51
4) вопросы муниципального жилищного контроля, капитального
ремонта многоквартирных домов, ветхого и аварийного жилья;
5) земельная реформа; вопросы бесплатного предоставления земельных
участков в собственность граждан;
6) доступность и качество предоставления государственных и
муниципальных услуг населению;
7) вопросы повышения заработной платы работников бюджетных
организаций, в том числе вспомогательного и технического персонала в
муниципальных организациях;
8) решение кадровой проблемы в муниципальных образованиях,
особенно в сельских поселениях и др. Для их успешного решения
необходимо активизировать работу всех ветвей власти по мобилизации
усилий и ресурсов государства и общества, обеспечить эффективное
взаимодействие и сотрудничество органов государственной власти и
местного самоуправления с представителями профессиональных сообществ,
экспертами, общественными организациями и объединениями.
Вызовы, с которыми столкнулась в настоящее время наша страна и наш
народ, заставляет серьезно проанализировать наши ценности и идеалы.
Общественное согласие является сегодня той важнейшей ценностью, которая
способна консолидировать все здоровые силы на достижение заявленных
целей и задач.
Недаром проект Законодательного Собрания Иркутской области, так и
называется «Иркутская область – территория согласия, традиций и новаций».
Его целью является достижение общественного согласия и
межнационального взаимопонимания, открытого и конструктивного диалога
государственных и общественных структур, создание прочного фундамента в
социально-экономическом развитии региона на основе укрепления
52
существующих традиций и внедрения новых форм работы во всех сферах
деятельности.
53
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Предложения по совершенствованию законодательного и
административного взаимодействия органов государственного и
муниципального управления на примере Иркутской области
Исследовав теоретические аспекты взаимодействия органов
государственного и муниципального управления можно сделать вывод о том,
что в целом оно достаточно продуктивное, однако для улучшения текущей
ситуации необходимо активизировать работу и внести ряд предложений для
реализации
Необходимо активизировать работу в следующих направлениях:
1. Приведение законодательства в области местного самоуправления в
соответствие с действующим федеральным и региональным
законодательством; дальнейшее совершенствование и развитие
муниципального нормотворчества, законодательных инициатив; проведение
антикоррупционной экспертизы нормативно – правовой базы; организация
общественного контроля в муниципальном образовании, в том числе в целях
противодействия коррупции.
2. Укрепление финансово-экономической основы местного
самоуправления, совершенствование межбюджетных отношений, ресурсное
обеспечение полномочий органов местного самоуправления.
3. Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства.
54
4. Сохранение, развитие и модернизация села, поступательное развитие
инфраструктуры, развитие форм межмуниципального сотрудничества с
учетом собственных потребностей.
5. Профилактика и лечение сердечно-сосудистых заболеваний, в том
числе открытие в муниципальных образованиях специализированных
центров по лечению сердечно-сосудистых заболеваний.
6. Проведение мероприятий и акций, в том числе принятие
муниципальных правовых актов Иркутской области об увековечении памяти
земляков; обеспечение максимальной доступности книжной культуры для
населения; привлечение внимания к роли русского языка и литературы в
современном мире, к вопросам литературного наследия и творчества в
регионе.
7. Консолидация усилий государства и общества в достижении
общественного согласия, в том числе в укреплении межнациональных
отношений, утверждении в обществе гражданско-патриотических чувств,
гордости за подвиг нашего народа в Великой Отечественной войне; развитие
гражданских инициатив и общественной активности граждан, направленных
на улучшение условий жизни населения в муниципальном образовании;
участие местных дум в ежегодном конкурсе на лучшую организацию работы
представительного органа муниципального образования.
8. Мобилизация усилий всех заинтересованных сил в работе по
поддержке семьи и детства в свете реализации Национальной стратегии
действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы, Концепции государственной
семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года,
особенно в части решения вопросов доступности и качества дошкольного и
школьного образования, защиты прав и законных интересов детей и
подростков, предотвращения негативных явлений, профилактики семейного
неблагополучия и социального сиротства.
55
9. Совершенствование форм и методов работы по подбору и
подготовке кадров (кадрового резерва) для работы в органах местного
самоуправления, муниципальных бюджетных организациях,
агропромышленном комплексе; создание условий для закрепления молодых
специалистов в муниципальных образованиях Иркутской области.
Инвестиции в человека должны стать приоритетным направлением
деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Все обозначенные направления деятельности взаимосвязаны, не могут быть
решены в отдельности, и требуют комплексного и системного подхода со
стороны органов власти всех уровней и широкой общественности.
Помимо этого, необходимо в качестве основных направлений
совершенствования административного законодательства следовало бы
определить:
1.Создание законодательной базы государственного (публичного)
управления с учетом основных конституционных принципов развития
государственного строительства и гражданского общества.
2.Обеспечение в правовом регулировании управленческих отношений
оптимального сочетания публичных и частных интересов, приоритета прав и
2 свобод человека и гражданина во взаимодействии личности, государства и
гражданского общества.
3.Создание правового механизма эффективной защиты прав граждан от
административного произвола, бизнеса ( особенно среднего и малого) – от
излишнего административного давления путем развития судебного контроля
и общественного контроля, а также путем создания единой системы
государственного контроля, не зависимых от органов исполнительной
власти.
4.Упорядочение функций органов исполнительной власти на
федеральном и региональном уровнях путем законодательного определения
56
критериев образования органа исполнительной власти, определения его
функций и на этой основе исключить практику механического сокращения
численности государственных служащих без изменения ранее определенных
для органа функций и изменения форм и методов работы.
5.Создание и законодательное регулирование информационной базы
деятельности органов исполнительной власти с тем, чтобы аппарат
управления был доступен гражданам, а его деятельность широко освещалась
через средства массовой информации.
6.При сохранении приоритета государственного регулирования в
сферах охраны окружающей среды, обеспечения промышленной,
транспортной, продовольственной, информационной, экологической,
пожарной и других видов безопасности обеспечить законодательную базу
передачи ряда функций управления саморегулируемым организациям
(например, в области жилищного, коммунального хозяйства, строительства).
7.Законодательное внедрение адекватных методов государственного
регулирования за счет развития новых механизмов, позволяющих заменить
запреты и ограничения экономическими стимулами, например, путем
введения страхования особо опасных промышленных объектов, введения
технических регламентов и т.п.
8.Определение основных принципов и порядка совершенствования
оказания государственных услуг, имея в виду разграничение регулирования
услуг, оказываемых гражданам при выполнении их обязанностей перед
государством, и тех услуг, которые государство предоставляет гражданам по
их инициативе (медицинские, образовательные – в вузах; в области
культуры, информации, других социальных услуг).
9.Повышение уровня дисциплинарной, материальной и других видов
юридической ответственности должностных лиц аппарата управления за
57
нарушение законных интересов граждан и юридических лиц, причинение им
материального ущерба и морального вреда.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что предложенные
мероприятия будут способствовать совершенствованию законодательного и
административного взаимодействия органов государственного и
муниципального управления на примере Иркутской области, что является
важнейшим аспектом в повышении эффективности деятельности.
3.2. Оценка эффективности предложенных мероприятий
На социально-экономическую ситуацию в Иркутской области прямо
или косвенно оказывает влияние общее состояние экономики в стране и
макроэкономические факторы, которые в настоящее время носят
неблагоприятный характер. В частности, с августа 2014 года наблюдается
устойчивое снижение цен на нефть. Цена за баррель нефти марки Brent
снизилась с лета прошлого года в два раза, со 111 долларов до 55-58
долларов, при этом в отдельные периоды снижение достигало цены 46
долларов за баррель. Испытывают давление цены и на другие сырьевые
товары, в частности на алюминий. На фоне снижения цен на нефть, а также
давления, оказываемого на Россию в рамках международных санкций, в
жесткой ситуации оказалась национальная валюта, произошло серьезное
снижение курса рубля. Так, по отношнению к доллару курс рубля снизился.
На фоне повышения банковских кредитных ставок под давлением
оказался финансовый сектор, а также те сферы экономики,
функционирование которых напрямую связано с кредитованием. Отмечается
рост цен на товары и услуги. Эти и другие условия формируют
неблагоприятную среду для экономики Иркутской области. Наибольшими
рисками при этом эксперты называют:
58
инфляционные процессы;
снижение производственных показателей по широкому кругу
отраслей экономики, снижение оборота розничной торговли;
снижение доходов консолидированного бюджета Иркутской
области. Так или иначе, данные факторы будут формировать повестку дня
для органов государственной власти и местного самоуправления в 2017 году,
требуя вдумчивой социальной и экономической политики, в том числе -
комплекса мер, направленных на сохранение в Иркутской области
стабильности.
Общий анализ данных, представляемых территориальным органом
Федеральной службы государственной статистики, позволяет говорить об 2
устойчивом социально-экономическом развитии Иркутской области в
течение 2017 года.
Несмотря на отдельные существующие проблемы в производственной
и социальной сферах, экономика региона продолжила последовательное
развитие. Среди наиболее значимых позитивных тенденций можно выделить
следующие. Количество предприятий и организаций в Иркутской области на
1 января 2017 увеличилось на 2,8 % к уровню января прошлого года и
составило 66,6 тысячи. Наибольшее число хозяйствующих субъектов
сосредоточено в торговле (29,3 %) и в сфере операций с недвижимым
имуществом (17 %). В 2017 году в Иркутской области продолжался рост
промышленного производства. Индекс промышленного производства по
основным видам деятельности среди всех предприятий Иркутской области за
январь – декабрь 2016 года вырос на 3 % по сравнению с аналогичным
периодом прошлого года. Сохраняется стабильный рост в сфере добычи
топливно-энергетических полезных ископаемых – 110 %. По сравнению с
2015 годом нефти добыли больше на 17 %. В обрабатывающих
производствах в 2016 году индекс промышленного производства по виду
59
деятельности «Обрабатывающие производства» в январе – декабре составил
100,1 %. По итогам 2016 года индекс промышленного производства в
подразделе «металлургическое производство» составил 103,5%. Общий
объем отгрузки продукции превысил 52 млрд. руб.
В целлюлозно-бумажном производстве, издательской и
полиграфической деятельности объем продукции, произведенной в 2016
году, составил 110,2 %, целлюлозы произвели на 17 % больше. Химическое
производство увеличилось на 7,1 %. Объем инвестиционных вложений в
развитие производства на крупных и средних предприятиях Иркутской
области также вырос и превысил 187 млрд. рублей.
В настоящее время на уровне региона ведется работа над проектами
дальнейшего промышленного использования углеводородов. В перспективе
планируется модернизация существующих и строительство новых
нефтеперерабатывающих и нефтегазохимических предприятий.
Следует отметить увеличение выпуска сельхозпродукции в области на
3 % в действующих ценах в 2016 года к уровню предыдущего года. Объем
производства продукции сельского хозяйства в 2016 году в стоимостном
выражении составил 54,5 млрд. рублей. В 2016 году валовое производство
зерновых и зернобобовых культур в хозяйствах всех категорий составило
857,5 тыс. тонн. Валовой сбор зерна превысил на 8 % уровень предыдущего
года. Валовые сборы картофеля и овощей увеличились на 4,7 % и 3,4 %
соответственно за счет роста урожаности. Необходимо отметить, что
производство зерна в 2016 году по сравнению 2011 годом возросло на 38%.
Был собран рекордный урожай за последние 20 лет – более 850 тыс. тонн
зерна. В 2016 году производство скота и птицы на убой в живом весе
достигло в Иркутской области 150,9 тыс. тонн по сравнению с 148,8 тыс.
тонн в 2015 году (прирост 1,4 % к 2015 году). Наиболее существенно – на 9,4
% – увеличилось производство птицы на убой: с 53,2 тыс. тонн в 2015 году
до 58,2 тыс. тонн в 2016 году. Валовой надой молока увеличился на 2,1 % и
60
составил 467,8 тыс. тонн. Среднемесячная зарплата 1 работника (2016 год),
занятого в сельском хозяйстве, увеличилась по сравнению с
соответствующим периодом предыдущего года на 19,8%.
Консолидированные доходы от налоговых поступлений увеличились по
сравнению с прошлым годом и составили 99,3 млрд. рублей. При этом более
70% бюджета направляется на социальную политику. В качестве
позитивного примера можно привести ситуацию с детскими садами, в
прошлом году было построено 35 детских дошкольных учреждений.
Создание новых мест в дошкольном образовании идет по нарастающей
динамике. В 2014 году – 8 тыс., в 2015 году – почти 10 тыс., в 2016 году –18
тыс. мест. Масштабные работы проведены по реконструкции и ремонту
старых зданий, что позволило обеспечить более 7200 мест. Всего на
обеспечение детей местами в дошкольных учреждениях в 2016 году
направлено 1,8 млрд. рублей.
Уровень государственного долга Иркутской области сохранен на
экономически безопасном уровне. Регион занимает 7-ое место по данному
показателю среди субъектов Российской Федерации и 2-ое – среди субъектов
Сибирского Федерального округа.
Таким образом, можно сделать следующие выводы.
К началу 2017 года в Иркутской области отмечалось устойчивое
экономическое развитие, рост производства, увеличение доходов бюджета и
инвестиций, динамично, развивалась социальная сфера, реализовывались
проекты развития промышленности и модернизации инфраструктуры.
При этом, к началу 2017 года сформировался комплекс негативных
факторов, оказывающих в настоящее время давление на региональную
экономику. Первая оценка глубины и качества этого давления может быть
дана через 2-3 месяца по итогам первого квартала. Однако уже сейчас можно
говорить о снижении поступлений в консолидированный бюджет Иркутской