21
осуществляются в системе Минздравсоцразвития России;
6) федеральный государственный контроль (надзор) в сфере
социального обслуживания. Государственному контролю (надзору) в сфере
социального обслуживания посвящена статья 33 комментируемого Закона, но в
этой статье такой государственный контроль (надзор) федерального уровня
отдельно не упоминается. К полномочиям органов государственной власти
субъектов РФ в сфере социального обслуживания отнесено утверждение
порядка организации осуществления регионального государственного контроля
(надзора) в сфере социального обслуживания с указанием органа субъекта РФ,
уполномоченного на осуществление такого контроля;
7) международное сотрудничество России и заключение международных
договоров РФ в сфере социального обслуживания;
8) иные относящиеся к сфере социального обслуживания и
установленные федеральными законами полномочия
17
.
Далее рассмотрим перечень полномочий уполномоченного
федерального органа исполнительной власти.
К полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной
власти относятся:
1) выработка и реализация государственной политики в сфере
социального обслуживания, а также выработка мер по совершенствованию
социального обслуживания. Полномочия Минтруда России по выработке и
реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере социального обслуживания закреплено в п. 1
Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской
Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 610;
2) координация деятельности в сфере социального обслуживания,
17
Кошелев, Н.С. Социальное обслуживание и права населения :практ. пособие / Н. С. Кошелев. - 2-е изд.
перераб. - М. : Омега-Л, 2014. С.29
22
осуществляемой федеральными органами исполнительной власти,
исполнительными органами государственной власти субъектов РФ;
3) методическое обеспечение социального обслуживания;
4) утверждение примерной номенклатуры организаций социального
обслуживания. На едином портале для размещения информации о разработке
федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных
правовых актов и результатов их общественного обсуждения regulation.gov.ru
размещен проект Приказа Минтруда России «Об утверждении примерной
номенклатуры организаций социального обслуживания» которым планируется
утвердить Примерную номенклатуру организаций социального обслуживания;
5) утверждение методических рекомендаций по расчету потребностей
субъектов РФ в развитии сети организаций социального обслуживания;
6) утверждение рекомендуемых норм питания и нормативов
обеспечения мягким инвентарем получателей социальных услуг по формам
социального обслуживания. К полномочиям органов государственной власти
субъектов РФ в сфере социального обслуживания относятся утверждение
нормативов обеспечения мягким инвентарем при предоставлении социальных
услуг организациями социального обслуживания субъекта РФ, а также
утверждение норм питания в организациях социального обслуживания
субъекта РФ;
7) утверждение примерного порядка предоставления социальных услуг.
Утверждение порядка предоставления социальных услуг поставщиками
социальных услуг отнесено к полномочиям органов государственной власти
субъектов РФ в сфере социального обслуживания. Порядок предоставления
социальных услуг устанавливается по формам социального обслуживания и
видам социальных услуг. Установлен перечень положений, которые должен
включать в себя порядок предоставления социальных услуг;
8) утверждение порядка осуществления мониторинга социального
обслуживания в субъектах РФ, а также форм документов, необходимых для
23
осуществления такого мониторинга;
9) утверждение рекомендаций по формированию и ведению реестра
поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг.
Формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра
получателей социальных услуг относится к полномочиям органов
государственной власти субъектов PФ в сфере социального обслуживания
18
.
Иные предусмотренные нормативными правовыми актами РФ
полномочия.
Перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в
сфере социального обслуживания рассмотрим далее.
Oсновой для данного регулирования являются положения Федерального
закона «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации»
19
, которыми к полномочиям органов
государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения,
осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета
субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено
решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания
граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной
жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей,
оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в
федеральных образовательных учреждениях)
20
.
K полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере
социального обслуживания относятся:
1) правовое регулирование и организация социального обслуживания в
18
Кошелев, Н.С. Социальное обслуживание и права населения :практ. пособие / Н. С. Кошелев. - 2-е изд.
перераб. - М. : Омега-Л, 2014. С.34.
19
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации»//СПС Консультант Плюс.
20
Занина О.В. Эволюция механизмов социальной защиты населения // Апробация. 2014. № 3. С. 15
24
субъектах РФ в пределах полномочий;
2) определение уполномоченного органа субъекта РФ, в т.ч. на
признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, а также на
составление индивидуальной программы;
3) координация деятельности поставщиков социальных услуг,
общественных организаций и иных организаций, осуществляющих
деятельность в сфере социального обслуживания, в субъекте РФ;
4) утверждение регламента межведомственного взаимодействия органов
государственной власти субъекта РФ;
5) утверждение нормативов штатной численности организаций
социального обслуживания субъекта РФ;
6) утверждение норм питания в организациях социального
обслуживания субъекта РФ. В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 7 комментируемого
Закона к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной
власти, т.е. Минтруда России отнесено утверждение рекомендуемых норм
питания в организациях социального обслуживания субъекта РФ;
7) формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и
регистра получателей социальных услуг. Формирование и ведение указанных
реестра и регистра регламентировано положениями ст. 25 и 26
комментируемого Закона соответственно. Положением п. 10 ч. 2 ст. 7
комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного федерального
органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России отнесено утверждение
рекомендаций по формированию и ведению указанных реестра и регистра;
8) разработка, финансовое обеспечение и реализация региональных
программ социального обслуживания. Ранее почти в точности также в ч. 2 ст.
21 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения
предусматривалось, что к полномочиям органов государственной власти
субъектов РФ в области социального обслуживания относятся разработка,
финансирование и реализация региональных программ социального
25
обслуживания;
9) утверждение законом субъекта РФ перечня социальных услуг,
предоставляемых поставщиками социальных услуг, с учетом примерного
перечня социальных услуг по видам социальных услуг, утверждаемого в
соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона. В соответствии с
переходным положением ч. 1 ст. 35 комментируемого Закона утвержденный
органом государственной власти субъекта РФ в связи с принятием данного
Закона перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками
социальных услуг в субъекте РФ, не может быть сокращен по сравнению с
установленным в субъекте РФ по состоянию на 31 декабря 2014 г. перечнем
социальных услуг, предоставляемых организациями социального обслуживания
в субъекте РФ;
10) утверждение порядка предоставления социальных услуг
поставщиками социальных услуг. Согласно части 2 ст. 27 комментируемого
Закона порядок предоставления социальных услуг устанавливается по формам
социального обслуживания и видам социальных услуг. Там же установлен
перечень положений, которые должен включать в себя порядок предоставления
социальных услуг;
11) организация профессионального обучения, профессионального
образования и дополнительного профессионального образования работников
поставщиков социальных услуг. Данный пункт согласуется, но, как
представляется, не во всем, с положениями подп. 62 п. 2 ст. 26.3 Федерального
закона «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» относящими к полномочиям органов
государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения,
осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета
субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), решение
вопросов организации профессионального образования и дополнительного
26
профессионального образования лиц, замещающих государственные должности
субъекта РФ, государственных гражданских служащих субъекта РФ и
работников государственных учреждений субъекта РФ;
12) установление порядка реализации программ в сфере социального
обслуживания, в т.ч. инвестиционных программ. При этом, видимо, не идет
речь о региональных программах социального обслуживания, поскольку о
разработке, финансовом обеспечении и реализации таких программ не
говорится в законе;
13) разработка и реализация мероприятий по формированию и развитию
рынка социальных услуг, в т.ч. по развитию негосударственных организаций
социального обслуживания. Речь идет о негосударственных (коммерческих и
некоммерческих) организациях социального обслуживания, в т.ч. социально
ориентированных некоммерческих организациях, предоставляющих
социальные услуги;
14) разработка и апробация методик и технологий в сфере социального
обслуживания;
15) утверждение номенклатуры организаций социального обслуживания
в субъекте РФ.
Характеризуя современное состояние правового регулирования в сфере
местного самоуправления, нельзя не отметить большое количество
федеральных законов, которыми были внесены изменения в базовый для
местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»
21
.
Указанный Федеральный закон многочисленные корректировки сделали
похожим на лоскутное одеяло и в конечном итоге привели к тому, что
21
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017)//СПС Консультант Плюс.
27
содержание рассматриваемого нормативного акта сегодня в корне не
согласуется с концепцией, заложенной в его основу в ходе реформы местного
самоуправления начала двухтысячных годов.
Основным направлением по которому происходил пересмотр базовых
принципов Федерального закона, являлся подход к разграничению предметов
ведения и полномочий между уровнями публичной власти. Изменению были
подвергнуты ключевые принципы формирования компетенции органов
местного самоуправления
22
.
Одним из федеральных законов, внесшим существенное изменение в
деятельность органов местного самоуправления, является Федеральный закон
«О внесении изменений в ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный
закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», который подверг существенному изменению круг
полномочий органов местного самоуправления.
Tак, законодатель в качестве новеллы закрепил за субъектом Российской
Федерации возможность законами осуществлять перераспределение
полномочий между органами местного самоуправления и органами
государственной власти субъекта Российской Федерации на срок не менее
срока полномочий законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации, которые вступают в
силу с начала очередного финансового года
23
.
Новым явлением для российского законодательства является понятие
22
Ежукова О.А. Современный законодательный подход к правовому регулированию компетенции органов
местного самоуправления //Конституционное и муниципальное право. 2015. № 3. С.34.
23
О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации: закон Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. –
М., 2014. – Вып. 22. – С. 2770.
28
«перераспределение полномочий». В то время как, «наделение отдельными
государственными полномочиями» являлось ранее единственной формой
передачи полномочий с одного уровня власти на другой. Единственным
ограничением, связанным с перераспределением полномочий, является
законодательный запрет на отнесение к полномочиям органов государственной
власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного
самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью,
формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления
охраны общественного порядка, установления структуры органов местного
самоуправления, изменения границ территории муниципального образования,
полномочия по принятию устава муниципального образования и внесение в
него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
установление официальных символов муниципального образования; для
опубликования муниципальных правовых актов учреждение печатного
средства массовой информации; обсуждения проектов муниципальных
правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения
жителей муниципального образования официальной информации о социально-
экономическом и культурном развитии муниципального образования, о
развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии
с федеральными законами, а также полномочий, отнесенных к исключительной
компетенции представительного органа муниципального образования.
С целью конкретизации указанных положений Федерального закона
Министерством регионального развития Российской Федерации разработаны
методические рекомендации по подготовке нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации, направленных на реализацию положений
Федерального закона от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в ст.
26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
29
субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
согласно которым закон субъекта Российской Федерации о перераспределении
полномочий может распространяться на всю территорию субъекта Российской
Федерации либо на территорию отдельных муниципальных образований, а
объектом перераспределения могут быть как отдельные вопросы местного
значения, указанные в ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 15 и ч. 1 ст. 16 Федерального закона,
так и конкретные полномочия по решению вопросов местного значения,
установленные ч. 1 ст. 17 Федерального закона и отраслевыми федеральными
законами.
Таким образом, законодатель попытался обеспечить полноценное
применение указанных нововведений государственными органами субъектов
Российской Федерации. В настоящее время нельзя сделать вывод о широком
применении данных положений государственными органами субъектов
Российской Федерации. Так, соответствующие законы приняты в более 30
субъектах Российской Федерации. Причем, если в ряде субъектов Российской
Федерации принят только один закон, регулирующий широкий перечень
полномочий, то в некоторых cубъектах Российской Федерации приняты
законы, распространяющиеся как на отдельные вопросы жизнедеятельности
населения, так и на отдельные муниципальные образования
24
.
Предполагается, что повысить эффективность управления
инфраструктурой муниципальных образований и улучшить их инвестиционную
привлекательность сможет перераспределение полномочий между органами
местного самоуправления и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Однако наряду с этим высказываются мнения, что указанные
24
Майхир М.Е. Правовое регулирование перераспределения полномочий между органами местного
самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти субъекат РФ//Actualscience.
2016. Т. 2. № 1. С. 98.
30
нововведения несут в себе риски нарушения прав местного самоуправления как
с точки зрения возможности отчуждения неопределенного объема полномочий
у органов местного самоуправления, так и в связи с возможностью
ненадлежащего финансового обеспечения указанных полномочий.
С учетом изложенного необходимо работу продолжить по
совершенствованию правовой базы федерального уровня и, как следствие,
субъектов Российской Федерации при перераспределении полномочий между
различными уровнями власти.
Рассмотрев вопросы местного значения, решаемые местным
самоуправлением на примере города Красноярска, согласно Уставу, можно
увидеть широкий спектр задач, который охватывает следующие аспекты:
составление, рассмотрение и исполнение бюджета Красноярска; установление,
изменение и отмена местных налогов и сборов; владение, пользование и
распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в
пределах полномочий; дорожная деятельность в отношении автомобильных
дорог; организация охраны общественного порядка. Представленный перечень
позволяет сделать вывод, что это все является общими интересами жителей
города и эффективней всего такие вопросы реализовываться должны на месте.
Проанализировав вопросы местного значения, можно сделать вывод, что
в значительной степени взаимоотношения органов местного самоуправления с
органами государственной власти основываются на субсидиарном принципе
взаимодействий, задачи, согласно которому должны решаться на низком
уровне, на котором их решение возможно и эффективно. И право возложения
отдельных государственных полномочий на органы местного самоуправления
основывается на этом же принципе.
Можно подвести итоги главы. В значительной мере эффективность
местного самоуправления определяется политикой государства по отношению