31
к этому институту, системой взаимоотношений и взаимодействия между
органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Государственное управление охватывает широкий спектр взаимодействий.
Основным инструментом взаимодействия между органами
государственной власти и органами местного самоуправления является закон,
который должен предусмотреть соответствующие механизмы реализации этого
взаимодействия. Для государственной власти должна обеспечиваться гарантия
того, что местное самоуправление будет функционировать в пределах тех
установлений, которые определены принятыми этой властью законами. В свою
очередь, для местного самоуправления закон — это гарантия от
волюнтаристского вмешательства в деятельность его органов со стороны
государственных чиновников.
Закон должен обеспечивать достаточную стабильность отношений
между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Можно сделать вывод, что государственные органы осуществляют
нормотворческие и распорядительные функции, тогда как муниципальные
органы исполнительные. Анализ проблем соотношения государства, общества,
местного самоуправления, личности позволяет сделать вывод о том, что
относительно самостоятельным институтом гражданского общества является
местное самоуправление, выступающее в качестве территориально-
управленческой структурной части в системе гражданского общества. Местное
самоуправление в этом качестве выступает как связующее звено в системе
централизованного и децентрализованного управления. Оно самостоятельно
управляет местными делами в рамках своих полномочий, решает переданные
ему отдельные государственные полномочия, используя различные формы
самореализации и самоорганизации.
От взаимодействия органов государственной власти и местного
самоуправления зависит эффективность управления государственными и
общественными делами, а также становление гражданского общества, в
32
котором местное самоуправление играет ключевую роль. Гражданское
общество – первооснова политической системы, им обусловливается и
определяется государство.
Проанализировав вопросы местного значения в городе Красноярске,
можно сделать вывод, что в значительной степени взаимоотношения органов
местного самоуправления с органами государственной власти основываются на
субсидиарном принципе взаимодействия, согласно которому задачи должны
решаться на низком уровне, на котором их решение возможно и эффективно.
На этом же принципе основывается и право возложения отдельных
государственных полномочий на органы местного самоуправления.
В настоящее время уже создана значительная нормативная база и
устоявшаяся система взаимодействия государственной и муниципальной
власти, но необходимость ее оптимизации очевидна.
33
Глава 2. Исполнение государственных полномочий в области
социальной политики (на примере деятельности УСЗН
Октябрьского района)
2.1. Характеристика деятельности УСЗН Октябрьского района и его
взаимодействия с другими государственными органами и органами
местного самоуправления
Oсновными направлениями деятельности управления социальной
защиты населения администрации Октябрьского района в городе Красноярске
являются:
- предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям
граждан;
- оказание адресной социальной помощи населению;
- социальная поддержка семьи, женщин и детей, ветеранов и граждан
пожилого возраста, инвалидов, военнослужащих, граждан, попавших в
трудную жизненную ситуацию.
Управление социальной защиты населения администрации
Октябрьского района в городе Красноярске является структурным
подразделением администрации Октябрьского района в городе Красноярске,
осуществляющим деятельность по решению вопросов социальной поддержки и
социального обслуживания населения района.
В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией
Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами
Российской Федерации и Красноярского края, Уставом города Красноярска и
иными правовыми актами города Красноярска, Положением об Управлении.
УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске в своей деятельности
непосредственно подчиняется заместителю руководителя администрации
района в городе Красноярске по социальной сфере.
Координацию деятельности, методическое руководство и контроль за
деятельностью УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске осуществляет
34
главное управление социальной защиты населения администрации города
Красноярска.
Полное официальное наименование: управление социальной защиты
населения администрации Oктябрьского района в городе Красноярске.
Сокращенное наименование: УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске.
Место нахождения Управления: 660028, г. Красноярск, ул. Новосибирская,
д. 39 «А», пом. 138.
Структура управления социальной защиты населения администрации
Октябрьского района в городе Красноярске представлена на рисунке 3.
35
Рисунок 3 Структура УСЗН администрации Октябрьского района в городе Красноярске
36
Деятельность Управления организовывает руководитель, назначаемый
на должность и освобождаемый от должности руководителем администрации
района в городе по согласованию с руководителем Главного управления и в
соответствии с правовыми актами города. Руководитель Управления
непосредственно подчиняется заместителю руководителя администрации
района по социальной сфере.
В таблице 1 представлен социальный паспорт граждан, стоящих на учете
в УСЗН администрации Октябрьского района в г. Красноярске.
Таблица 1
Социальный паспорт
Категория граждан
Количество
(чел.)
на
31.12.2015
Количество
(чел.)
на
31.12.2016
Изменение
количества в
сравнении с
2015 г. (%)
Общая численность лиц,
состоящих на учете
56545
59574
5,36
Инвалиды старше (18 лет)
9512
9419
-0,98
Реабилитированные лица
1030
991
-3,79
Жители блокадного Ленинграда
35
32
-8,57
Несовершеннолетние узники
фашистских лагерей
25
21
-16,00
Вдовы умерших (погибших)
участников ВОВ
489
437
-10,63
Ветераны боевых действий
(Чечня, Сев.Кавказ)
610
603
-1,15
Ветераны боевых действий
(Афганистан)
155
151
-2,58
Инвалиды боевых действий
(военная травма)
19
20
5,26
Военнослужащие, ставшие
инвалидами (ч.3.ст.14)
39
37
-5,13
Инвалиды, получившие
заболевания в период
прохождение военной службы
167
164
-1,8
Родители и супруги погибших
в/служащих в мирное время
8
8
0
Инвалиды ВОВ
31
26
-16,13
Участники ВОВ
94
76
-19,15
Общее количество семей с
детьми до 18 лет
15549
15831
1,81
В них детей:
21164
21987
3,89
Ветеран труда
14384
14982
4,16
Ветераны Красноярского края
8244
8862
7,5
37
Труженики тыла
1200
1053
-12,25
Решением Красноярского городского Совета депутатов № 11-140 «О
бюджете города на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов» от 22.12.15 (с
учетом последующих корректировок на 22.12.2016) утверждены расходные
обязательства для управления социальной защиты населения администрации
Октябрьского района в городе Красноярске в сумме 148062,9 тыс. рублей, что
составляет на 3,5% меньше, чем в 2015 году.
В 2016 году была оказана адресная материальная помощь, за счет части
бюджетных ассигнований резервного фонда администрации города
Красноярска, предусмотренной администрации Октябрьского района, через
УСЗН Октябрьского района 23 гражданам на сумму 1075000 рублей, что по
сравнению с 2015 годом больше на 850000 рублей (377,8 %):
В 2016 году выплачена единовременная адресная материальная помощь
в сумме 8748,50 тыс. рублей 1452 гражданам (пенсионеры, инвалиды, семьи с
детьми) находящихся в трудной жизненной ситуации, 811 семьям с детьми-
инвалидами, многодетным семьям. По сравнению с 2015 годом
финансирование уменьшилось на 29,8 %.
Назначена единовременная адресная материальная помощь в размере
2 948,00 тыс. рублей в том числе:
- 871 гражданину, находящемуся в трудной жизненной ситуации;
- 105 гражданам на ремонт жилого помещения одиноко проживающим
неработающим, достигшим пенсионного возраста и инвалидам I и II групп,
также одиноко проживающим супружеским парам, не имеющим в своем
составе трудоспособных членов семьи и имеющим доход, не превышающий 2-
кратную величину прожиточного минимума, что по сравнению с 2015 годом
на 0,95 % больше.
Выплачена единовременная адресная материальная помощь на сумму
2781,00 тыс. рублей 517 гражданам: одиноко проживающим пенсионерам,
38
нуждающимся в ремонте; вдовам, вдовцам, детям, нуждающимся в
обустройстве могил умерших участников ВОВ 1941-1945 годов; гражданам в
связи с юбилейной датой, что по сравнению с 2015 годом на 27,5% меньше.
Уменьшение финансирования произошло из-за утратившего силу мероприятия
программы: оказание ЕАMП участникам (инвалидам) Великой Отечественной
войны 1941 – 1945 годов, нуждающимся в замене сантехники, бытовой
техники, лечении, зубопротезировании, и уменьшения лимитов на оказание
ЕАМП на ремонт жилья.
A так же исполнено бюджетных обязательств:
- по организации и проведению городской акции в поддержку пожилых
людей «День пожилых людей» за 2016 год на сумму 99990 рублей, что на
79523,8 рублей меньше (на 44,3%), чем в 2015 году;
- по организации и проведению мероприятий, встреч в поддержку
граждан с ограниченными возможностями здоровья «Международный день
инвалидов» за 2016 год на сумму 99990 рублей, что на 25946 руб. меньше (на
20,6%), чем в 2015 году.
Размер мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных
услуг в виде субсидий отдельным категориям граждан по состоянию на
01.12.2016 за 11 месяцев 2016 года составил 282 800,64 тыс. рублей. В связи с
перерасчетом по коммунальным услугам сумма начисленных субсидий в 2016
по сравнению с аналогичным периодом 2015 уменьшилась на 30 763,68 тыс.
рублей, что составляет 9,8%.
По состоянию на 01.12.2016 за 11 месяцев 2016 года фактически
начислено субсидий на оплату ЖКУ с учетом доходов граждан – 38 527,48 тыс.
рублей. В связи с уменьшением численности получателей сумма начисленных
субсидий за 2016 по сравнению с аналогичным периодом 2015 уменьшилась на
1 188,94 тыс. руб., что составляет 3%. Вся сумма начисленных субсидий
отдельным категориям граждан и субсидий с учетом доходов
профинансирована в полном объеме.
39
Ежемесячная денежная выплата гражданам за 2016 год составила:
по ЗКК «О социальной поддержке ветеранов» – 84 671,41 тыс. руб.;
по ЗКК «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и
лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» - 3 228,14 тыс.
руб.
Объем денежных выплат на предоставление ЕДВ гражданам по
вышеназванным законам, по сравнению с прошлым годом, увеличился на 2,7%.
Увеличение произошло за счет индексации выплат с 29.06.2016 и в результате
повышения числа получателей ЕДВ. Численность получателей ЕДВ на декабрь
2016 года возросла на 4,9% по сравнению с декабрем 2015 года.
Компенсация донорам, определенная ст. 23 Закона РФ от 20.07.2012 №
125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов», предоставлена с начала года
209 гражданам на общую сумму 2 585,96 тыс. рублей. По сравнению с
прошлым годам число получателей данной выплаты возросло на 6,1%.
Задолженности по выплатам перед гражданами нет.
За 2016 год сумма выплат ЕДВ по Закону Красноярского края № 4-1068
от 20.12.2007 г. составила – 353,55 тыс. рублей.
С начала 2016 года гражданам, пострадавшим в результате
радиационных аварий и катастроф, предоставлены меры социальной поддержки
в денежном эквиваленте: по федеральным законам на сумму - 16 703,28 тыс.
рублей; по закону Красноярского края на сумму – 438,90 тыс. рублей.
В течение 2016 года сформированы списки на выплату ежемесячной
денежной компенсации, предоставляемой гражданам согласно Постановлению
правительства РФ от 22.02.2012 №142 «О финансовом обеспечении и об
осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной
частями 9, 10 и 13 статьи 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306 «О денежном довольствии
военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»», на общую сумму –
– 10 908,31 тыс. рублей.
40
Денежная компенсация расходов на оплату проезда в пределах
Российской Федерации на междугородном транспорте в соответствии с законом
Красноярского края «О социальной поддержке инвалидов» с начала года
предоставлена 13 гражданам, сумма компенсации составила 317,42 тыс. рублей.
По сравнению с прошлым годом объем выплат по данной компенсации
увеличился более, чем в 2 раза.
С начала года в УСЗH для назначения и выплаты компенсации
страховых премий по договору ОСАГО владельцев транспортных средств
обратилось 47 человек, сумма компенсации составила 140,28 тыс. рублей.
Ежемесячная социальная выплата детям погибших защитников
Отечества, предоставляемая гражданам согласно Закону Красноярского края от
16.12.2014 № 7-3015 «О мерах социальной поддержки детей защитников
Отечества, погибших в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года», за
2016 год составила – 7 716,92 тыс. рублей. Объем выплат по сравнению с
прошлым годом вырос на 16,6%.
Единовременная денежная выплата детям погибших защитников
Отечества к празднованию годовщины Победы в Великой Отечественной войне
1941-1945 годов по вышеназванному закону была назначена 1 749 гражданам
на общую сумму – 1 749,00 тыс. рублей.
Единовременная адресная социальная помощь к празднованию 71-й
годовщины Победы в Великой Отечественной войне была предоставлена 1548
гражданам на сумму 2534,40 тыс. рублей.
Основная цель государственной семейной политики на современном
этапе – это стабилизация положения детей, а также создание реальных
предпосылок положительной динамики процессов их жизнеобеспечения. В
условиях бюджетного дефицита вопросам поддержки семей с детьми уделяется
первостепенное внимание, особенно тех категорий, которые находятся в особо
сложных ситуациях.
На 31.12.2016 получателями пособия по уходу за ребенком являются