности и права, то процедура передачи полномочий на уровень
муниципальной власти идет в одностороннем порядке. То есть процедура не
52
предполагает активного участия муниципалитета, мнение которого не
учитывается законодательными органами.
Характерной чертой отношений федеральной власти и муниципальной
можно назвать то, что они строятся в формате правового воздействия. Тем
самым отсутствует именно взаимодействие на этапе выполнения возложенных
на муниципалитеты полномочий.
Смоделированная система взаимоотношений органов государственной и
муниципальной власти могла бы максимально соответствовать Конституции
Российской Федерации, правовой доктрине и реальному назначению местного
самоуправления в государственной структуре.
Опираясь на Конституцию Российской Федерации, взаимодействие
органов государственной власти на уровне регионов и муниципальных
образований базируются исключительно на Уставах субъектов Российской
Федерации и на нормативных актах о местном самоуправлении.
Основные возможности, представленные органам муниципальной
власти для решения вопросов на территории поселения:
выполнение программ социально-экономического развития
муниципального образования;
издание нормативно-правовых актов на муниципальном уровне;
выполнения планов муниципального образования;
осуществление внешнеэкономических связей;
размещение муниципальных заказов;
создание тарифных планов на услуги, которые предоставляются
муниципальными учреждениями;
утверждение Устава муниципального образования, городского округа;
финансирование и формирование муниципальных учреждений.
Анализируя взаимоотношения между этими органами, можно сделать
вывод, что это не единственные принципы, которые необходимо учитывать.
53
Принципы организации местного самоуправления могут находиться в
отношениях подчиненности по отношению к другим, которые являются
наиболее значительными конституционными принципами.
Поэтому необходимо рассмотреть вопрос о системе конституционных
принципов, на которых основываются отношения органов государственной
власти и органов местного самоуправления, о месте в этой концепции
принципов организации местного самоуправления.
Они состоят в системе взаимоотношений, которые характеризуются
единством.
В результате необходимо задействовать такие принципы, как
коллегиальность и единоначалие.
В процессе осуществления органами государственной власти и органами
местного самоуправления своей деятельности происходит взаимодействие
между структурами.
Взаимодействие – процесс работы 2-ух или нескольких субъектов в
рамках действующего права, который согласован между ними и выражен в
формате принятых решений и разработанных планов действий, нацеленных на
конкретные результаты.
Следует отметить, что принципиальная основа взаимоотношений в том,
что они строятся на первичных отношениях, но при этом имеют особенности,
которые содержатся в их сущности.
Их главная особенность состоит в том, что они проявляются в полной
мере во время совместной деятельности государственных органов с
муниципальными властями.
Принцип согласия – непосредственная основа, на которой базируется
взаимодействие власти на уровне региона и муниципального образования,
необходимое для принятия единого решения по вопросам деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления.
Кроме того, большое внимание необходимо уделять принципам
гласности, ответственности, добровольного вступления в договорные
54
отношения, законности, обеспечения финансами и материальными ресурсами в
процессе решения проблем, требующих согласованных действий власти на
каждом уровне.
В процессе нахождения совместного решения органами
государственной власти и местного самоуправления, нужно учитывать принцип
согласия, местную историю и культурные традиции. При этом, не забывая о
том, что муниципальная власть способна действовать самостоятельно в рамках
собственных возможностей и потребностей граждан, проживающих на
территории муниципалитета.
При этом также нельзя не учитывать принципы гласности и открытости
при взаимодействии непосредственно региональных органов государственной
власти и органов местного самоуправления Российской Федерации.
Данный принцип в очередной раз позволит населению муниципалитета
увидеть и выявить пробелы, возникшие при контроле, который
осуществляюторганы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления.
Содержание и вид полномочий региональной власти позволяет
установить направления взаимодействия органов государственной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Кроме этого, местный орган власти имеют право привлекать на
добровольной основе непосредственно граждан к осуществлению общественно
важных работ (к примеру, при ликвидации последствий ЧС, и для обеспечения
мер пожарной безопасности, для создания общественного отдыха населения и
мест отдыха).
Муниципалитеты решают спорные моменты, касающиеся зоны
собственной ответственности и других проблемных вопросов. При этом
федеральный законодатель не подготовил четких инструментов, позволяющих
правильно разрешить сложившиеся ситуации, которые следовало проработать
на уровне регионального законодательства.