25
инвестиционных контрактов на предоставление земельных участков,
находящихся в собственности субъекта РФ.
Сущность судебной власти раскрывается через три характеризующих ее
элемента: судебная власть понимается как разновидность власти; это одна из
ветвей государственной власти; судебная власть квалифицируется именно как
судебная, что отличает ее от иных разновидностей государственной власти. По
действующей Конституции РФ судебная власть осуществляется федеральными
судами и судами субъектов РФ. Судебная система РФ устанавливается
Конституцией РФ и ФКЗ «О судебной системе РФ»
81
.
Суд общей юрисдикции - это суд, осуществляющий правосудие по
гражданским, уголовным делам и делам, возникающим из административных
правонарушений, а также иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. В
РФ к судам общей юрисдикции относятся: верховные суды республик в составе
РФ, краевые, областные суды, суд автономной области, автономных округов,
Московский и Санкт-Петербургский городские суды, районные (городские) суды,
и система военных судов
82
. К федеральным судам в судах общей юрисдикции
относятся также специализированные суды (это не чрезвычайные суды, и их
создание не вызвано чрезвычайной ситуацией). В РФ создан
Специализированный Суд по интеллектуальным правам
83
.
С вступлением в силу Федерального конституционного закона от
12.03.2014 № 5-ФКЗ Верховный Суд РФ не входит в систему судов общей
юрисдикции РФ
84
. Суды общей юрисдикции субъектов РФ осуществляют
уголовное, гражданское, административное и другие виды судопроизводства.
81
Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) «О судебной системе
Российской Федерации» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
82
Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ (ред. от 21.07.2014) «О судах общей юрисдикции
в Российской Федерации» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
83
Федеральный конституционный закон от 06.12.2011 № 4-ФКЗ (ред. от 04.06.2014) «О внесении изменений в
Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и Федеральный
конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» в связи с созданием в системе
арбитражных судов Суда по интеллектуальным правам» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
84
Федеральный конституционный закон от 12.03.2014 № 5-ФКЗ «О внесении изменений в отдельные
федеральные конституционные законы в связи с принятием Закона Российской Федерации о поправке к
Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации» и признании утратившим силу Федерального конституционного закона «О Дисциплинарном
судебном присутствии» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
26
Возглавляет их Верховный Суд РФ. Судами среднего звена являются суды
субъектов Федерации. Они являются непосредственно вышестоящей судебной
инстанцией и апелляционной инстанцией по отношению к районным судам,
действующим на территории соответствующего судебного района. Районный
суд - это основное звено судов общей юрисдикции, в котором рассматриваются
дела по первой инстанции и в апелляционной инстанции по отношению к
мировым судьям.
Итак, орган государственного управления - юридически (на основании
закона или подзаконного нормативного правового акта, изданного во исполнение
закона) и организационно обособленная часть структуры государственного
аппарата, имеющая очерченную нормативно компетенцию, в рамках которой, как
правило, реализуются государственно-властные полномочия, включая издание
правовых актов управления и применение в предусмотренных законом случаях
мер государственного принуждения.
К основным федеральным органам власти относятся: федеральный
законодательный орган (Федеральное Собрание РФ); Правительство РФ во главе
с Председателем Правительства; Федеральные органы исполнительной власти:
(Министерства РФ, федеральные службы и федеральные агентства, управляемые
Президентом РФ или подведомственные и управляемые Правительством РФ),
Судебные органы (Верховный Суд РФ, Конституционный Суд РФ).
Органы местного самоуправления - это органы муниципального
образования, создаваемые им для осуществления функций публичного
управления на своей территории в целях обеспечения публичных интересов,
развития экономики и социально-культурной сферы и решения местных
вопросов жизнедеятельности населения. К органам местного самоуправления
относятся: представительный орган муниципального образования; глава
муниципального образования; местная администрация (исполнительно-
распорядительный орган муниципального образования); контрольный орган
муниципального образования; иные органы местного самоуправления,
27
предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие
собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
1.2 Административные основы взаимодействия органов государственного и
муниципального управления
Развитие и местного самоуправления тесный контакт органами
государственной субъектов РФ органами местного , согласованные действия
ними по вопросам. Их взаимодействие раскрывается определенных формах.
формами взаимодействия отечественной конституционно- науке понимается «
связи участников »
85
. Некоторые авторы понятие «формы » включают средства,
помощью которых согласованность в деятельности
86
. Взаимодействие
государственного управления местного самоуправления необходимостью
решения задачи региональных местных органов по обеспечению товарами и .
Можно считать, органы власти оптимально, если с минимальными
предоставляется необходимое общественных благ услуг на уровне.
Взаимодействие государственной власти РФ и местного самоуправления
Конституцией РФ, «Об общих организации местного в Российской », иными
федеральными , указами Президента , постановлениями Правительства ,
постановлениями (определениями) Суда РФ, (уставами) субъектов , законами
субъектов , а также муниципальных образований.
на то, в отечественной науке уделяется вопросу о взаимодействия
органов власти и местного самоуправления, понятия видов содержания форм
нет. В связи представляется поддержать мнение авторов о , что «форма
85
Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы
взаимодействия. М., 2015. С. 12.
86
Казанцева О.Л. Формы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
местного самоуправления (система, содержание) // Известия Алтайского государственного университета. 2016.
№ 2. С. 39.
28
представляет собой связи участников , основанный на решений и действий,
направленных достижение единой »
87
.
В рамках всех уровней (Российской Федерации, РФ и самоуправления)
выделяются формы близких к другу . При этом отношения Российской и ее
строятся на принципе федерализма, выстраивание отношений и ее вместе
взятых каждого из в отдельности муниципальными образованиями ( местного
самоуправления) получило своего «» определения.
Большинство считают, что « органов государства органов местного не
могут такими же, отношения между органами РФ ее субъектов»
88
.
высказываются мнения распространении и эти отношения
федерализма
89
. Существующие отношений между и региональным
государственной власти, между государством местным самоуправлением
позволяют распространить них в мере такое , как «федерализм». природа формы
органов государственной и местного более предпочтительна федеративной.
Муниципальные не имеют государственных образований, органы
местного организационно обособлены органов государственной , в отличие
органов власти РФ, образующих последними единую .
При формировании местных органов следует принимать расчет
следующие : «субсидиарность и реагирование на населения; эффект , внешние
эффекты, , доступность и власти»
90
.
Принцип и оперативное власти на граждан означает « принятия решений
максимально низкий властных структур, наиболее приближен самим
87
Карташов В.Г. Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов
местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 19. С. 11.
88
Воронков А.А. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления в условиях муниципальной реформы: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2015. С.
13.
89
Девяткина А.И. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
самоуправления в контексте политики модернизации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2014. С. 17.
90
Хоменко О.А. Взаимодействие органов государственного управления и местного самоуправления по
управлению социально-экономическим развитием муниципального образования // Вестник Тамбовского
университета. Серия: Гуманитарные науки. 2017. № 1. С. 62.
29
гражданам»
91
. соответствии этим расходные обязательства делегироваться на
высокий уровень только в случае, если продемонстрировать, что в состоянии
определенные функции большей эффективностью, ниже стоящий .
Эффект масштаба в том, « издержки на конечного продукта оказании
определенного услуг сокращались мере роста оказываемых услуг»
92
. контексте
местных власти это , что стоимость услуги падает мере роста обслуживаемых
граждан. в соответствии теорией общественного население стремится на той ,
где комбинация и налогов соответствует их .
Внешние эффекты при оказании вида услуг жителей в муниципалитете,
но или издержки оказания этого услуги может на жителей муниципалитета.
Доступность подотчетность местной предполагает создание гражданам
для общения с местных органов в целях социальной политики, на сочетании
всех слоев и государства. муниципальных образований иметь возможность с
местными власти в публичных собраний, , выборов и контактов с лицами.
В о формах органов государственной субъектов РФ органов местного
важное место критериям (основаниям) существующих форм . В зависимости
того, по инициативе происходит органов государственной субъектов РФ
органов местного , В.А. подразделяет все взаимодействия на группы:
1) осуществляемые инициативе органов власти субъектов (нормативное
регулирование органов местного , контроль, наделение местного
самоуправления государственными полномочиями, поддержки органам
самоуправления и .);
2) осуществляемые по органов местного (законодательная инициатива, в
органы власти и .д.);
3) инициируемые осуществляемые органами власти и местного
самоуправления ( соглашений и , создание органами власти структур, на
91
Корж Е.Г. Макаренко С.Н. Взаимодействие органов государственной власти с органами местного
самоуправления // Известия Южного федерального университета. 2016. № 12. С. 57.
92
Корж Е.Г. Макаренко С.Н. Взаимодействие органов государственной власти с органами местного
самоуправления // Известия Южного федерального университета. 2016. № 12. С. 58.
30
взаимодействии органами местного , создание консультативных
координационных органов т.п.)
93
.
.С. Шугрина в качестве форм взаимоотношения государственной власти
органов местного : «наделение органов самоуправления отдельными -властными
полномочиями; договоров и ; создание координационных консультативных
органов, рабочих групп; права законодательной в представительном
государственной власти РФ; направление и обращений местного
самоуправления органы государственной »
94
.
Можно выделить формы взаимодействия государственной власти
местного самоуправления:
1) деятельности органов власти субъектов и органов самоуправления;
2) создание координационных, консультационных, и тому образований;
3) оказание помощи органам самоуправления;
4) наделение местного самоуправления государственными полномочиями;
5) со стороны государственной власти соблюдением органами
самоуправления и лицами местного законодательства и переданных
государственных ;
6) организация подготовки переподготовки муниципальных и выборных
местного самоуправления;
7) законодательной инициативы органов местного в законодательных ()
органах государственной субъектов РФ;
8) договоров и между органами власти и местного самоуправления
порядке, установленном ;
9) разработка и программ развития самоуправления и программ;
10) разрешение и разногласий;
11) финансовая поддержка местного самоуправления;
93
Холопов В.А. Формирование модели взаимодействия органов государственной и местной власти в условиях
муниципальной реформы: (на примере Центрального федерального округа): автореф. дис. … канд. юрид. наук.
М., 2014. С. 20.
94
Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. М., 2015. С. 69.
31
12) и осуществление и формирование органами государственной
субъектов РФ местного самоуправления;
13) обращений органов самоуправления и лиц местного органами
государственной , должностными лицами РФ, к эти обращения , в порядке,
законодательством.
Поскольку взаимодействия органов власти субъектов и органов
самоуправления очень , раскроем содержание из них.
значение для федеративного государства координация деятельности
власти разных . Координация деятельности государственной власти РФ и
самоуправления является из основных распространенных форм названных
органов. означает согласование, , приведение в (понятий, действий, частей
чего-). Она способствует тактических и задач местного в русле и
муниципальной .
В процессе создаются условия формирования общих , согласования
действий. осуществляется на интересах субъектов, между органами власти и
самоуправлением строятся принципах сотрудничества. этом законодатель , в
соответствии ст. 9 Закона МСУ, категорию « населению в права на
самоуправление».
С деятельности органов власти субъектов и органов самоуправления
тесно еще одна взаимодействия - создание или временно совместных
координационных, , совещательных и рабочих органов. создаются в
согласования взаимодействия государственной власти органами местного .
Названная форма не предусматривается законами и получает своего в них.
подобных органов быть предусмотрено Правительства РФ, актами субъектов .
Государственный контроль местным самоуправлением собой
самостоятельную взаимодействия органов власти субъектов и органов
самоуправления. По контроль подразделяется контроль за законов и за
осуществлением местного самоуправления государственных полномочий. из
видов имеет свою , что обусловлено статуса и органов государственной ,
осуществляющих контрольную .
32
В этой контроль со региональных органов власти может охарактеризован
как . Однако следует в виду, Конституционный Суд считает противоречащим
РФ право государственной власти РФ отменять органов местного
95
.
В ст. 8 хартии местного предусмотрено, что административный контроль
органами местного должен осуществляться образом, чтобы вмешательства
контролирующего была соразмерна интересов, которые вмешательство имеет
виду защитить
96
. , непременным условием государственного контроля местным
самоуправлением его адекватность.
распространенной формой органов государственной субъектов РФ
местного самоуправления, в основных субъектов РФ уставах муниципальных ,
является заключение и соглашений порядке, установленном субъекта РФ.
законодательство не норм, прямо такое взаимодействие.
закреплена самостоятельность и муниципальной в определении
реализации своих . Это дает полагать, что органов государственной субъектов
Федерации органов местного возможно на договора. Названная
взаимодействия часто в региональном .
Особое место процессе взаимодействия государственной власти РФ и
самоуправления занимают ими программы отдельных муниципальных , в том
социально-культурного , инвестиционной поддержки, помощи органам
самоуправления и .
Очевидно, что принятии и таких программ органы и местного
самоуправления сохраняют независимость осуществлении возложенных них
полномочий. это указывает, , взаимодействие органов власти субъектов и
местного при долевом инвестиционных программ проектов развития
инфраструктуры муниципальных , приоритетных социально расходов бюджетов
образований (ст. 62 о МСУ).
95
Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 № 1-П «По делу о проверке конституционности
Закона Удмуртской Республики от 17.04.1996 «О системе органов государственной власти в Удмуртской
Республике» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
96
Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15.10.1985) // Справочно-правовая
система Консультант Плюс.
33
законы некоторых РФ прямо на органы власти соответствующего
обязанность по консультаций с местного самоуправления, их предложений
разработке программ принятии решений, интересы соответствующих
образований. Например, Архангельской
97
и областей
98
предусматривают учет
органами власти предложений местного самоуправления разработке программ.
целом анализ и регионального о местном свидетельствует о , что процесс
правовой основы регионального и уровней идет активно. Тем менее, полная
процесса взаимодействия в нем отражается. Как , в уставах РФ находит лишь
договорная взаимодействия органов самоуправления с государственной власти
РФ. Во уставах имеются статьи, посвященные органов государственной
субъектов РФ органами местного и соответствующей полномочий. Формы
методы взаимодействия государственного и управления систематизированы в
Приложении 3.
, взаимодействие органов власти субъектов и органов самоуправления
регулируется РФ, ФЗ « общих принципах местного самоуправления Российской
Федерации», федеральными законами, Президента РФ, Правительства РФ,
(определениями) Конституционного РФ, конституциями () субъектов РФ,
субъектов РФ, также уставами образований.
Форма органов государственного муниципального управления собой вид ,
основанный на решений и действий, направленных достижение единой . Формы
взаимодействия государственной власти местного самоуправления:
деятельности органов власти субъектов и органов самоуправления; создание
координационных, консультационных, и тому образований; оказание помощи
органам самоуправления; наделение местного самоуправления
государственными полномочиями; договоров и между органами власти и
местного самоуправления порядке, установленном ; разработка и программ
развития самоуправления и программ; разрешение и разногласий; финансовая
97
Устав Архангельской области от 23.05.1995 (ред. от 23.12.2016) // Справочно-правовая система Консультант
Плюс.
98
Устав Брянской области от 20.12.2012 (ред. 06.04.2015) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
34
поддержка местного самоуправления; и осуществление и формирование
органами государственной субъектов РФ местного самоуправления.
Глава 2. Практические аспекты взаимодействия органов
государственного и муниципального управления (на примере
Красноярского края)
2.1 Нормативное регулирование деятельности органов государственного и
муниципального управления Красноярского края
Правительство Красноярского края является высшим постоянно
действующим органом исполнительной власти края
99
, обладает общей
компетенцией и возглавляет органы исполнительной власти края специальной
компетенции, образующие вместе с ним единую систему органов
исполнительной власти края в соответствии с Уставом Красноярского края
100
,
Законом «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной
власти Красноярского края»
101
.
Правительство края обеспечивает исполнение Конституции РФ,
федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, Устава края,
законов края, нормативных правовых актов Губернатора края на территории
края. Членами Правительства могут быть назначены только граждане РФ,
достигшие возраста 25 лет. В состав Правительства края входят по должности
члены Правительства: первый заместитель Губернатора края - председатель
Правительства края, заместители председателя Правительства края, первый
заместитель Губернатора края - руководитель Администрации Губернатора края,
заместители Губернатора края, министры края.
99
Указ Губернатора Красноярского края от 13.10.2014 № 224-УГ (ред. от 05.12.2016) «О структуре органов
исполнительной власти Красноярского края» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
100
Устав Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 (ред. от 04.04.2013) // Справочно-правовая система
Консультант Плюс.
101
Закон Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 (ред. от 26.05.2016) «О Правительстве Красноярского края
и иных органах исполнительной власти Красноярского края» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.