31
осуществление полномочий другим муниципальным образованием. Практика
применения данного принципа будет выступать специфическим
индикатором, определяющим степень свободы и защищенности
муниципальных образований.
6. Принцип согласования интересов. Соблюдение принципа
согласования интересов субъекта Федерации и интересов муниципального
образования сообразуется с ограничениями их компетенции, поскольку
каждый из них должен считаться с правами и интересами другого, обязан
содействовать нормальному функционированию как органов
государственной власти субъекта Федерации, так и органов местного
самоуправления, реализации их полномочий. Указанный принцип в
наибольшей степени из всех принципов подвержен правовому
регулированию и на его основе может быть создан механизм
взаимодействия, поскольку основой взаимных действий может быть только
добровольное согласие участников отношений.
На практике это достигается путем информирования друг друга о планах
работы, проводимых мероприятиях, разрабатываемых документах, а также
путем координации – согласования планов, действий государственных
органов и их структурных подразделений ради решения общих задач. Для
осуществления этих функций органы государственной власти и местного
самоуправления создают специальные согласительные или координационные
комиссии, либо сами берут на себя их осуществление. И наконец, важную
роль играет контроль за ходом выполнения согласованных мероприятий, в
ходе которого дается оценка проделанному и устанавливается соответствие
выполненного принятым решениям и достигнутым соглашениям. По
результатам контроля устраняются отклонения от заданного состояния или
корректируется решение, определяющее это состояние.
7. Принцип обеспеченности ресурсами. Он направлен прежде всего на
обеспечение органов местного самоуправления необходимыми им для
реализации возложенных на эти органы полномочий, как переданных им
32
государственных, так и относящихся к предметам их ведения. Данный
принцип обычно закрепляется во всех законах субъектов Федерации о
передаче органам местного самоуправления отдельных государственных
полномочий. Имеется он и в проекте Федерального закона «Об общих
принципах наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями в Российской Федерации». При этом
следует иметь в виду, что речь должна вестись не только о выделении
необходимых финансовых ресурсов, но и о наличии иных ресурсов:
материальных, человеческих, правовых и т. д.
8. Принцип взаимной ответственности. Во взаимоотношениях между
органами государственной власти и местного самоуправления речь должна
вестись не только об ответственности органов местного самоуправления
перед государственными, но и об ответственности самих государственных
органов.
9. Принцип гласности. Принцип гласности заключения договоров,
соглашений означает гарантию защищенности прав муниципального
образования, поскольку полноценная информация обеспечивает
невозможность в одностороннем порядке изменять взаимные права,
обязанности и ответственность установленную в договорном порядке.
Представляется, что в целях повышения эффективности
государственного и муниципального управления эти принципы должны быть
закреплены на законодательном уровне.
Принципы взаимодействия между органами государственной власти и
местного самоуправления являются, как уже отмечалось выше, основой,на
которой должны строиться все взаимоотношения между данными органами,
правовые формы и механизмы их взаимодействия. В то же время при
отсутствии конкретных норм органы государственной власти и местного
самоуправления должны руководствоваться общими принципами.
Рассмотрением Правительством Иркутской области проектов правовых
актов Правительства Иркутской области является их рассмотрение на
33
заседаниях Правительства Иркутской области, Президиума Правительства
Иркутской области, заседаниях совещательных и координационных органов
при Правительстве Иркутской области, созданных Правительством
Иркутской области рабочих групп, а также рассмотрение заместителями
Губернатора Иркутской области, заместителями Председателя Правительства
Иркутской области, министрами Иркутской области на проводимых ими
совещаниях или первым заместителем Губернатора Иркутской области –
Председателем Правительства Иркутской области единолично.
Проекты правовых актов вносятся на рассмотрение Правительства
Иркутской области членами Правительства Иркутской области,
руководителем аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства
Иркутской области, руководителями иных исполнительных органов
государственной власти Иркутской области, руководителями
государственных учреждений Иркутской области.
Рассмотрению на заседаниях Правительства Иркутской области в
обязательном порядке подлежат проекты правовых актов по вопросам,
решения по которым принимаются исключительно в порядке голосования на
заседаниях Правительства Иркутской области в соответствии
с Законом Иркутской области от 18 ноября 2009 года № 82/48-оз «О
Правительстве Иркутской области».
Необходимость рассмотрения проектов иных правовых актов на
заседаниях Правительства Иркутской области, а также иными способами
коллегиального рассмотрения, указанными в пункте 37 настоящего
Регламента, определяется первым заместителем Губернатора Иркутской
области – Председателем Правительства Иркутской области, заместителями
Губернатора Иркутской области, заместителями Председателя Правительства
Иркутской области, министрами Иркутской области, руководителем
аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской
области, в том числе по предложениям Губернатора Иркутской области,
34
должностных лиц, осуществляющих согласование соответствующих
проектов правовых актов.
Предложения должностных лиц, осуществляющих согласование
проектов правовых актов, о необходимости коллегиального рассмотрения
соответствующих проектов правовых актов оформляются в письменном виде
с соответствующим обоснованием.
На заседания Правительства Иркутской области, Президиума
Правительства Иркутской области, совещательных и координационных
органов при Правительстве Иркутской области, рабочих групп, совещания
представляются проекты правовых актов, имеющие все необходимые
согласования в соответствии с настоящим Регламентом.
Персональную ответственность за обеспечение подготовки проектов
правовых актов, внесение их на рассмотрение Правительства Иркутской
области, исполнение правовых актов несут заместители Губернатора
Иркутской области, заместители Председателя Правительства Иркутской
области, министры Иркутской области, руководители иных исполнительных
органов государственной власти Иркутской области (самостоятельных
структурных подразделений аппарата Губернатора Иркутской области и
Правительства Иркутской области).
Ответственность за своевременность внесения изменений в ранее
принятые правовые акты, за своевременность признания их утратившими
силу в целях приведения указанных правовых актов в соответствие с
законодательством, подготовки проектов правовых актов, необходимых для
реализации федеральных правовых актов, законов Иркутской области, а
также за определение актуальности и востребованности ранее принятых
правовых актов несут руководители министерств и иных исполнительных
органов государственной власти Иркутской области (самостоятельных
структурных подразделений аппарата Губернатора Иркутской области и
Правительства Иркутской области), подготовивших указанные правовые
акты либо к сфере деятельности которых относятся вопросы, регулируемые
35
указанными правовыми актами, если иное не установлено Губернатором
Иркутской области, Правительством Иркутской области, первым
заместителем Губернатора Иркутской области – Председателем
Правительства Иркутской области, заместителями Губернатора Иркутской
области, заместителями Председателя Правительства Иркутской области,
министрами Иркутской области, руководителем аппарата Губернатора
Иркутской области и Правительства Иркутской области.
О невозможности, нецелесообразности подготовки проекта правового
акта, выявленной на любой стадии подготовки и согласования проекта
правового акта (за исключением проектов правовых актов,
подготавливаемых по инициативе министерств и иных исполнительных
органов государственной власти Иркутской области в целях решения
отдельных вопросов в соответствующих сферах деятельности), исполнитель
информирует координирующего его деятельность заместителя Губернатора
Иркутской области, заместителя Председателя Правительства Иркутской
области (далее – курирующий заместитель Губернатора Иркутской области,
заместитель Председателя Правительства Иркутской области) либо
руководителя аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства
Иркутской области.
Решение о дальнейшей работе над проектом соответствующего
правового акта принимают указанные должностные лица на основании
заключения главного правового управления Губернатора Иркутской области
и Правительства Иркутской области о наличии или отсутствии закрепленной
в законодательстве обязанности высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации по изданию такого
правового акта.
Подготовка и оформление проектов правовых актов осуществляется в
соответствии с требованиями к составу, реквизитам проекта правового акта,
основам и правилам юридической техники и в порядке, установленными
федеральными законами, Уставом Иркутской области, Законом Иркутской
36
области от 12 января 2010 года № 1-оз «О правовых актах Иркутской области
и правотворческой деятельности в Иркутской области», инструкцией по
делопроизводству в системе исполнительных органов государственной
власти Иркутской области, утверждаемой Губернатором Иркутской области,
иными нормативными правовыми актами Иркутской области, настоящим
Регламентом.
Если подготавливаемый проект правового акта влечет за собой
внесение изменений, отмену или признание утратившими силу иных
правовых актов (их отдельных положений), эти изменения, а также пункты
об отмене или признании утратившими силу указанных правовых актов (их
отдельных положений) включаются в проект подготавливаемого правового
акта либо представляются в виде самостоятельного правового акта
одновременно с первоначальным.
В случае включения в состав рабочих групп при Правительстве
Иркутской области членами граждан, не замещающих государственные
должности Иркутской области или должности государственной гражданской
службы Иркутской области в исполнительных органах государственной
власти Иркутской области и не являющихся работниками государственных
учреждений Иркутской области (в том числе представителей иных
государственных органов, организаций, писателей, священнослужителей,
иных лиц), в тексте проекта правового акта после упоминания указанных лиц
должны содержаться слова «(по согласованию)».
Проект ненормативного правового акта в необходимых случаях может
содержать пункт о контроле его исполнения, который возлагается на
должностное лицо, в компетенцию которого входит организация исполнения
правового акта.
Проект нормативного правового акта, затрагивающего права, свободы
и обязанности человека и гражданина, в обязательном порядке должен
содержать пункт о его официальном опубликовании и о моменте вступления
его в силу.
37
Приложение к проекту правового акта подписывается
курирующим заместителем Губернатора Иркутской области, заместителем
Председателя Правительства Иркутской области либо руководителем
аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской
области.
К проекту правового акта в обязательном порядке прилагаются
оформленные в установленном порядке:
1. документы, входящие в состав проекта правового акта,
прилагаемые к проекту правового акта в соответствии с
федеральными законами, Уставом Иркутской области, законами
Иркутской области, иными нормативными правовыми актами
Иркутской области;
2. документы, содержащие поручения, предшествующие
подготовке проекта правового акта (при их наличии);
3. документы, подтверждающие направление на рассмотрение в
трехстороннюю комиссию Иркутской области по регулированию
социально-трудовых отношений проекта правового акта в сфере
труда, и решение указанной комиссии (в случае его
представления в исполнительный орган государственной власти
Иркутской области);
4. финансово-экономическое обоснование в случаях, если правовой
акт предусматривает расходы областного бюджета;
5. контрольная карта согласования.
К проекту правового акта, содержащего положения об отмене,
признании утратившими силу ранее принятых правовых актов по
рассматриваемому вопросу или внесении в них изменений, в обязательном
порядке прилагаются копии указанных правовых актов.
Ответственность за достоверность сведений о наименовании
организаций и о персональных данных граждан, которые упоминаются в
38
проекте правового акта, несет орган, указанный в пункте 42 настоящего
Регламента.
В случае включения в состав рабочих групп представителей
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,
органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской
области, организаций помимо государственных учреждений Иркутской
области, граждан к проекту правового акта прилагается письменное согласие
руководителей соответствующих органов, организаций, граждан.
Пояснительная записка к проекту правового акта, иные документы,
входящие в состав проекта правового акта либо прилагаемые к проекту
правового акта, оформляются в соответствии с требованиями,
установленными федеральными законами, Уставом Иркутской области,
законами Иркутской области, иными нормативными правовыми актами
Иркутской области (в том числе по вопросам правотворческой деятельности),
настоящим Регламентом.
Пояснительная записка к проекту правового акта, подлежащего
официальному опубликованию, должна содержать обоснование
необходимости его официального опубликования, а также обоснование
источника (источников) официального опубликования правовых актов
Правительства Иркутской области, в котором (которых) соответствующий
правовой акт должен быть официально опубликован.
Пояснительная записка к проекту правового акта, в отношении
которого в соответствии с законодательством либо по решению исполнителя,
курирующего заместителя Губернатора Иркутской области, заместителя
Председателя Правительства Иркутской области, руководителя аппарата
Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, по
предложениям иных лиц, осуществляющих согласование проекта правового
акта, а также по решению первого заместителя Губернатора Иркутской
области – Председателя Правительства Иркутской области, Губернатора
Иркутской области проводились общественное обсуждение, общественные
39
(публичные) слушания, должна содержать сведения о результатах таких
обсуждений, слушаний.
Антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых
актов, представленных в установленном порядке на согласование, проводит
главное правовое управление Губернатора Иркутской области и
Правительства Иркутской области.
Проект правового акта печатается на цветном бланке, изготовленном
типографским способом, и подписывается на обороте последнего листа
проекта правового акта руководителем исполнителя (должностным лицом,
являющимся исполнителем) с указанием даты визирования.
Проект правового акта, подготовленный с участием соисполнителей,
должен иметь визы руководителей всех соисполнителей. Руководителем
исполнителя (должностным лицом, являющимся исполнителем)
подписывается также пояснительная записка к проекту правового акта,
контрольная карта согласования, иные прилагаемые документы в случае
необходимости.
В целях обеспечения соответствия проекта правового акта требованиям
законодательства, основам и правилам юридической техники, порядку
подготовки и внесения на рассмотрение Правительства Иркутской области
осуществляется согласование (визирование) проекта правового акта.
Согласование проекта правового акта может являться как внутренним
(заместителями Губернатора Иркутской области, заместителями
Председателя Правительства Иркутской области, министрами Иркутской
области, руководителем аппарата Губернатора Иркутской области и
Правительства Иркутской области, руководителями иных исполнительных
органов государственной власти Иркутской области (самостоятельных
структурных подразделений аппарата Губернатора Иркутской области и
Правительства Иркутской области), так и внешним (должностными лицами
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,
иных государственных органов, органов местного самоуправления
40
муниципальных образований Иркутской области, должностными лицами
заинтересованных организаций).
Проект правового акта представляется на согласование исполнителем с
полным пакетом прилагаемых документов.
В контрольной карте к проекту правового акта лицом,
уполномоченным органом (должностным лицом), в который (которому)
проект правового акта направлен на согласование, делается отметка о дате
поступления проекта правового акта на согласование, заверенная его
подписью. Контрольная карта согласования с отметкой о дате поступления
проекта правового акта на согласование возвращается исполнителю.
Проект правового акта согласовывается в следующей
последовательности:
1) курирующими заместителями Губернатора Иркутской области,
заместителями Председателя Правительства Иркутской области;
2) руководителями исполнительных органов государственной власти
Иркутской области (самостоятельных структурных подразделений аппарата
Губернатора области и Правительства Иркутской области), иных
государственных органов, организаций, в компетенции которых находятся
регулируемые проектом правового акта вопросы или которым проектом
правового акта адресованы задания, поручения или рекомендации, а также в
случаях, установленных законодательством (за исключением проектов
правовых актов, направленных исключительно на приведение правовых
актов в соответствие с законодательством, не изменяющих объем
полномочий исполнительных органов государственной власти Иркутской
области (самостоятельных структурных подразделений аппарата
Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области), иных
государственных органов, организаций, а также не влекущих изменение
бюджетного финансирования). При наличии в тексте правового акта
рекомендаций в адрес органов местного самоуправления муниципальных
образований Иркутской области проект правового акта согласовывается