35
Правительство края осуществляет исполнительно-распорядительные
полномочия РФ по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ
и субъектов РФ, переданные органам государственной власти субъектов РФ
федеральными законами. Часть полномочий Правительства края может быть
передана исполнительным органам государственной власти РФ на условиях и в
порядке, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом
и законами края, а также соглашениями с федеральными органами
исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции РФ.
При Правительстве края функционируют координационные и
совещательные органы, которые создаются решением органов исполнительной
власти. Комиссия по рассмотрению вопросов выделения средств резервного
фонда на оказание в исключительных случаях гражданам единовременной
материальной помощи на основании письма с экономическими расчетами
объемов расходов органа государственной власти края обеспечит рассмотрение
вопросов выделения средств резервного фонда Правительства края на оказание
в исключительных случаях гражданам единовременной материальной
помощи
102
.
К примеру, краевая межведомственная комиссия по организации охраны
лесного фонда на территории края от незаконных действий создана в целях
выработки рекомендаций природоохранным, правоохранительным, иным
органам в сфере охраны лесного фонда края от нарушений лесного
законодательства, незаконного пользования лесными ресурсами
103
. Комиссия по
вопросам обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов является
коллегиальным экспертно-консультативным совещательным органом,
созданным в целях обеспечения эффективного взаимодействия органов
102
Распоряжение Губернатора Красноярского края от 05.06.2008 № 607-р (ред. от 29.01.2015) «О комиссии по
рассмотрению вопросов выделения средств резервного фонда Правительства Красноярского края» // Справочно-
правовая система Консультант Плюс.
103
Постановление Совета администрации края от 18.11.2003 № 325-п (ред. от 26.02.2015) «О создании краевой
межведомственной комиссии по организации охраны лесного фонда на территории края от незаконных действий»
// Справочно-правовая система Консультант Плюс.
36
исполнительной власти края, научных и иных организаций по вопросам
обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов
104
.
Министерство - центральный орган управления, осуществляющий
руководство порученной ему отраслью экономического, социально-культурного
и административно-политического строительства.
Министерство финансов Красноярского края
105
- орган исполнительной
власти Красноярского края, который осуществляет: нормативное правовое
регулирование и функции по разработке государственной политики в
финансовой сфере, включая бюджетную, кредитную, налоговую сферы;
координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении органов
исполнительной власти края.
Министерство экономического развития и инвестиционной политики
Красноярского края является органом исполнительной власти края
106
. Задачами
министерства являются: обеспечение создания условий для комплексного
социально-экономического развития края.
Функционируют также Министерство здравоохранения Красноярского
края
107
, Министерство социальной политики Красноярского края
108
,
Министерство образования Красноярского края
109
, Министерство культуры
Красноярского края
110
, Министерство спорта, туризма и молодежной политики
104
Постановление Правительства Красноярского края от 19.06.2009 № 314-п (ред. от 17.01.2017) О создании
комиссии по вопросам обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в Красноярском крае» //
Справочно-правовая система Консультант Плюс.
105
Постановление Правительства Красноярского края от 31.07.2008 № 11-п (ред. от 17.01.2017) «Об утверждении
Положения о министерстве финансов Красноярского края» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
106
Постановление Правительства Красноярского края от 23.12.2014 № 639-П (ред. от 14.03.2017) «Об
утверждении Положения о министерстве экономического развития и инвестиционной политики Красноярского
края» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
107
Постановление Правительства Красноярского края от 07.08.2008 № 31-п (ред. от 17.01.20170) «Об
утверждении Положения о министерстве здравоохранения Красноярского края» // Справочно-правовая система
Консультант Плюс.
108
Постановление Правительства Красноярского края от 07.08.2008 № 30-п (ред. от 31.05.20106) «Об
утверждении Положения о министерстве социальной политики Красноярского края» // Справочно-правовая
система Консультант Плюс.
109
Постановление Правительства Красноярского края от 27.13.2013 № 706-п (ред. от 18.08.2016) «Об
утверждении Положения о министерстве образования Красноярского края» // Справочно-правовая система
Консультант Плюс.
110
Постановление Правительства Красноярского края от 07.08.2008 № 32-п (ред. от 14.02.2017) «Об утверждении
Положения о министерстве культуры Красноярского края» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
37
Красноярского края
111
, Министерство строительства и архитектуры
Красноярского края
112
, Министерство жилищно-коммунального хозяйства
Красноярского края
113
, Министерство природных ресурсов и экологии
Красноярского края
114
, Министерство сельского хозяйства Красноярского края
115
,
Министерство транспорта Красноярского края
116
, Министерство
промышленности и энергетики Красноярского края
117
.
Одним из органов исполнительной власти Красноярского края являются
службы, осуществляющие контроль в различных сферах деятельности.
Служба по контролю за ценообразованием и размещением
государственного заказа Красноярского края
118
- орган исполнительной власти
Красноярского края, который осуществляет государственный контроль: в сфере
ценообразования; в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; в области
организации и проведения региональных лотерей.
111
Постановление Правительства Красноярского края от 13.07.2009 № 361-п (ред. от 12.08.2014) «Об
утверждении Положения о министерстве спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края» //
Справочно-правовая система Консультант Плюс.
112
Постановление Правительства Красноярского края от 21.08.2008 № 51-п (ред. от 27.12.2016) «Об утверждении
Положения о министерстве строительства и архитектуры Красноярского края» // Справочно-правовая система
Консультант Плюс.
113
Постановление Правительства Красноярского края от 21.08.2008 № 49-п (ред. от 27.12.2016) «Об утверждении
Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края» // Справочно-правовая
система Консультант Плюс.
114
Постановление Правительства Красноярского края от 31.07.2008 № 12-п (ред. от 26.07.2016) «Об утверждении
Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края» // Справочно-правовая система
Консультант Плюс.
115
Постановление Правительства Красноярского края от 27.08.2008 № 57-п (ред. от 01.03.2016) «Об утверждении
Положения о министерстве сельского хозяйства Красноярского края» // Справочно-правовая система Консультант
Плюс.
116
Постановление Правительства Красноярского края от 06.07.2010 № 377-п (ред. от 27.12.2016) «Об
утверждении Положения о министерстве транспорта Красноярского края» // Справочно-правовая система
Консультант Плюс.
117
Постановление Правительства Красноярского края от 31.12.2009 № 695-п (ред. от 18.05.2010) «Об
утверждении Положения о министерстве промышленности, энергетики, транспорта и связи Красноярского края
и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников
министерства промышленности, энергетики, транспорта и связи Красноярского края» // Справочно-правовая
система Консультант Плюс.
118
Постановление Правительства Красноярского края от 22.06.2010 № 344-п «Об утверждении Положения о
службе по контролю за ценообразованием и размещением государственного заказа Красноярского края и
установлении предельной численности государственных гражданских служащих службы по контролю за
ценообразованием и размещением государственного заказа Красноярского края» // Справочно-правовая система
Консультант Плюс.
38
Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок
Красноярского края
119
является органом исполнительной власти Красноярского
края (органом внутреннего государственного финансового контроля края),
который осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в
сфере бюджетных правоотношений, государственный контроль в сфере
размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных нужд края.
Функционируют также служба по контролю в области образования
Красноярского края
120
, служба по контролю в области градостроительной
деятельности Красноярского края
121
, служба строительного надзора и
жилищного контроля Красноярского края
122
, служба по охране, контролю и
регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания
Красноярского края
123
, служба племенного животноводства Красноярского
края
124
, служба по ветеринарному надзору Красноярского края
125
, служба по
119
Постановление Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-П (ред. от 30.08.2016) «Об
утверждении Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок
Красноярского края» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
120
Постановление Правительства Красноярского края от 15.09.2008 № 86-п (ред. от 27.12.2013) «Об утверждении
Положения о службе по контролю в области образования Красноярского края и установлении предельной
численности государственных гражданских служащих и иных работников службы по контролю в области
образования Красноярского края» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
121
Постановление Правительства Красноярского края от 29.08.2008 № 64-п (ред. от 27.13.2016) «Об утверждении
Положения о службе по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края» // Справочно-
правовая система Консультант Плюс.
122
Постановление Правительства Красноярского края от 10.10.2008 № 128-п (ред. от 03.04.2012) «Об
утверждении Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края и
установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников службы
строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края» // Справочно-правовая система Консультант
Плюс.
123
Постановление Правительства Красноярского края от 01.08.2008 № 20-п (ред. от 27.11.2013) «Об утверждении
Положения о службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их
обитания Красноярского края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих
и иных работников службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и
среды их обитания Красноярского края» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
124
Постановление Правительства Красноярского края от 02.09.2008 № 72-п (ред. от 03.12.2013) «Об утверждении
Положения об службе племенного животноводства Красноярского края и установлении предельной численности
государственных гражданских служащих и иных работников службы племенного животноводства Красноярского
края» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
125
Постановление Правительства Красноярского края от 02.09.2008 № 71-п (ред. от 14.10.2015) «Об утверждении
Положения о службе ветеринарному надзору Красноярского края» // Справочно-правовая система Консультант
Плюс.
39
надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники
Красноярского края
126
ю
Особая роль в системе органов исполнительной власти субъекта РФ
принадлежит агентствам.
Агентство информатизации и связи Красноярского края является органом
исполнительной власти, который осуществляет: нормативное правовое
регулирование в сфере организации деятельности по выпуску, выдаче и
обслуживанию универсальных электронных карт; оказание государственных
услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в области
информационных технологий (за исключением полномочий, отнесенных к
компетенции иных органов исполнительной власти края) и связи
127
.
Агентство по реализации программ общественного развития
Красноярского края
128
- орган исполнительной власти, который оказывает
государственные услуги, управляет и распоряжается государственной
собственностью в сферах государственной поддержки институтов гражданского
общества, общественных и гражданских инициатив, национальных и
межнациональных отношений.
Функционируют также агентство государственного заказа Красноярского
края
129
, агентство по делам Севера и поддержке коренных малочисленных
народов Красноярского края
130
, агентство по управлению государственным
имуществом Красноярского края
131
, агентство труда и занятости населения
126
Постановление Правительства Красноярского края от 29.09.2008 № 107-п (ред. от 29.03.2016) «Об
утверждении Положения о службе по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов
техники Красноярского края» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
127
Постановление Правительства Красноярского края от 23.12.2014 № 623-П «Об утверждении Положения об
агентстве информатизации и связи Красноярского края» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
128
Постановление Правительства Красноярского края от 06.07.2010 № 365-п (ред. от 09.12.2014) «Об
утверждении Положения об агентстве по реализации программ общественного развития Красноярского края» //
Справочно-правовая система Консультант Плюс.
129
Постановление Правительства Красноярского края от 29.08.2008 № 65-п (ред. от 14.12.2016) «Об утверждении
Положения об агентстве государственного заказа Красноярского края» // Справочно-правовая система
Консультант Плюс.
130
Постановление Правительства Красноярского края от 14.10.2008 № 132-п (ред. от 29.08.2013) «Об
утверждении Положения об агентстве по делам Севера и поддержке коренных малочисленных народов
Красноярского края» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
131
Постановление Правительства Красноярского края от 02.09.2008 № 70-п (ред. от 17.01.2017) «Об утверждении
Положения об агентстве по управлению государственным имуществом Красноярского края» // Справочно-
правовая система Консультант Плюс.
40
Красноярского края
132
, агентство лесной отрасли Красноярского края
133
.
агентство записи актов гражданского состояния Красноярского края
134
, агентство
печати и массовых коммуникаций Красноярского края
135
, архивное агентство
Красноярского края
136
.
Администрация Губернатора Красноярского края является
государственным органом, который осуществляет организационное,
материально-техническое, консультационное и экспертное обеспечение
полномочий Губернатора
137
.
Законодательное Собрание Красноярского края является постоянно
действующим высшим и единственным органом законодательной власти
Красноярского края. Законодательное Собрание в соответствии со ст. 59 Устава
края
138
состоит из представляющих население края 52 депутатов, из которых 22
депутата избираются по одномандатным избирательным округам, которые
образуются на территории края, за исключением территорий административно-
территориальных единиц с особым статусом - территорий Таймырского Долгано-
Ненецкого и Эвенкийского районов, 2 депутата избираются по двухмандатному
избирательному округу, который образуется на территории административно-
территориальной единицы с особым статусом - территории Таймырского
Долгано-Ненецкого района, 2 депутата избираются по двухмандатному
132
Постановление Правительства Красноярского края от 15.07.2010 № 387-п (ред. от 14.02.2017) «Об
утверждении Положения об агентстве труда и занятости населения Красноярского края» // Справочно-правовая
система Консультант Плюс.
133
Постановление Правительства Красноярского края от 01.08.2008 № 18-п (ред. от 27.11.2013) «Об утверждении
Положения об агентстве лесной отрасли Красноярского края и установлении предельной численности
государственных гражданских служащих и иных работников агентства лесной отрасли Красноярского края» //
Справочно-правовая система Консультант Плюс.
134
Постановление Правительства Красноярского края от 29.08.2008 № 60-п (ред. от 14.07.2014) «Об утверждении
Положения об агентстве записи актов гражданского состояния Красноярского края» // Справочно-правовая
система Консультант Плюс.
135
Постановление Правительства Красноярского края от 07.10.2008 № 116-п (ред. от 14.07.2014) «Об
утверждении Положения об агентстве печати и массовых коммуникаций Красноярского края» // Справочно-
правовая система Консультант Плюс.
136
Постановление Правительства Красноярского края от 07.10.2008 № 117-п (ред. от 19.07.2016) «Об
утверждении Положения об архивном агентстве Красноярского края» // Справочно-правовая система Консультант
Плюс.
137
Указ Губернатора Красноярского края от 10.07.2008 № 119-уг (ред. от 17.02.2017) «Об Администрации
Губернатора Красноярского края» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
138
Устав Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 (ред. от 07.07.2016) // Справочно-правовая система
Консультант Плюс.
41
избирательному округу, который образуется на территории административно-
территориальной единицы с особым статусом - территории Эвенкийского района,
26 депутатов избираются по единому образуемому на всей территории края
краевому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за
краевые списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями
139
.
Совещание представителей фракций при председателе Законодательного
Собрания создается в целях выработки согласованной позиции по вопросам
ведения Законодательного Собрания, преодоления разногласий, возникающих
между депутатами. Каждую фракцию на заседании совещания представителей
фракций представляет ее председатель (координатор) либо иной
уполномоченный представитель - член фракции. Решение об освобождении
председателей комитетов, их заместителей от должности принимается
большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного
Собрания по представлению соответствующих комитетов
140
.
Итак, структура органов исполнительной власти Красноярского края
выглядит следующим образом. Высшим должностным лицом является
Губернатор Красноярского края. Высшим органом исполнительной власти края
является Правительство Красноярского края. К иным органам исполнительной
власти края относятся Министерства края, подчиненные Правительству края, и
органы исполнительной власти Красноярского края, находящиеся в их ведении,
а также иные органы исполнительной власти края, подчиненные Правительству
Красноярского края.
Законодательное Собрание Красноярского края является постоянно
действующим высшим и единственным органом законодательной власти
Красноярского края. Законодательное Собрание в соответствии с Уставом края
состоит из 52 депутатов, избираемых населением Красноярского края на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании
139
Закон Красноярского края от 29.01.2009 № 8-2864 (ред. от 26.05.2016) «О Законодательном Собрании
Красноярского края» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
140
Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 14.05.2007 № 1-4П (ред. от 06.03.2008) «О
комитетах Законодательного Собрания Красноярского края» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
42
сроком на пять лет. Законодательное Собрание нового созыва является
правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от общего
установленного числа депутатов.
2.2 Анализ реализации принципов и форм взаимодействия органов
государственного и муниципального управления Красноярского края
Тема взаимодействия государственной власти органов муниципального
является актуальной Ирбейского района края, так именно на уровне
одновременно их практическая .
Муниципальное управление Ирбейском районе края представляют
образования двух : Ирбейский муниципальный и сельские . Муниципальное
образование район является соответствии с «Об общих организации местного
в Российской » самостоятельным муниципальным , местное самоуправление
котором осуществляется соответствии с РФ, федеральными , Уставом
Красноярского , законами Красноярского , Уставом Ирбейского
141
.
Местное самоуправление на всей района в границ, установленных
Красноярского края « установлении границ наделении соответствующим
муниципального образования район и в его иных муниципальных »
142
. В
границах находятся территории 18 поселений (сельсоветов): сельсовета,
Благовещенского , Верхнеуринского сельсовета, сельсовета, Изумрудновского ,
Ирбейского сельсовета, сельсовета, Мельничного , Петропавловского сельсовета,
сельсовета, Степановского , Тальского сельсовета, сельсовета, Успенского , Усть-
Каначульского , Усть-Ярульского , Чухломинского сельсовета, сельсовета.
141
Устав Ирбейского района Красноярского края (в ред. Решения Ирбейского районного Совета депутатов
Красноярского края от 13.02.2009 № 392) (ред. от 26.05.2015) // http://ирбейское.рф/assets/files/ustav.pdf (дата
обращения 01.07.2017).
142
Закон Красноярского края от 18.02.2005 № 13-3043 (ред. от 23.04.2009) «Об установлении границ и наделении
соответствующим статусом муниципального образования Ирбейский район и находящихся в его границах иных
муниципальных образований» // http://ирбейское.рф/assets/files/ustav.pdf (дата обращения 01.07.2017).
43
В Ирбейского муниципального находятся вопросы значения, которые к
вопросам компетенции, а отдельные государственные (вопросы
делегированной ).
Полномочиями органов власти Красноярского , которые переданы
соответствии с Красноярского края муниципальному району :
1) формирование и архивных фондов;
2) чрезвычайных ситуаций и регионального ;
3) предупреждение ситуаций, могут привести нарушению
функционирования жизнеобеспечения населения, ликвидации их ;
4) организация и межмуниципальных программ проектов в охраны
окружающей и экологической ;
5) поддержка сельскохозяйственного ;
6) планирование использования сельскохозяйственного назначения;
7) и содержание дорог общего межмуниципального значения;
8) библиотечного обслуживания ;
9) организация оказания медицинской помощи специализированных
медицинских ;
10) создание комиссий делам несовершеннолетних защите их и
организации таких комиссий.
государственной власти края осуществляют за положением в сферах ,
полномочия по переданы Ирбейскому району, в указаний по реализации
переданных , согласования решений вопросам осуществления полномочий,
направления , получения документов иной информации, отчетов,
подготовленных местного самоуправления, проверок и органов местного
муниципального района.
соответствии с Президента РФ « оценке эффективности органов местного
городских округов муниципальных районов»
143
, Правительства РФ « мерах по
143
Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 (ред. от 04.11.2016) «Об оценке эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Справочно-правовая система
Консультант Плюс.
44
Указа Президента Федерации от 28 2008 г. № 607 «Об эффективности
деятельности местного самоуправления округов и районов» и «и» пункта 2
Президента Российской от 7 мая 2012 . № 601 «Об основных совершенствования
системы управления»
144
на Ирбейского района проведен опрос по оценке
взаимодействия органов и муниципального в Ирбейском за 2016 год решению
вопросов значения. Жителям района предлагалось результаты взаимодействия
государственного и управления, а определить перечень (претензий, жалоб)
которыми сталкиваются . Им же высказать мнение - решать проблемы. опросе
приняли 500 человек в 18 лет и .
Распределение ответов Ирбейского района оценке качества услуг
выглядит образом (таблица 1).
1.
Результаты ответа вопрос анкеты « предоставления услуг органами
управления»,
% от числа
Наименование услуги
Не
удовлетворе
ны
ответить
Организация и проведение
64,5
17,8
17,7
Благоустройство
территории
63,9
26,9
9,2
условий для
физкультурой и
63,0
19,2
17,8
144
Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 № 1317 (ред. от 06.02.2017) «О мерах по реализации Указа
Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования
системы государственного управления» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.