55
Конституционный суд субъекта Российской Федерации или иные
судебные органы правомочны производить разбор спорных вопросов. Иначе
ситуацию можно разрешить при помощи согласительных процессов,
инициированными высшими должностными лицами региона или проводимыми
муниципалитетом в независимом формате. К таким согласительным процессам
можно отнести:
- совещание;
- заседание рабочей группы;
- заседание рабочей комиссии;
Практика показала, что нередко возникают ситуации, когда по целому
комплексу фактором муниципальные органы власти не могут сами найти
решение острых вопросов. Здесь возможно выйти из затруднения,
воспользовавшись правом передачи части полномочий на уровень
муниципального района на основании соглашения.
Документ будет содержать все основные моменты взаимоотношений
между городом и районом: на каких основаниях передаются полномочия,
конкретные сроки действия соглашения и условия досрочного прекращения
действия соглашения, а также методика расчета сумм субвенций. Кроме того,
здесь прописываются и возможные санкции, налагаемые в случае
недобросовестного выполнения или срыва реализации полномочий.
Принципы коллегиальности и единоначалия, понятность действий и
четкое обозначение передаваемых полномочий – главные требования,
предъявляемые к подобным соглашениям между муниципальными
образованиями.
Проблемы, имеющие связь с полномочиями органов местного
самоуправления, для более улучшенной работы должны обсуждаться
коллегиально и совещательно. Решения коллегии исполняются в
реальностьнормативно-правовыми актами.
Во всех субъектах Российской Федерации утверждены законодательные
акты.
56
Кроме того, основная масса данных нормативов предусматривают
административную ответственность и делают отсылки на требования,
установленные муниципальной властью.
Таким образом, действие муниципальных органов власти полностью
обеспечивают реализацию регионального законодательства в сфере
административных правонарушений.
На практике в рамках работы органов местного самоуправления
формируются административные комиссии, привлекаемые к ответственности, а
работа по составлению протоколов о нарушении требований КоАП РФ ведется
специалистами, определёнными в рамках документов, утвержденных
муниципалитетом.
Определение должностных лиц, назначенных для составления
протоколов, формирование состава комиссии по профилактике
административных правонарушений – задача муниципалитета. Кроме того,
Глава местной администрации утверждает своим постановлением рабочий
регламент, состав, положение о Комиссии по предупреждению
административных правонарушений на территории муниципального
образования.
Данное Постановление распространяется и действует одинаково на всей
территории муниципалитета, подключая к реализации утвержденных пунктов
специалистов местных органов власти.
Сложность в реализации подобной работы заключается в том, что и
здесь возникает проблема в связи с тем, что в населенных пунктах не всегда
достаточно, муниципальных служащих, включенных в состав комиссии по
предупреждению административных правонарушений и подготовленных для
составления протоколов об административных правонарушениях.
При исполнении своих должностных обязанностей при составлении
протоколов об административной ответственности встает не менее важная
проблема.
57
Проблемой является применение непосредственно риск-
ориентированного подхода при организации государственного контроля
(надзора).
Применение риск-ориентированного подхода урегулированостатьей 8.1
Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля» и Постановлением
Правительства РФ № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при
организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
25
.
Интеграция в работу риск-ориентированного подхода по прогнозам
сможет привести к снижению расходов госструктур на проверки и контроль.
Проверяемые лица также смогут сократить соответствующиеиздержки и
будут избавлены от избыточного давления со стороны проверяющего.
Этим документом приведены виды проверок, которые необходимо в
обязательном порядке осуществлять с применением риск-ориентированного
подхода.
Риск-ориентированный подход в каждом муниципальном образовании
обязательно должен быть разработан и утвержден нормативно-правовым актом
органа местной власти.
В перечень попали и проверки, проводимые Федеральным
государственным пожарным надзором, Налоговой службой.
В противоречие Постановлению Правительства РФ от 17.08.2016 № 806
выступает Федеральный закон от 13.07.2015 № 246-ФЗ
26
, который установил
25
Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-
ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля
(надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» //
СПС Консультант Плюс
26
Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 13.07.2015 № 246-ФЗ
// СПС Консультант Плюс
58
мораторий на плановые неналоговые проверки в отношении субъектов малого
предпринимательства.
О проведении плановой проверки лицо, в отношении которого она
проводится, должны уведомить не позднее, чем за три рабочих дня до её
начала.
Копию документа могут направить либо по почте заказным
отправлением, либо с помощью электронной почты, причем отправлен должен
быть электронный документ.
Электронный документ должен быть подписан усиленной
квалифицированной электронной подписью, либо иными способами, в
соответствии с действующим законодательством.
Учитывая вышесказанное, видим актуальным:
- отметить необходимость закрепление в Федеральном Законе № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
обязанности органа государственной власти, который инициирует передачу
некоторых государственными полномочий на уровень муниципальной власти;
- согласовывать с муниципалитетами возможности реализовывать
подобный формат взаимоотношений между соответствующими уровнями
государственной власти.
Кроме того, рекомендуется подключать к процедуре наделения
полномочиями того или иного муниципального поселения представительные
органы: Совет депутатов или другую структуру, которая будет участвовать в
реализации определенных госполномочий. Здесь основная задача
представительного органа выразить степень согласия по вопросу передачи
полномочий.
Принцип согласия – непосредственная основа, на которой базируется
взаимодействие власти на уровне региона и муниципального образования,
необходимое для принятия единого решения по вопросам деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления.
59
Совет муниципальных образований вправе выразить степень согласия в
том случае, когда решается вопрос о передаче ряда государственных
полномочий, адресованных структурам местного самоуправления всех
муниципальных образований или некоторых их типов.
Подобные советы формируются в каждом регионе Российской
Федерации в рамках Федерального закона № 131-ФЗ ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ».
В ходе обсуждений важно, чтобы все поселения, дислоцированные в
границах конкретного региона, за время процедуры согласования подготовили
единую позицию, получив результаты, опираясь на принцип большинства.
В процессе изучения темы передачи полномочий органов местного
самоуправления, определились три основные проблемы:
1. Несовершенство федерального законодательства.
2. Несоответствие кадрового состава органов местного самоуправления.
3. Низкая финансовая база самих органов местного самоуправления.
Особенно остро встает вопрос в сфере межбюджетных отношений
между бюджетами разных уровней власти.
При наделении органов местного самоуправления дополнительными
полномочиями естественно следуют дополнительные расходы при реализации
данных полномочий.
Естественно, в местном бюджете лишних финансовых средств нет, так
как бюджет утверждается согласно социально-экономическим программам
органов местного самоуправления, которые утверждаются на очередной
финансовый год.
И бюджет муниципального образования также утверждается заранее и
соответственно дополнительные расходы на реализацию дополнительных
полномочий соответственно никто не прогнозировал при принятии бюджета
муниципального образования.
В связи, с чем и встает вопрос о дополнительных финансовых средствах,
которые обычно поступают за счет бюджетов других уровней власти в виде
60
дотаций, трансфертов и осуществление контроля по использованию
финансовых средств.
В наше время контроль со стороны муниципалитета – фактор
стабильности не только местного поселения, но и государства в целом. Это
создает дополнительный источник информации для передачи обратной связи
для принятия максимально эффективных решений в сфере общества и
экономики.
Изучение законодательных изменений в этой области показывает, что
контроль на уровне муниципалитетов получает свое развитие, усиливает
собственные полномочия, что, в свою очередь, приводит к открытости и
прозрачности деятельности органов местного самоуправления и
ответственности должностных лиц органов местного самоуправления.
И опять же встает вопрос о необходимости закрепления
непосредственно в Федеральном Законе № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» обязанности органа
государственной власти, инициирующего наделение муниципалитета
отдельными государственными полномочиями органы местного
самоуправления.
Решение данных проблем в вопросе наделения органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями на основе
указанных критериев позволит совершенствовать организацию решения
полномочий не только органов местного самоуправления, но и всей системы
управления в Российской Федерации.
3.2 Обоснование предлагаемых мероприятий
Проведем обоснование предлагаемых мероприятий. показатели
эффективности рекомендации:
повышение уровня удовлетворенности населения;
повышение оперативности работы;
61
снижение нагрузки на персонал;
исключение потери обращений;
снижение числа повторных обращений.
Для выявления значимости предложенных рекомендаций для улучшения
конкретных показателей экспертам предлагается произвести их
ранжирование (табл. 1).
Таблица 1
Результаты экспертного ранжирования
Ранжирование
показателей
Номера экспертов
1
2
3
4
5
6
7
1
2
3
1
5
4
3
2
2
4
3
2
4
5
1
2
3
3
4
3
2
4
3
4
4
5
4
3
4
1
2
3
5
4
3
5
4
1
3
4
Для расчета согласованной оценки группы экспертов определим сумму
весов оценок по каждому показателю (табл. 2).
Таблица 2
Расчет сумм весов экспертной оценки
Ранжирование
показателей
Номера экспертов
Сумма весов экспертных
оценок
1
2
3
4
5
6
7
1
2
3
1
5
4
3
2
20
2
4
3
2
4
5
1
2
21
3
3
4
3
2
4
3
4
23
4
5
4
3
4
1
2
3
22
5
4
3
5
4
1
3
4
24
Сортируем суммы весов экспертных оценок по возрастанию (табл. 3).
Таблица 3
Определение согласованного ранжирования
Ранжирование
показателей
Номера экспертов
Сумма весов экспертных
оценок
1
2
3
4
5
6
7
1
2
3
1
5
4
3
2
20
2
4
3
2
4
5
1
2
21
4
5
4
3
4
1
2
3
22
3
3
4
3
2
4
3
4
23
5
4
3
5
4
1
3
4
24
62
Проведенное ранжирование показывает, что эксперты наиболее высоко
оценили значимость рекомендаций, которые отражают степень
удовлетворенности населения.
Для того, чтобы определить степени согласованности мнений экспертов
следует рассчитать коэффициент конкордации.
(2.1)
где х
2
рассчитывается по формуле (2.2)
х
2=
, (2.2)
где: m – Количество экспертов;
n – Количество фактов (эффектов);
S – Сумма квадратов весов оценок.
Далее необходимо рассчитать коэффициент согласования:
х2=((12*2430)/(7*5*(7+1))-(3*7*(5+1))=(29160/280)-126=21,86
W=21,86/7*(5-1)=0,8
Полученный коэффициент W=0,8 указывает на положительное
согласование мнений группы экспертов, покажем на рисунке 7.
63
Рисунок 7. Коэффициент конкордации
Таким образом, коэффициент конкордации выше порогового значения
W=0,8>0,5. Поэтому полученную оценку допустимо использовать.
Согласованное ранжирование устойчиво, поэтому можно говорить о
социальной эффективности рекомендаций.
Признание местного самоуправления обозначает, что государство
представляет институт, который не обладает свойствами государственной
структуры.
Роль местных органов власти в современном российском обществе
непосредственно определяется его особым местом в системе органов власти,
которая позволяет всему населению самим решать вопросы, связанные с
деятельностью органов местного самоуправления, формировать и
контролировать местную власть.
Орган власти на местном уровне (орган местного самоуправления)
представляют одним из основных институтов современного общества.
64
Местный орган власти в современной России позволяют гражданам
самоорганизовываться в управлении общими делами.
Главным способом правового регулирования общественных отношений
является закрепление за органами власти на местном уровне государственных
полномочий.
Процесс управления государственной властью строится главным
образом на полномочиях местных органов власти, закрепленных Конституцией
Российской Федерации.
Федеральные законы, законы субъектов федерации, которые
предусматривают передачу полномочий органам местного
самоуправления,могут и включать положения, которые предусматривают
использование поназначению передаваемых в муниципальную собственность
материальных объектов, финансовых ресурсов, необходимых для
осуществления полномочий.
Наделение органов местного самоуправления государственными
полномочиями особо рассматривался в конституционном и муниципальном
праве.
Конституция Российской Федерации гласит, что наделение органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может
производиться только федеральным законом, отдельными государственными
полномочиями субъектов Российской Федерации.
Конституцией Российской Федерации также установлены требования к
содержанию федерального закона, закона субъекта Российской Федерации,
предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями.
Самоуправление не может рассматриваться как система
государственного управления, в состав которого входит.
Исторически данные взаимоотношения непосредственно проявлялись
такими способами: