41
начальником управления Губернатора Иркутской области и Правительства
Иркутской области по региональной политике;
3) министром финансов Иркутской области (в соответствии
с пунктом 54 настоящего Регламента);
4) начальником главного правового управления Губернатора
Иркутской области и Правительства Иркутской области;
5) руководителем аппарата Губернатора Иркутской области и
Правительства Иркутской области.
Согласованию с министром финансов Иркутской области подлежат
проекты правовых актов:
1) о налогах и сборах;
2) регламентирующих бюджетные правоотношения;
3) приводящих к изменению доходов и расходов областного бюджета, в
том числе предусматривающих увеличение расходных обязательств по
существующим видам расходных обязательств или введение новых видов
расходных обязательств;
4) принятие которых повлечет перераспределение бюджетных
ассигнований.
Министерство финансов Иркутской области рассматривает проекты
правовых актов для оценки их соответствия бюджетному и налоговому
законодательству, оценки финансово-экономического обоснования проекта
правового акта в пределах компетенции министерства финансов Иркутской
области.
Подготовка ответов на обращения совета муниципальных образований
Иркутской области, предложения совета муниципальных образований
Иркутской области по совершенствованию нормативных правовых актов
Правительства Иркутской области по вопросам местного самоуправления
осуществляется управлением Губернатора Иркутской области и
Правительства Иркутской области по региональной политике в месячный
срок со дня их поступления в канцелярию, если иной ответственный
42
исполнитель или срок не определены заместителем Губернатора Иркутской
области, заместителем Председателя Правительства Иркутской области в
соответствии с распределением обязанностей либо руководителем аппарата
Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области.
Управление Губернатора Иркутской области и Правительства
Иркутской области по региональной политике информирует совет
муниципальных образований Иркутской области о времени и месте
публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов
Правительства Иркутской области, затрагивающих интересы муниципальных
образований Иркутской области, осуществляет обмен иной информацией с
советом муниципальных образований Иркутской области по вопросам
местного самоуправления.
17
Таким образом, государственное управление подразумевает не только
управляющее воздействие, но и организационное сотрудничество
государства и его субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее
целенаправленное и эффективное функционирование муниципальных
образований. В прямых связях основными являются управляющие
воздействия. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты
сотрудничества и взаимодействия, инициативы снизу, восприятия и
результативность прямых связей. В системе государственного управления,
важное значение имеет оптимальное сочетание прямых и обратных связей.
Взаимодействие органов государственной власти и местного
самоуправления подразумевает, что они как партнеры, по крайней мере,
равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради
достижения общей цели – повышения уровня и качества жизни населения
каждого муниципального образования и региона в целом.
17
Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление / Э.А. Уткин,
А.Ф. Денисов .- Москва.: Дело, 2014. С. 86
43
Проблема взаимодействия местного самоуправления с органами
государственной власти имела и имеет место практически на всех этапах
развития местного самоуправления как в России, так в других странах.
Конституция России закрепила организационную обособленность местного
самоуправления от органов государственной власти, но на практике
эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без
четко отлаженного механизма их взаимодействия. Большинство наших
неудач в экономике, социальной сфере связано именно с тем, что этот
механизм дает сбои
7
.
Очевидным является тот факт, что вопросы местного значения
неотделимы от государственного интереса, не остаются и не могут остаться
без влияния государства.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что на законодательном
уровне взаимодействие органов государственного и муниципального
управления находится в норме.
Взаимодействие является четко структурированным и регулируется
законодательством Российской Федерации.
2.3. Характеристика административных основ взаимодействия органов
государственного и муниципального управления на примере Иркутской
области
В настоящее время местное самоуправление в Российской Федерации
накапливает положительный опыт функционирования в качестве
полноправного института и в тоже время требует дальнейшего развития, и
совершенствования с учетом требований времени и запросов общества. Опыт
реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» показывает, что многообразие нашей огромной страны требует
не единообразия в практике его применения, а вариативности.
44
Совместная деятельность органов государственной власти и местного
самоуправления Иркутской области в 2014-2016 году получила свое
дальнейшее развитие в решении следующих основных задач:
1) совершенствование законодательства Иркутской области в сфере местного
самоуправления;
2) повышение эффективности бюджетных расходов и увеличение доходной
части местных бюджетов за счет собственных источников, активизации
деятельности по привлечению внебюджетных источников финансирования;
3) обеспечение доступа граждан к получению государственных и
муниципальных услуг по принципу «одного окна», улучшение качества
оказываемых государственных и муниципальных услуг; совершенствование
оплаты труда работников государственных муниципальных учреждений;
4) выполнение мероприятий по реализации Национальной стратегии
действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы, утвержденной Указом
Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761; ликвидация
очередей в дошкольных образовательных организациях, строительство
детских садов;
5) развитие различных форм межмуниципального сотрудничества;
6) сохранение, развитие и модернизация села;
7) решение вопросов кадрового обеспечения органов местного
самоуправления, организаций системы образования, здравоохранения и др.
Среди положительных результатов совместной деятельности по
выполнению поставленных задач можно отметить следующие.
1. В целях совершенствования законодательства Иркутской области в
сфере местного самоуправления Законодательным Собранием Иркутской
области принят ряд законов Иркутской области:
45
- Закон Иркутской области от 30 мая 2014 года № 53-ОЗ «О закреплении за
сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения»;
- Закон Иркутской области от 30 мая 2014 года № 54-ОЗ «Об отдельных
вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных
образований Иркутской области»;
- Закон Иркутской области от 11 июня 2014 года № 71-ОЗ «О проведении
оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных
правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов»
и др.
2. В муниципальных образованиях системно проводятся мероприятия
по повышению доходной части местных бюджетов, в числе которых:
заседания межведомственных комиссий по повышению доходной части
бюджета муниципальных образований; взаимодействие с территориальными
налоговыми органами и крупнейшими налогоплательщиками в целях
мониторинга и обеспечения своевременного поступления в бюджет
муниципального образования налоговых и неналоговых платежей;
мероприятия, направленные на получение дохода в бюджет муниципального
образования от эффективного использования муниципального имущества и
распоряжения им и др.
3. В целях обеспечения доступа граждан к получению государственных
и муниципальных услуг по принципу «одного окна» органами местного
самоуправления утверждены муниципальные правовые акты «О мерах по
повышению доступности муниципальных услуг муниципального
образования», направленные на создание юридически значимых действий
для организации предоставления муниципальных услуг по принципу «одного
окна», в том числе на базе многофункциональных центров; разработаны
административные регламенты предоставления муниципальных услуг, в ряде
территорий созданы многофункциональные центры (города Ангарск,
46
Байкальск, Братск, Иркутск, Шелехов, Иркутский район, поселки Баяндай,
Усть-Орда).
4. Организована системная работа по реализации Национальной
стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы, утвержденной
Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761. Так, в
рамках утвержденного плана по ее реализации приняты Стратегии действий
в интересах детей на 2012 – 2017 годы на региональном и муниципальном
уровнях, разработаны планы по их реализации; созданы межведомственные
комиссии (координационные советы), в состав которых вошли представители
7 органов государственной власти и местного самоуправления, организаций
и учреждений системы образования, социальной защиты населения,
культуры, правоохранительных органов, а также общественных организаций
и объединений, занимающихся вопросами поддержки семьи и детства, и др.
На заседаниях местных дум заслушивается информация о работе вновь
созданных структур, а также комиссий по делам несовершеннолетних и
защите их прав по вопросам предотвращения семейного неблагополучия и
социального сиротства. В муниципальных образованиях в системе
проводятся мероприятия, направленные на повышение статуса семьи (в том
числе многодетной, приемной), оказание помощи семьям и детям,
находящимся в трудной жизненной ситуации. В ряде территорий родители
объединились в клубы молодой семьи, советы отцов (гг. Иркутск, Ангарск;
Баяндаевский, Заларинский, Иркутский, Нижнеудинский, Усольский,
Тайшетский, Чунский, Эхирит Булагатский районы и др.). Органами
государственной власти и местного самоуправления Иркутской области
проделана большая работа по модернизации региональной системы
дошкольного образования, ликвидации очередей в детские сады детей от 3 до
7 лет. В 2016 году на эти цели было выделено 899 млн. 262 тыс. рублей из
федерального бюджета и 498 млн. 950 тыс. рублей из областного бюджета.
47
Впервые в области началось массовое строительство жилья для детей-сирот,
активизировалась выдача земли многодетным семьям.
5. Определенное развитие получила практика межмуниципального
сотрудничества представительных органов муниципальных образований:
заключены соглашения о межмуниципальном сотрудничестве, созданы
координационные советы, советы председателей дум, глав муниципальных
образований (Иркутский, Братский, Зиминский, Бодайбинский районы и др.).
Заседания координационных советов, советов председателей дум, глав
поселений становятся площадкой для обсуждения общих проблем, обмена
опытом работы, определения стратегии деятельности представительных
органов муниципальных образований, выстраивания механизма
взаимодействия между органами местного самоуправления.
6. Вопросы развития и модернизации села нашли отражение в
принятых муниципальных программах по устойчивому развитию сельских
территорий, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры,
развитию инфраструктуры. Народные инициативы успешно реализуются во
многих муниципальных образованиях (активизировалось участие граждан в
организации уличного освещения населенных пунктов, реконструкция сетей
водоснабжения, благоустройство территорий, ремонт медицинских
учреждений и др.). Так, в селах Кимильтей, Батама Зиминского района
проведен капитальный ремонт тепловых сетей, котельной с заменой
основного оборудования, что позволило подключиться к сетям
централизованного теплоснабжения. В целях обеспечения населения
качественной водой в селах Урункуй, Зулумай, пос. Центральный Хазан, д.
Нагишкина Зиминского района проведен капитальный ремонт 4-х
водонапорных башен; отремонтирован магистральный водовод в с. Перевоз;
выполнен ремонт водопроводных сетей в с. Ухтуй; приобретена и
смонтирована насосная станция в с. Новолетники; организовано
строительство магистрального водопровода и разводящих сетей в с. Услон. В
48
2016 году на реализацию проектов народных инициатив муниципальные
образования Иркутской области (472) получили из областного бюджета 500
млн. руб.
7. С целью подготовки кадров (кадрового резерва) органами местного
самоуправления проводится определенная работа по подбору, обучению и
повышению квалификации муниципальных служащих в соответствии с
положением «О кадровом резерве муниципального образования»,
используются меры стимулирующего характера для закрепления молодых
кадров на селе и предотвращения их оттока. В рамках реализации
муниципальных программ «Обеспечение жильем молодых специалистов»,
«Социальное развитие села», «Развитие системы образования», «Жилье для
врачебных кадров» создаются благоприятные условия для привлечения
работников образования, здравоохранения, культуры и других специалистов.
В этом направлении заслуживает внимания опыт г. Усть-Илимска. В
городской системе образования реализуется проект «Школа кадрового
резерва».
На базе созданного городского центра профессиональной ориентации
проводится системная работа по профориентации выпускников школ для
закрепления их в организациях профессионального образования города и
подготовке кадров для муниципальных бюджетных организаций. В городе
действует Совет молодых специалистов, в работе которого принимают
участие представители органов местного самоуправления и общественных
организаций. Оперативно принимаются решения по вопросам, связанным с
повышением квалификации и переобучением кадров (в частности, молодые
специалисты имеют возможность обучения на курсах по
предпринимательству). В настоящее время начата работа по формированию
муниципальной программы «Кадры для города», в которой предусмотрен ряд
конкретных мер по повышению социального статуса молодых специалистов.
В Черемховском районе работа по закреплению кадров проводится
49
посредством участия в федеральных и региональных программах по
привлечению молодых специалистов: «Земский доктор», «Молодым семьям
доступное жилье» и др. Законодательное Собрание Иркутской области
организует работу по повышению квалификации депутатов, муниципальных
служащих органов местного самоуправления. Она осуществляется в рамках
постоянно действующих семинаров, стажировок, Школы молодого депутата,
консультаций. Мероприятия проходят с участием депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
представителей Правительства Иркутской области, прокуратуры Иркутской
области, Федеральной налоговой службы по Иркутской области и др.
В ходе их проведения обсуждаются актуальные вопросы
жизнедеятельности муниципальных образований, их финансовой
обеспеченности, развития предпринимательских инициатив,
территориального планирования, муниципального нормотворчества,
развития систем образования, культуры, здравоохранения и др., намечаются
пути решения проблем.
Этим же задачам служит новая, положительно зарекомендовавшая себя
форма взаимодействия Законодательного Собрания Иркутской области и
представительных органов муниципальных образований – проведение
«Муниципальных часов» в рамках заседаний сессий Законодательного
Собрания.
В рамках такого взаимодействия рассмотрены следующие вопросы:
1. О предложении органов местного самоуправления по оптимизации
процесса заготовки гражданами древесины для муниципальных нужд;
2. Опыт, проблемы и предложения по совершенствованию
муниципального жилищного контроля;
50
3. Об организации проведении капитального ремонта общего
имущества в многоквартирных домах в муниципальных образованиях;
4. О положении дел в городских округах и муниципальных районах по
государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель
населенных пунктов и работе, проводимой органами местного
самоуправления, с земельными участками, на которых расположены
бесхозные объекты. Своеобразным инструментом повышения эффективности
работы дум стал ежегодный областной конкурс на лучшую организацию
работы представительного органа муниципального образования, проводимый
Законодательным Собранием Иркутской области.
8. Одновременно с достигнутыми положительными результатами в
муниципальных образованиях Иркутской области остается много
нерешенных проблем, требующих более целеустремленных совместных
усилий и действий органов государственной власти и местного
самоуправления, предпринимательского сообщества, некоммерческих
общественных организаций, граждан в их решении.
Анализ поступивших предложений от представительных органов
муниципальных образований Иркутской области позволяет выделить
следующие наиболее актуальные вопросы:
1) финансовое обеспечение полномочий органов местного
самоуправления;
2) комплексное и устойчивое социально-экономическое развитие
муниципальных образований;
3) модернизация систем жизнеобеспечения сельских поселений и
контроль над деятельностью организаций, оказывающих услуги по
обеспечению бесперебойного функционирования данных систем;